本著保障稅收，督促消費(fèi)者索要發(fā)票，維護(hù)合法權(quán)益，共筑誠(chéng)信社會(huì)的原則，國(guó)家稅務(wù)總局實(shí)行了定額發(fā)票制度，并設(shè)置了二次開獎(jiǎng)的激勵(lì)政策。在陜西省十屆人大五次會(huì)議上，有代表指出二次開獎(jiǎng)目前已經(jīng)成了財(cái)會(huì)人員群體的“游戲”，建議取消二次開獎(jiǎng)，實(shí)行即開即兌有獎(jiǎng)發(fā)票。

　　二次開獎(jiǎng)成為特殊群體的專利

　　所謂二次開獎(jiǎng)是指消費(fèi)者取得有獎(jiǎng)發(fā)票以后，可以參加“刮開式”即開即兌獎(jiǎng)，之后還可以參加有獎(jiǎng)發(fā)票二次開獎(jiǎng)活動(dòng)。

　　西安代表團(tuán)代表印建安提出，由于參與二次開獎(jiǎng)的操作方式較為復(fù)雜，且中獎(jiǎng)率低，導(dǎo)致參與二次開獎(jiǎng)的群體主要是單位財(cái)會(huì)人員，在消費(fèi)者中未形成廣泛參與的局面。參與第二次抽獎(jiǎng)的消費(fèi)者微乎其微，甚至存在兌出的獎(jiǎng)項(xiàng)無人領(lǐng)取的現(xiàn)象。加之，部分消費(fèi)者索取發(fā)票的積極性不高、意識(shí)不強(qiáng)，造成財(cái)政收入損失、服務(wù)商偷稅等問題。

　　建議取消二次開獎(jiǎng)，提高中將幾率

　　1，取消二次開獎(jiǎng)活動(dòng)，全面實(shí)行中獎(jiǎng)方式更加直觀、透明，更加簡(jiǎn)便的即開即兌型有獎(jiǎng)發(fā)票，加大刮開式有獎(jiǎng)發(fā)票的部獎(jiǎng)力度，將每年用于有獎(jiǎng)發(fā)票兌獎(jiǎng)的獎(jiǎng)金全部滾入刮開式有獎(jiǎng)發(fā)票。

　　2，除了將每年用于二次開獎(jiǎng)的獎(jiǎng)金轉(zhuǎn)入刮開式有獎(jiǎng)發(fā)票外，每年在刮開式發(fā)票中新增設(shè)若干個(gè)層次不等的“萬(wàn)元大獎(jiǎng)”。

　　3，提高發(fā)票的中將幾率，加大50元以下獎(jiǎng)項(xiàng)的布獎(jiǎng)，提高綜合中獎(jiǎng)率。

　　4，稅務(wù)部門應(yīng)設(shè)計(jì)有獎(jiǎng)發(fā)票的數(shù)學(xué)布獎(jiǎng)模型，提出新的布獎(jiǎng)方案。新方案應(yīng)突出：“抓人眼球”的高額獎(jiǎng)金；提高有獎(jiǎng)發(fā)票的中獎(jiǎng)機(jī)率，提高綜合中獎(jiǎng)率。

　　實(shí)行即開即兌有獎(jiǎng)發(fā)票優(yōu)點(diǎn)多多

　　1，激發(fā)廣大消費(fèi)者協(xié)稅積極性。目前一次中獎(jiǎng)率過低（據(jù)了解06年為0.2%），起不到應(yīng)有的目的。如果取消二次開獎(jiǎng)，提高中獎(jiǎng)率，有利于鼓勵(lì)消費(fèi)者索要定額專用發(fā)票，可大大激發(fā)廣大消費(fèi)者協(xié)稅的積極性。

　　2，增加國(guó)家稅收。

　　3，杜絕服務(wù)商偷稅，利國(guó)利民。

　　4，提高公民協(xié)助納稅的意識(shí)和自覺性。通過實(shí)行即開即兌型有獎(jiǎng)發(fā)票，消費(fèi)者索要定額發(fā)票的行為會(huì)蔚然成風(fēng)，長(zhǎng)此以往，會(huì)大大提高公民協(xié)助納稅的意識(shí)和自覺性，保障的國(guó)家財(cái)政收入，為建設(shè)和諧社會(huì)奠定基礎(chǔ)。（西部網(wǎng)?記者 王輝 2007-2-1）