“一車(chē)貨拉下來(lái)掙不了幾個(gè)，錢(qián)都交收費(fèi)站了！”面對(duì)一段路上密集的收費(fèi)站，27歲的韓城司機(jī)李明有無(wú)可奈何。

　　“700億元的貸款！光利息1年就是40多億元，而全省公路1年收上來(lái)的通行費(fèi)也就30多億元，入不敷出呀！”聽(tīng)到有群眾投訴，陜西省交通廳收費(fèi)公路管理中心一位負(fù)責(zé)人掰著指頭算了筆賬，語(yǔ)氣里透著無(wú)奈。

　　道路收費(fèi)站密集、收費(fèi)年限不明晰，是目前群眾反映的熱點(diǎn)。記者駕車(chē)實(shí)地走訪了群眾反映強(qiáng)烈的路段，并就群眾頻頻質(zhì)疑的問(wèn)題，采訪了陜西省道路管理部門(mén)有關(guān)負(fù)責(zé)人。

　　開(kāi)車(chē)不到100公里，一連碰到3個(gè)收費(fèi)站

　　“不是早就有規(guī)定，收費(fèi)站間的距離不能少于50公里嗎？可是，我今天從白水到渭南，不到100公里的路，卻一連過(guò)了3個(gè)收費(fèi)站。”李明有說(shuō)。

　　一些私家車(chē)司機(jī)也對(duì)密集的道路收費(fèi)站頗有怨言。經(jīng)常自駕車(chē)出游的公務(wù)員王慶有著切身體會(huì)：自駕游最大的開(kāi)銷(xiāo)，除了油費(fèi)就是過(guò)路費(fèi)�！皣�(guó)道、省道、縣道，一路上交費(fèi)交得人頭疼”。

　　根據(jù)反映，記者日前從西安出發(fā)，對(duì)陜西東線渭北一帶非封閉式公路收費(fèi)站進(jìn)行走訪，發(fā)現(xiàn)類(lèi)似情況確實(shí)存在。

　　上午10時(shí)25分，記者由渭南東出口駛離西潼高速路，沿白水、韓城方向行駛。10分鐘后，遇到了第一個(gè)收費(fèi)站――108國(guó)道沙王收費(fèi)站，里程表顯示：該站距西潼高速路渭南東出口僅有8公里。

　　過(guò)沙王收費(fèi)站后，繼續(xù)向大荔方向行駛。中午11時(shí)45分，到達(dá)108國(guó)道大荔縣許莊收費(fèi)站。里程表顯示兩站間距為55公里，符合《陜西省收費(fèi)公路管理辦法》目前規(guī)定“相鄰收費(fèi)站間距不得少于50公里”的標(biāo)準(zhǔn)。

　　繼續(xù)前行10余公里后，轉(zhuǎn)向106省道蒲城方向。剛?cè)肫殉蔷硟?nèi)，遇到洛河收費(fèi)站。據(jù)說(shuō)，此站是為洛河大橋而設(shè)，同樣實(shí)行雙向收費(fèi)，而該站距剛剛經(jīng)過(guò)的108國(guó)道許莊收費(fèi)站僅有38公里。

　　13時(shí)50分，行駛43公里后，來(lái)到白水縣白水河收費(fèi)站。該站負(fù)責(zé)人告訴記者：本站為201省道渭南最北的一個(gè)收費(fèi)站。201省道3個(gè)站“間距絕對(duì)符合規(guī)定，頂多就是一兩公里的誤差�！�

　　下午15時(shí)20分，記者沿201省道駛離白水河收費(fèi)站，一直往南，過(guò)蒲城10公里后到達(dá)陳莊收費(fèi)站，該段距離為30公里。該站稽查科負(fù)責(zé)人說(shuō)：此段間距確實(shí)不到50公里，但白水河站主要是針對(duì)白水河大橋進(jìn)行收費(fèi)，主管局為白水縣交通局，而陳莊站則針對(duì)公路收費(fèi)，主管單位是渭南市公路局，“所以間距不夠也是正常的�！�

