編者按：本報(bào)于2006年12月22日第八版刊出有關(guān)新《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》的變革之處及對企業(yè)影響的文章，在讀者中引起強(qiáng)烈反響。應(yīng)讀者要求，本版再次約請遼寧、湖北、福建等地財(cái)政部門和中介機(jī)構(gòu)的相關(guān)人士，就新《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》對于企業(yè)財(cái)務(wù)管理的影響等有關(guān)問題發(fā)表見解，供讀者學(xué)習(xí)借鑒�！　�

　　新《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》與1992年頒發(fā)的通則相比較，做到了和企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則及稅法的融合，進(jìn)一步明確了財(cái)政管理職責(zé)，強(qiáng)調(diào)了職工個(gè)人薪酬的激勵機(jī)制，體現(xiàn)了以人為本的主題，突出了投資者與經(jīng)營者的職責(zé)以及企業(yè)各種財(cái)務(wù)制度的建設(shè)，對遼寧省企業(yè)財(cái)務(wù)制度的規(guī)范具有積極的指導(dǎo)作用。

　　為規(guī)避財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)提供了政策依據(jù)

　　遼寧省在對省屬國有企業(yè)財(cái)務(wù)決算檢查中發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)存在成本核算不準(zhǔn)、投資決策失誤、資產(chǎn)損失核銷不合規(guī)等一些財(cái)務(wù)問題，這說明在市場經(jīng)濟(jì)初級階段，由于許多經(jīng)濟(jì)法律不健全，企業(yè)財(cái)務(wù)行為不規(guī)范，財(cái)務(wù)管理薄弱。財(cái)政部門擔(dān)負(fù)著企業(yè)財(cái)務(wù)管理職責(zé)，但長期以來在控制國有企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和實(shí)施財(cái)務(wù)監(jiān)管方面，缺少政策依據(jù)和有效手段，使政府承擔(dān)的社會責(zé)任、公共道義難以為繼，企業(yè)也潛伏著許多財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。如果國家沒有制定規(guī)章，社會各界就無從衡量企業(yè)財(cái)務(wù)是否規(guī)范。新《通則》將政府賦予財(cái)政部門的職責(zé)轉(zhuǎn)化為行政規(guī)章，將財(cái)政政策、財(cái)政資金、財(cái)務(wù)監(jiān)督納入企業(yè)財(cái)務(wù)制度體系，明確了財(cái)政部門與企業(yè)之間的財(cái)務(wù)管理關(guān)系，將有效地扭轉(zhuǎn)企業(yè)財(cái)務(wù)管理無章可循、職責(zé)不清的局面，同時(shí)從源頭上整治企業(yè)財(cái)務(wù)秩序，化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

　　為非國有企業(yè)提供了財(cái)務(wù)行為規(guī)范

　　近年來迅速崛起的民營企業(yè)，已逐步成為遼寧省就業(yè)和稅收的主體，也成為國有企業(yè)改革的主要參與者，一些大型骨干民營企業(yè)已成為收購、兼并、控股、參股國有企業(yè)的主力。新《通則》對企業(yè)投資者、經(jīng)營者不同的財(cái)務(wù)管理職權(quán)進(jìn)行了劃分，并明確了各自的財(cái)務(wù)責(zé)任。實(shí)施新《通則》，可以促進(jìn)民營企業(yè)完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，按照“激勵規(guī)范、約束有效”的原則構(gòu)建企業(yè)財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制，體現(xiàn)企業(yè)不同利益主體的財(cái)務(wù)訴求，從而促進(jìn)企業(yè)健康和諧發(fā)展。

　　有利于理順企業(yè)收益分配關(guān)系，調(diào)動各方面的積極性

　　新《通則》明確了高級管理人員、核心技術(shù)人員以及其他職工的分配政策，規(guī)定了職工技術(shù)、管理等要素參與分配的財(cái)務(wù)政策，規(guī)范了企業(yè)即期激勵和遠(yuǎn)期激勵的財(cái)務(wù)行為，為國有及國有控股企業(yè)實(shí)施激勵機(jī)制提供了政策依據(jù)，有利于提高遼寧省企業(yè)職工自主創(chuàng)新的積極性，提高職工參與企業(yè)管理的主動性。同時(shí)，明確了財(cái)政部門在建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度中的職責(zé)，確定了企業(yè)應(yīng)付國有利潤直接上繳國庫，有利于轉(zhuǎn)變國有企業(yè)經(jīng)營者的觀念，規(guī)范企業(yè)與財(cái)政之間的收益分配關(guān)系，為建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度奠定了基礎(chǔ)。

　　有利于建立風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避制度，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)目標(biāo)

　　新《通則》提出建立企業(yè)財(cái)務(wù)決策制度、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理制度、財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度，形成財(cái)務(wù)決策、預(yù)算管理、風(fēng)險(xiǎn)控制的管理體系。財(cái)務(wù)決策制度的建立，可以改變企業(yè)以往憑借經(jīng)驗(yàn)管理、依靠經(jīng)驗(yàn)決策的狀況，使企業(yè)各項(xiàng)決策程序化、制度化、規(guī)范化，有利于推動企業(yè)集體決策，提高遼寧省國有企業(yè)財(cái)務(wù)決策水平。

