簡介：“種瓜得瓜、種豆得豆”，需要的是一個良好的植物生長環(huán)境。如果沒有一個良好的生長環(huán)境，種瓜并不一定得瓜。如果我們沒有一個良好的執(zhí)行會計準(zhǔn)則的制度環(huán)境，修訂后的新會計準(zhǔn)則并不必然會得到有效執(zhí)行；同時，會計信息質(zhì)量也并不必然會提高。
　

　　2006年2月15日，財政部一次性發(fā)布了39項會計準(zhǔn)則和48項審計準(zhǔn)則。這些準(zhǔn)則的頒布，無疑標(biāo)志著我國會計準(zhǔn)則體系建設(shè)進(jìn)入一個新階段，也必將對我國的會計實踐有著重大的影響。然而，這些準(zhǔn)則究竟對實踐有多大影響？特別是：這些準(zhǔn)則頒布后就一定能夠得到“不折不扣”的執(zhí)行？還是“連折帶扣”地執(zhí)行？甚至是“選擇性”地執(zhí)行？我們是否會“播下龍種、收獲跳蚤”？這些問題都需要我們認(rèn)真思考并謹(jǐn)慎對待，因為它將關(guān)系到未來會計準(zhǔn)則的執(zhí)行效果以及我們對會計準(zhǔn)則修訂的相應(yīng)態(tài)度。

　　與會計準(zhǔn)則相比，《會計法》是由全國人大常委會通過的，其地位以及法律約束力更強(qiáng)。所以，在討論新會計準(zhǔn)則未來執(zhí)行效果以及可能的影響因素之前，我們不妨回顧一下我國《會計法》頒布以及后來的執(zhí)行情況。

　　1985年1月，第六屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議通過了《中華人民共和國會計法》，法律頒布后，也照例是專家座談，專家們照例暢言《會計法》的頒布與實施必將帶來會計工作的新局面，會計工作因此而上一個新臺階之類；同樣，1993年12月，《會計法》第一次修訂發(fā)布，專家座談?wù)J為，本次《會計法》順應(yīng)¾¬濟(jì)發(fā)展，必將帶來未來會計工作更大的發(fā)展；1999年10月，在不到6年后，《會計法》被再次修訂，有學(xué)者認(rèn)真對比、研究了新舊會計法的條文、結(jié)構(gòu)，提出新會計法結(jié)構(gòu)更加合理、內(nèi)容更加科學(xué)、更有利于執(zhí)行等，并認(rèn)為新會計法的實施將能有效地解決會計信息失真等問題。

　　依照三個版本《會計法》的發(fā)布時間，我們可以將會計的發(fā)展大致分為1985～1993、1994～1999、2000至今共三個階段。受資料不足和研究手段的限制，我們無法比較這三個版本《會計法》發(fā)布之后，會計信息質(zhì)量究竟有多大變化，特別是會計信息質(zhì)量是否真正提高了。但是，我們可以從一些局部事件、媒體評論及其影響看出，會計工作并未因《會計法》而進(jìn)入新局面：深圳Ô¬野、海南中水國際、長城機(jī)電的“老三案”事件發(fā)生在1991～1993年間，即第一階段的后半期；在第二階段，既有“瓊民源”、“紅光實業(yè)”、“東方鍋爐”的老三案，也有其他一些事件，特別是這一時期流行的“包裝上市”、盈余管理和10%現(xiàn)象等，表明會計信息失真在當(dāng)時是一種較為普遍的現(xiàn)象；1999年底修訂了《會計法》，但銀廣夏事件發(fā)生在2001年，此后各類事件雖不能說是“有增無減”，至少也是“此起彼伏”。

　　直言之，《會計法》――一個由國家最高立法機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的法律――與其說是一部具有約束力的法律，毋寧說它的作用只是在于教育、宣傳，即向全社會宣傳會計的重要性，同時，教育會計之外的人士關(guān)于會計的重要性。它的主要影響也僅僅停留在發(fā)布、宣傳與介紹階段。按照我們對公開資料的檢索，資本市場所有已公開的、涉及會計信息失真的事件，絕大部分“不了了之”，沒有司法訴訟跟進(jìn)；在僅有少量進(jìn)入司法程序、并最終有司法結(jié)論的事件中，明確以《會計法》定罪的寥寥；即便銀廣夏事件中有六人入獄，但公開的法律文書表明：對他們的定罪和量刑，援引的都是《刑法》，而沒有涉及到《會計法》。