　　但在白水河站，記者并未聽(tīng)到關(guān)于公路收費(fèi)和大橋收費(fèi)的說(shuō)法。在今年3月15日實(shí)施的《陜西省收費(fèi)公路管理辦法》也有明確規(guī)定：非封閉式收費(fèi)公路的同一主線上，相鄰收費(fèi)站的間距不得少于50公里，也沒(méi)有出現(xiàn)公路收費(fèi)和大橋收費(fèi)之分。

　　16時(shí)整，記者又沿201省道繼續(xù)南行，返回沙王收費(fèi)站，此間距顯示為44公里。這也就是司機(jī)李明有反映的行車(chē)路線，他在從白水河到渭南東總計(jì)80公里的道路上，過(guò)了3個(gè)收費(fèi)站，交了3次費(fèi)。

　　和他同路的司機(jī)不無(wú)感慨地說(shuō)，我們通過(guò)的收費(fèi)站最短間距僅28公里，如此密集，成本太高了，讓人承受不起。

　　收費(fèi)還貸有沒(méi)有盡頭

　　“為什么交10元，而不是8元？收費(fèi)還貸，還要多少年才能還完？”不僅是站點(diǎn)設(shè)置，公路收費(fèi)不透明是矛盾的另一個(gè)焦點(diǎn)。

　　榆林市政協(xié)委員馮玉曾對(duì)榆林境內(nèi)收費(fèi)站提出疑問(wèn)：一些公路收費(fèi)站不符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定，有的不具備收費(fèi)里程，有的已收回修路投資，依然繼續(xù)收費(fèi)�！斑@其中，307國(guó)道榆林境內(nèi)的靖邊站收費(fèi)已有11年之久，賀圈站收費(fèi)16年，收的錢(qián)已超過(guò)當(dāng)初修路投資的10多倍�！�

　　“靖邊站位于縣城以西，這段二級(jí)路1996年開(kāi)建，長(zhǎng)約20.5公里，由榆林市公路局貸款2000萬(wàn)元投資修建，第二年開(kāi)始收費(fèi)。”靖邊縣公路管理段一位負(fù)責(zé)人告訴記者：前幾年，靖邊站的收費(fèi)情況不太好，到2002、2003年每年收費(fèi)都超過(guò)千萬(wàn)元以上。

　　靖邊收費(fèi)管理處也有人員透露，靖邊站2004年收費(fèi)960萬(wàn)元、2005年收費(fèi)880萬(wàn)元、2006年收費(fèi)605萬(wàn)元。這段路1997年5月開(kāi)始收費(fèi)，當(dāng)時(shí)批準(zhǔn)年限為4年，到2001年又續(xù)了5年，2003年省上又批準(zhǔn)收費(fèi)至2022年。

　　有群眾提出，根據(jù)國(guó)務(wù)院《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》第十八條規(guī)定：技術(shù)等級(jí)為二級(jí)以下（含二級(jí)）的公路不得收費(fèi)。但是，在國(guó)家確定的中西部盛自治區(qū)、直轄市建設(shè)的二級(jí)公路，其連續(xù)里程60公里以上的，經(jīng)依法批準(zhǔn)，可收取車(chē)輛通行費(fèi)。

　　第十四條規(guī)定：國(guó)家確定的中西部盛自治區(qū)、直轄市的政府還貸公路收費(fèi)期限，最長(zhǎng)不得超過(guò)20年。

　　第五十九條規(guī)定：本條例施行前在建的和已投入運(yùn)行的收費(fèi)公路，由國(guó)務(wù)院交通主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)和財(cái)政部門(mén)依照本條例規(guī)定的原則進(jìn)行規(guī)范。