　　財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不是單純意義上的財(cái)務(wù)融資風(fēng)險(xiǎn)，還應(yīng)該包括企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)、利潤分配風(fēng)險(xiǎn)等。財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理制度的建立，有利于遼寧省企業(yè)根據(jù)各種風(fēng)險(xiǎn)建立相應(yīng)的防范制度，將企業(yè)的各種風(fēng)險(xiǎn)降到最低程度。

　　財(cái)務(wù)預(yù)算管理是企業(yè)財(cái)務(wù)管理的重要工具，財(cái)務(wù)預(yù)算是企業(yè)財(cái)務(wù)控制的標(biāo)準(zhǔn)，是考核經(jīng)營者業(yè)績的尺度，建立企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度，有利于企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理，統(tǒng)籌管理各項(xiàng)財(cái)務(wù)資源，明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任，使責(zé)權(quán)利有機(jī)結(jié)合，從而幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化等財(cái)務(wù)目標(biāo)。

　　有利于完善企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制

　　新《通則》賦予投資者決定企業(yè)聘請或者解聘會計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)等權(quán)利，可以避免企業(yè)因自己選擇中介機(jī)構(gòu)而“購買”會計(jì)原則，使中介機(jī)構(gòu)失去獨(dú)立性；也可以避免企業(yè)自己選擇中介機(jī)構(gòu)，由于不了解中介機(jī)構(gòu)的資質(zhì)而造成執(zhí)業(yè)質(zhì)量不能滿足有關(guān)部門的要求。由投資者決定的中介機(jī)構(gòu)，即能滿足質(zhì)量要求，又能與企業(yè)的規(guī)模匹配，也符合資本管理的原則。

　　投資者對經(jīng)營者實(shí)施財(cái)務(wù)監(jiān)督和財(cái)務(wù)考核，可以改變經(jīng)營者和投資者信息不對稱的狀況，能正確評價(jià)經(jīng)營者的業(yè)績，對防止國有資產(chǎn)流失起到了一定的控制作用。向全資或控股企業(yè)委派或者推薦財(cái)務(wù)總監(jiān)，則使財(cái)務(wù)管理者能夠代表投資者行使財(cái)務(wù)監(jiān)督權(quán)，保障其相對獨(dú)立性，以便更好地行使監(jiān)督管理職能，形成企業(yè)經(jīng)營與財(cái)務(wù)互相制約、互相促進(jìn)的內(nèi)部管理機(jī)制。

　　有利于提高企業(yè)資金使用效率，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理關(guān)口前移

　　新《通則》明確企業(yè)集團(tuán)可以實(shí)行內(nèi)部資金集中統(tǒng)一管理，集團(tuán)公司可以統(tǒng)一調(diào)配集團(tuán)內(nèi)的資金，降低資金使用上的風(fēng)險(xiǎn)，更加有效合理地配置現(xiàn)金流量，加速資金周轉(zhuǎn)。遼寧省大型企業(yè)集團(tuán)子公司較多，資金由各子公司分散使用，一方面造成盲目投資亂花錢，另一方面，各子公司之間苦樂不均，資金有緊有松。由集團(tuán)在各子公司之間在不損害子公司利益的前提下合理調(diào)配資金，可以防止資金沉淀，提高資金的使用效率。

　　新《通則》要求企業(yè)建立合同財(cái)務(wù)審核制度，明確業(yè)務(wù)流程和審批權(quán)限，實(shí)行財(cái)務(wù)監(jiān)控。合同是企業(yè)業(yè)務(wù)流程的源頭，合同簽訂是對雙方權(quán)利、義務(wù)的約定。合同通常由業(yè)務(wù)人員簽訂，由于業(yè)務(wù)人員對財(cái)務(wù)管理、會計(jì)核算不一定精通，一經(jīng)簽訂會影響企業(yè)的收益、資金流量、成本費(fèi)用、稅收等諸多方面事項(xiàng)，業(yè)務(wù)性質(zhì)也無法改變。建立合同的財(cái)務(wù)審核制度，可使遼寧省國有企業(yè)將財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的關(guān)口前移，合理安排資金，規(guī)范支出事項(xiàng)，有效防止不規(guī)范行為的發(fā)生，發(fā)揮財(cái)務(wù)的監(jiān)督作用。

　　有利于信息管理制度化，實(shí)現(xiàn)信息共享

　　新《通則》在財(cái)務(wù)管理方面第一次提出將信息管理制度化，企業(yè)可以建立財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)一體化信息處理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)相關(guān)信息一次性處理和實(shí)時(shí)共享。遼寧省大型企業(yè)集團(tuán)因此可以實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化，信息共享，降低管理成本，提高財(cái)務(wù)管理效率。（中國財(cái)經(jīng)報(bào) 王建志 2007-1-5）