　　如果說一個由人大常委會發(fā)布的法律都可能變成“紙上談兵”，我們自然會擔(dān)心新會計準(zhǔn)則的命運。這種擔(dān)心不再僅僅是新會計準(zhǔn)則本身的科學(xué)性、合理性、對會計信息質(zhì)量的提高或改進(jìn)作用，而是要進(jìn)一步：新會計準(zhǔn)則是否也與《會計法》一樣，變成一種僅僅是教育、宣傳會計工作重要性的工具？對會計信息質(zhì)量是否有實質(zhì)的提高與改進(jìn)作用？

　　究竟哪些因素會影響、乃至決定了新會計準(zhǔn)則的執(zhí)行效果，目前的學(xué)術(shù)研究尚未形成“一致認(rèn)可的”結(jié)論。但是，基于筆者對相關(guān)學(xué)術(shù)文獻(xiàn)的理解以及自己的部分研究成果，以下三個因素會在相當(dāng)程度上影響、甚至決定了會計準(zhǔn)則的執(zhí)行效果：

　　首先是相關(guān)法律及其執(zhí)行力度。

　　La Porta et al（1998）關(guān)于法律與財務(wù)的論文認(rèn)為，決定各國（地區(qū)）資本市場結(jié)構(gòu)性差異的，主要是各該國（地區(qū)）的法律。他們在討論法律時，并不僅僅停留在各該國（地區(qū)）是否有相應(yīng)的法律，而是要關(guān)注相應(yīng)的法律執(zhí)行效果。Bhattacharya and Daouk（2005）認(rèn)為，有法律不執(zhí)行，比沒有法律會導(dǎo)致更嚴(yán)重的后果。我國目前已有一套相對較完整的公司法、證券法以及其他相關(guān)條例，但是，我國資本市場相應(yīng)法律的執(zhí)行效果很不理想。

　　比如，中國證監(jiān)會“證監(jiān)罰字[2002]10號”在“一、違規(guī)事實”部分，明確提到“由于銀廣夏主要控股子公司天津廣夏1998年及以前年度的財務(wù)資料丟失，銀廣夏1998年度利潤的真實性無法確定”，但是，無論是中國證監(jiān)會，還是銀川法院，都沒有就這一違反“刑法”的犯罪事實加以追究。類似地，直到現(xiàn)在，我國資本市場仍然沒有公開的、針對內(nèi)幕交易的法律訴訟。

　　法律約束力不強(qiáng)，對新會計準(zhǔn)則執(zhí)行的不利影響包括：第一，新會計準(zhǔn)則是否能夠得到執(zhí)行，同樣也取決于人們對新會計準(zhǔn)則約束力的理解；第二，如果社會普遍認(rèn)為法律的約束力不強(qiáng)，那么，人們在執(zhí)行新會計準(zhǔn)則時，就有可能會刻意利用新準(zhǔn)則所提供的新空間，濫用職業(yè)判斷，扭曲會計信息質(zhì)量。

　　其次，是不當(dāng)?shù)募�勵制度�?br>
　　實證會計理論研究發(fā)現(xiàn)，會計信息在公司各種契約的簽訂與執(zhí)行過程中擔(dān)當(dāng)了非常重要的角色。簽約之前，公司管理層有意壓低契約條款的各項內(nèi)容；簽約之后，管理層存在“創(chuàng)造條件”滿足契約條款的“道德風(fēng)險”行為。

　　比如，公司管理層與董事會簽訂了獎勵計劃，且管理層實現(xiàn)預(yù)定水準(zhǔn)的報告利潤后，會得到巨額獎勵。公司管理層為了取得這份不菲的報告利潤，自然會多方努力，包括充分利用、乃至濫用會計準(zhǔn)則所允許的職業(yè)判斷空間，出現(xiàn)實證會計研究所說的盈余管理問題。盈余管理的存在，特別是為了管理層獎勵計劃等目的而進(jìn)行的盈余管理，當(dāng)然會降低會計準(zhǔn)則的執(zhí)行效果，也會降低會計信息的質(zhì)量。

　　最后，是外部制度環(huán)境。

　　除了激勵制度外，對會計準(zhǔn)則的執(zhí)行效果產(chǎn)生影響的還有其他一些制度。比如，股權(quán)結(jié)構(gòu)安排、董事會的獨立性、是否設(shè)立獨立的審計委員會、會計師事務(wù)所的制度安排與審計風(fēng)險等，甚至是否存在獨立的媒體監(jiān)督，也會影響到上市公司對會計準(zhǔn)則的執(zhí)行情況。（新理財 劉峰 2007-2-13）