　　“依據(jù)以上條例內(nèi)容，靖邊收費(fèi)站是否涉嫌違規(guī)？”馮玉說(shuō)，靖邊和賀圈兩個(gè)收費(fèi)站涉及20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)近23萬(wàn)人口，該區(qū)域是糧食和洋芋、辣椒等蔬菜的主產(chǎn)區(qū)，收費(fèi)站已嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的農(nóng)副產(chǎn)品運(yùn)輸，加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

　　道路管理部門(mén)：收費(fèi)站設(shè)置不違規(guī)

　　面對(duì)質(zhì)疑，陜西省交通管理部門(mén)一位負(fù)責(zé)人表示，“目前省內(nèi)的收費(fèi)站設(shè)置，其實(shí)并不違規(guī)，只是由于國(guó)家收費(fèi)公路政策20年來(lái)幾次的調(diào)整，形成了目前的現(xiàn)狀�！�

　　2004年，《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》規(guī)定“非封閉式的收費(fèi)公路的同一主線上，相鄰收費(fèi)站間距不得少于50公里”；今年3月15日開(kāi)始施行的《陜西收費(fèi)公路管理辦法》，據(jù)此明確了“不得少于50公里”的同一標(biāo)準(zhǔn)。

　　需要指出的是，2004年11月1日起施行的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》同時(shí)規(guī)定：條例施行前在建的和已投入運(yùn)行的收費(fèi)公路，要依照本條例原則進(jìn)行規(guī)范，“具體辦法由國(guó)務(wù)院主管部門(mén)制定�！�

　　“但這個(gè)具體辦法，至今沒(méi)有下發(fā)。”除高速路外，陜西省95％的道路均為2004年之前已建或在建，要完全按照不少于50公里的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重新規(guī)范，這位負(fù)責(zé)人表示：從今年開(kāi)始已經(jīng)著手工作，研究解決好撤并收費(fèi)站后數(shù)十億元巨額債務(wù)償還等問(wèn)題，力爭(zhēng)在三五年內(nèi)達(dá)到規(guī)范要求。

　　這位負(fù)責(zé)人同時(shí)表示，李明有所反映的收費(fèi)站點(diǎn)，有些并非在同一主線上，而是公路發(fā)展形成路網(wǎng)后，道路轉(zhuǎn)接造成了收費(fèi)站點(diǎn)的密集。“但如果的確因此造成了站點(diǎn)過(guò)于密集，管理部門(mén)將考慮撤并�！�

　　對(duì)于一些收費(fèi)站延長(zhǎng)收費(fèi)期限，則是基于該省2000年起建立的一項(xiàng)新政策――“撤站還貸平衡資金”。為解決公路建設(shè)資金嚴(yán)重緊缺、公路收費(fèi)存在區(qū)域嚴(yán)重不平衡，貸款負(fù)擔(dān)沉重的問(wèn)題，省政府決定：從各站上繳的通行費(fèi)收入中，按比例集中部分資金，用來(lái)償還一些清理整頓過(guò)程中被撤銷(xiāo)收費(fèi)站的遺留債務(wù)，以及對(duì)貧困地區(qū)的收費(fèi)站進(jìn)行還貸補(bǔ)助。

　　在陜西，陜北地區(qū)、關(guān)中的收費(fèi)道路，普遍投資孝收益好，但陜南段則投資大、收益少，漢中、安康、商洛3個(gè)地區(qū)每年的利息缺口就達(dá)2000多萬(wàn)元�！熬褪峭瑢儆芰质械挠芰种良芽h收費(fèi)公路和榆林至神木收費(fèi)公路，投資相當(dāng)，收費(fèi)相差卻近20倍，前者收費(fèi)不夠償還利息。

　　“前面讓修路，后面讓撤站，道路管理部門(mén)面臨兩難！”公路屬?lài)?guó)家基礎(chǔ)設(shè)施，具有公益性質(zhì)，但在我國(guó)，修建公路卻無(wú)財(cái)政撥款。修路后必然面臨的，還有大量的后期維護(hù)費(fèi)用。

