實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，猶如一道堅(jiān)固的防線(xiàn)，較好地預(yù)防和阻止了各種違法違紀(jì)行為，從源頭上制止了腐敗發(fā)生的可能，為建立公開(kāi)、高效、廉潔、務(wù)實(shí)的財(cái)務(wù)管理機(jī)制積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

　　積極作用

　　增強(qiáng)了預(yù)算約束力。會(huì)計(jì)集中核算是嚴(yán)格行政單位預(yù)算執(zhí)行管理的最直接、最有效的手段。要求單位正常經(jīng)費(fèi)按年度預(yù)算編制分月用款計(jì)劃，專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按一定的程序和規(guī)定，由政府采購(gòu)中心統(tǒng)一辦理，會(huì)計(jì)核算中心直接將專(zhuān)項(xiàng)資金劃撥給供應(yīng)商。由此實(shí)現(xiàn)了對(duì)單位預(yù)算執(zhí)行全過(guò)程的管理，使單位的正常經(jīng)費(fèi)、專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)以及各專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)之間不再互相擠占、挪用，從而保證單位決算支出與年度預(yù)算基本一致，增強(qiáng)了預(yù)算約束力。

　　強(qiáng)化了財(cái)政監(jiān)督。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，各單位的所有資金都通過(guò)統(tǒng)一的賬戶(hù)進(jìn)出，提高了單位財(cái)務(wù)收支的透明度，用制度規(guī)范管理，堵塞了各種漏洞。如在受理各項(xiàng)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)工作中，對(duì)不符合規(guī)定的收支和憑證不予受理，或要求單位糾正、補(bǔ)辦手續(xù)等，使財(cái)政監(jiān)督由事后轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑啊⑹轮�、事后并舉，使各單位遵紀(jì)守法意識(shí)明顯增強(qiáng)，超標(biāo)準(zhǔn)、不合理的開(kāi)支明顯減少，白條子入賬現(xiàn)象基本消失。

　　提高了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。會(huì)計(jì)核算中心是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的事業(yè)單位，由財(cái)政部門(mén)代管，使會(huì)計(jì)人員的人事權(quán)、考核權(quán)及業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定權(quán)等從原單位分離出來(lái)，改變了以往會(huì)計(jì)人員“站得住的頂不住，頂?shù)米〉恼静蛔　钡谋粍?dòng)局面，保障了會(huì)計(jì)人員能相對(duì)獨(dú)立地依法行使職權(quán)，敢于對(duì)會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、合法性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。不僅提高了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，也大大提高了工作效率，節(jié)約了行政成本。

　　發(fā)揮了財(cái)政資金使用效益。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，資金的使用和核算相分離，取消了單位多頭開(kāi)戶(hù)，從源頭上制止了財(cái)政性資金的亂支濫用。資金一次撥付到位，不再經(jīng)過(guò)層層劃轉(zhuǎn)，杜絕了單位擅自改變資金用途以及貪污、截留、挪用等現(xiàn)象，較好地發(fā)揮了財(cái)政資金的使用效益。

　　面臨問(wèn)題

　　預(yù)算編制與資金管理缺乏銜接。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，預(yù)算編制與執(zhí)行雖然也進(jìn)行了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，但與資金支出管理改革還不配套，在預(yù)算編制過(guò)程中還存在著不規(guī)范、批復(fù)不及時(shí)、年度預(yù)算調(diào)整頻繁等問(wèn)題，對(duì)超預(yù)算或預(yù)算結(jié)余缺乏相應(yīng)的制度約束，客觀上給會(huì)計(jì)集中核算增加了難度。

　　資金支付缺乏風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，一些事業(yè)單位為適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展需要進(jìn)行融資；有的行政單位也經(jīng)常為本部門(mén)或下屬某項(xiàng)目工程進(jìn)行擔(dān)保，一旦融資或擔(dān)保項(xiàng)目失敗，就需要以國(guó)庫(kù)資金償還，風(fēng)險(xiǎn)最終轉(zhuǎn)移到國(guó)家，情況嚴(yán)重的還會(huì)影響政府對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)。

　　集中核算網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)尚不成熟。目前會(huì)計(jì)集中核算，只有依賴(lài)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的支持，才能對(duì)預(yù)算內(nèi)外資金實(shí)行全過(guò)程控制，滿(mǎn)足對(duì)財(cái)務(wù)審查、往來(lái)結(jié)賬、報(bào)表匯總、多個(gè)單位的賬目并行及資金管理等方面的需求。同時(shí)，還必須解決財(cái)政部門(mén)和各預(yù)算單位之間，預(yù)算單位與各下屬單位之間，財(cái)政部門(mén)與政府采購(gòu)部門(mén)及供應(yīng)商之間，實(shí)時(shí)財(cái)務(wù)監(jiān)控和數(shù)據(jù)交流，并做好數(shù)據(jù)安全工作。而目前的信息平臺(tái)與真正做到事前、事中和事后全方位監(jiān)控尚有相當(dāng)差距。

