上海、廣州等各地社會(huì)保險(xiǎn)基金出現(xiàn)的違規(guī)違法使用事件已引起國(guó)家審計(jì)署的高度警覺。國(guó)家審計(jì)署正計(jì)劃加大對(duì)5項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的審計(jì)力度，并將其作為今后審計(jì)的重點(diǎn)。

　　據(jù)國(guó)家審計(jì)署最新透露的消息，國(guó)家審計(jì)署已下發(fā)相關(guān)文件，并責(zé)令各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)近3年內(nèi)，每年都要對(duì)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等5項(xiàng)基金實(shí)施審計(jì)。堅(jiān)持社會(huì)保險(xiǎn)基金審計(jì)逐級(jí)負(fù)責(zé)和責(zé)任追究制度。

　　顯然，國(guó)家審計(jì)署正力爭(zhēng)經(jīng)過連續(xù)幾年的審計(jì)，全面掌握我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支規(guī)模、基金結(jié)余分布及基金管理運(yùn)行情況，揭露資金籌集、管理、使用中存在的突出問題，促進(jìn)加強(qiáng)基金管理和落實(shí)各項(xiàng)社保政策，保障基金的安全完整。

　　現(xiàn)階段，我國(guó)的社�；�金主要包括兩個(gè)部分：各地地方政府管理的社�；�金，稱為社會(huì)保險(xiǎn)基金；以及中央政府管理的社�；�金，稱為全國(guó)社會(huì)保障基金。

　　據(jù)國(guó)家審計(jì)署統(tǒng)計(jì)，2006年，全國(guó)共查出308億元社保資金被挪用，這還不包括上海和西藏兩地出現(xiàn)的挪用問題。

　　除加大對(duì)上述5項(xiàng)基金的審計(jì)力度外，國(guó)家審計(jì)署還將對(duì)住房公積金、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金及地方建立的被征地農(nóng)民社會(huì)保障、小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)等其他社�；�金的審計(jì)，并要求各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)也應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，自行組織安排。審計(jì)面應(yīng)覆蓋到省、地、縣三級(jí)，因特殊情況不能安排審計(jì)的，應(yīng)當(dāng)向上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)說明原因。

　　對(duì)于近期一系列的社會(huì)保險(xiǎn)基金違規(guī)事件，清華大學(xué)教授、著名學(xué)者孫立平就曾認(rèn)為，三大因素構(gòu)成目前社會(huì)保險(xiǎn)基金違規(guī)的主要原因，即缺乏監(jiān)督，內(nèi)部運(yùn)作；暗箱操作與眼花繚亂的資本運(yùn)作結(jié)合；被嚴(yán)密封鎖信息的敗露。

　　因此，國(guó)家審計(jì)署也計(jì)劃，未來幾年，在社會(huì)保險(xiǎn)基金審計(jì)中，重點(diǎn)要確認(rèn)基金征繳的完整性，揭露基金征繳工作中存在的應(yīng)收未收和征繳面較窄等問題。

　　同時(shí)，確認(rèn)基金收入的真實(shí)性，揭露隱瞞、截留、坐支、轉(zhuǎn)移收入等問題；在基金支出的合規(guī)性上，要揭露擠占挪用、貪污侵占、違規(guī)支付、虛列支出、轉(zhuǎn)移資金等問題。

　　另外，對(duì)于基金資產(chǎn)負(fù)債的真實(shí)、完整、安全性，通過審計(jì)揭露和反映基金管理中存在的問題，以及以前年度擠占挪用基金的回收情況和往來賬長(zhǎng)期掛賬的清理情況。

　　在評(píng)價(jià)基金的保值增值情況上，通過審計(jì)揭露違規(guī)運(yùn)營(yíng)及效益低下、損失浪費(fèi)等問題；并查找和分析現(xiàn)行社會(huì)保障制度存在的問題，提出改進(jìn)和完善的意見和建議。

　　截至2006年底,社�；�金資產(chǎn)總規(guī)模為2828億元(按成本計(jì)算)，比上年增加710億元，其中，實(shí)現(xiàn)收益為196億元，收益率為9.34%。按資產(chǎn)市值來計(jì)算，資產(chǎn)規(guī)模為3268億元。

　　不過，一些專家學(xué)者還是很擔(dān)心，加大審計(jì)力度是否能完全解決社�；�金使用中的違規(guī)問題。

　　社科院社會(huì)學(xué)研究所研究員唐鈞昨日在接受《中國(guó)證券報(bào)》采訪時(shí)說：“審計(jì)都是很被動(dòng)的，審計(jì)之時(shí)違規(guī)的問題已經(jīng)出來了�！�

　　唐鈞認(rèn)為，與全國(guó)社會(huì)保障基金可以對(duì)外進(jìn)行投資不同，按國(guó)家現(xiàn)有的規(guī)定，地方政府主管的社會(huì)保險(xiǎn)基金是不能動(dòng)用進(jìn)行任何投資的，所以，現(xiàn)在一些地方運(yùn)用社會(huì)保險(xiǎn)基金投資都是非正規(guī)渠道的。如果國(guó)家能夠?yàn)楝F(xiàn)有的社會(huì)保險(xiǎn)基金找到并規(guī)定一些好的投資渠道的話，進(jìn)行正確的引導(dǎo)，這樣違規(guī)的問題就好治理一些。另一方面，也能避免因?yàn)橥ㄘ浥蛎浀脑�因使社�?huì)保險(xiǎn)基金遭受損失。
(中國(guó)證券報(bào)　春生　2007-5-21)