　　“陜西交通部門(mén)為社會(huì)承擔(dān)起了700多億元貸款的巨大壓力，如果按6％的利息率折算，每年需返還的貸款利息就要42億元。但實(shí)際上，去年全年全省通行費(fèi)收入也就30億元�！痹撠�(fù)責(zé)人表示。

　　以群眾反映強(qiáng)烈的307國(guó)道靖邊收費(fèi)站為例。該站2006年全年通行費(fèi)預(yù)算總收入650萬(wàn)元，支出共有13大項(xiàng)。其中，水利基金21.95萬(wàn)元，撤站還貸平衡資金168.32萬(wàn)元，公路養(yǎng)護(hù)46.4萬(wàn)元，償還銀行利息及本金，共計(jì)360萬(wàn)元，再加上其它費(fèi)用，預(yù)算開(kāi)支731.82萬(wàn)元，節(jié)余成了負(fù)數(shù)，為－81萬(wàn)元�！半m然每年道路管理部門(mén)都須接受?chē)?yán)格審計(jì)，但公開(kāi)道路收費(fèi)賬目，在國(guó)內(nèi)尚無(wú)先例�！�

　　“可是，做為貸款修路的付費(fèi)者，群眾應(yīng)當(dāng)享有知情權(quán)�！庇腥罕姳硎尽Ｊ聦�(shí)證明，這種不透明的道路收費(fèi)政策，帶來(lái)的信息不對(duì)稱(chēng)的確在一定程度上易引發(fā)社會(huì)誤解。

　　陜西省道路管理部門(mén)面臨的資金困境該如何解決？這位負(fù)責(zé)人表示，目前：一是要建立“統(tǒng)一貸款，統(tǒng)一還款，統(tǒng)一管理”制度，繼續(xù)堅(jiān)持用好“撤站還貸平衡資金”；二是要盡力爭(zhēng)取交通部對(duì)西部地區(qū)的政策傾斜和補(bǔ)助；三是不斷加強(qiáng)管理，開(kāi)源節(jié)流。

　　專(zhuān)家：收費(fèi)公路成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的攔路虎

　　“但與相應(yīng)的建設(shè)任務(wù)量相比，這無(wú)疑是杯水車(chē)薪，也不是解決問(wèn)題的根本辦法�！庇袑�(zhuān)家表示。全世界已建成收費(fèi)公路約14萬(wàn)公里，其中有10萬(wàn)公里在我國(guó)。也就是說(shuō)，全世界收費(fèi)公路71％在中國(guó)。

　　“遍布全國(guó)的設(shè)卡收費(fèi)公路，已成為影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的‘?dāng)r路虎’�！痹缭�2005年，國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部副教授張孝德就曾提出這樣的觀點(diǎn)。

　　據(jù)了解，1984年至2000年間，我國(guó)利用各種融資方式籌集的公路建設(shè)資金達(dá)6700億元，占同期公路建設(shè)總投資的60％。在巨額社會(huì)資金支持下，2004年底全國(guó)建成的收費(fèi)公路已超過(guò)10萬(wàn)公里，其中高速公路總里程達(dá)3.4萬(wàn)多公里，僅次于美國(guó)，居世界第二位。

　　張孝德認(rèn)為，市場(chǎng)化運(yùn)作的公路投資管理體制，在解決我國(guó)交通供給嚴(yán)重短缺的同時(shí)，也使我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的運(yùn)行付出了較大的代價(jià)。作為市場(chǎng)化運(yùn)作的必然產(chǎn)物，林立的公路收費(fèi)站已成為影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬約束。

　　“公路是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)物流傳送的主要系統(tǒng)，屬于政府適當(dāng)收費(fèi)，以保證整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的公共產(chǎn)品。從降低我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的運(yùn)行成本出發(fā)，我國(guó)應(yīng)盡快恢復(fù)公路作為公共產(chǎn)品的本來(lái)面目�！�(中國(guó)青年報(bào)　2007-6-4)