　　對(duì)策建議

　　加快預(yù)算會(huì)計(jì)制度的改革。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，財(cái)政支出與預(yù)算單位支出的核算方法發(fā)生了深刻變化。預(yù)算單位的改革應(yīng)轉(zhuǎn)向預(yù)算編制、實(shí)物資產(chǎn)管理、備用金使用及管理辦法和報(bào)賬員崗位職責(zé)分工等；資金控制由現(xiàn)金管理向預(yù)算編制、預(yù)算申請(qǐng)計(jì)劃和實(shí)物資產(chǎn)管理過(guò)渡。會(huì)計(jì)核算中心的改革應(yīng)轉(zhuǎn)向預(yù)算編制與審核（以各預(yù)算單位為基礎(chǔ)）、與政府采購(gòu)部門(mén)的協(xié)調(diào)、資金支出計(jì)劃、實(shí)物資產(chǎn)總量控制、基本會(huì)計(jì)核算與業(yè)務(wù)流程規(guī)范等，擔(dān)負(fù)審批、核算、監(jiān)控等全方位的責(zé)任。

　　改革預(yù)算編制方法。在實(shí)行部門(mén)預(yù)算、零基預(yù)算的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容，詳細(xì)說(shuō)明預(yù)算金額和支出標(biāo)準(zhǔn)。建議先將預(yù)算單位或部門(mén)支出按性質(zhì)、用途，如設(shè)備購(gòu)置、會(huì)務(wù)、房屋修繕、車(chē)輛購(gòu)置等，分門(mén)別類(lèi)地在總預(yù)算中單獨(dú)編制，不再搞條塊分割。其次根據(jù)有關(guān)的支出標(biāo)準(zhǔn)，按照零基預(yù)算的方法編制各項(xiàng)支出的具體內(nèi)容，對(duì)經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)實(shí)行定員定額，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要和財(cái)力可能，分輕重緩急予以安排。

　　強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行。按照國(guó)際慣例，部門(mén)預(yù)算的各項(xiàng)收支要嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)編制，并經(jīng)過(guò)財(cái)政部門(mén)審批，預(yù)算一經(jīng)權(quán)力機(jī)關(guān)（如：人大常委會(huì)）審議通過(guò)，即具有法律效力，預(yù)算單位要嚴(yán)格執(zhí)行，財(cái)務(wù)核算中心要從預(yù)算編制、下達(dá)、資金撥付到資金使用的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督管理。

　　合理設(shè)置銀行賬戶(hù)。一是會(huì)計(jì)核算中心在央行開(kāi)設(shè)預(yù)算內(nèi)專(zhuān)戶(hù)、在商業(yè)銀行開(kāi)設(shè)預(yù)算外資金專(zhuān)戶(hù)、在商業(yè)銀行開(kāi)設(shè)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，以便用于與財(cái)政國(guó)庫(kù)、預(yù)算單位在代理行開(kāi)設(shè)的財(cái)政零余額戶(hù)、單位零余額戶(hù)的清算。二是預(yù)算單位還應(yīng)分別在代理商業(yè)銀行開(kāi)設(shè)單位零余額戶(hù)、小額現(xiàn)金賬戶(hù)和其他資金賬戶(hù)。以便核算零星支出活動(dòng)或非財(cái)政性資金的收入和支出，并用于財(cái)政單一賬戶(hù)體系的清算。

　　啟用新的結(jié)算憑證。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，與之相適應(yīng)的是啟用新的結(jié)算憑證。一是啟用《財(cái)政直接支付匯總清算單》、《財(cái)政授權(quán)支付匯總清單》，用于代理行與央行國(guó)庫(kù)、財(cái)政國(guó)庫(kù)的資金清算。二是啟用《財(cái)政直接支付憑證》，用于預(yù)算單位支付工資支出、納入政府采購(gòu)范圍的購(gòu)買(mǎi)支出、工程支出等。三是啟用《財(cái)政授權(quán)支付憑證》，由預(yù)算單位在財(cái)政部門(mén)下達(dá)的授權(quán)支付用款額度內(nèi)，支付除財(cái)政直接支付以外的購(gòu)買(mǎi)支出；實(shí)行會(huì)計(jì)核算的預(yù)算單位，可由會(huì)計(jì)集中核算中心統(tǒng)一辦理。（中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào) 2006-10-20）