簡(jiǎn)介：　原來(lái)由多個(gè)行業(yè)主管部門(mén)自行管理的發(fā)票，將統(tǒng)一歸由稅務(wù)部門(mén)管理，這無(wú)疑給涉及多個(gè)行業(yè)的企業(yè)集團(tuán)帶來(lái)了“福音”，降低了企業(yè)進(jìn)行發(fā)票管理的成本。
　　日前，國(guó)務(wù)院法制辦公室發(fā)出通知，將《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法(修訂草案)(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱《征求意見(jiàn)稿》)全文公布，征求社會(huì)各界意見(jiàn)，更適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)需要的發(fā)票管理辦法有望出臺(tái)。發(fā)票管理的歷史沿革

　　發(fā)票，是指在購(gòu)銷商品、提供或者接受經(jīng)營(yíng)服務(wù)以及從事其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，開(kāi)具、取得的用以摘記經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)并具有稅源監(jiān)控功能的收付款(商事)憑證。稅務(wù)機(jī)關(guān)是發(fā)票的主管機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)發(fā)票印制、領(lǐng)購(gòu)、開(kāi)具、取得、保管、繳銷的管理和監(jiān)督。作為國(guó)家征稅的重要依據(jù)，發(fā)票從它誕生的第一天起，就注定要受到各方，特別是征稅人和企業(yè)財(cái)務(wù)人員的高度重視，而每次發(fā)票管理辦法的變動(dòng)，也都會(huì)對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)工作產(chǎn)生一定影響。

　　1993年12月開(kāi)始施行的《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》是當(dāng)前現(xiàn)行的發(fā)票管理辦法。在此之前，我國(guó)的發(fā)票管理辦法，則一直參照1986年發(fā)布的《全國(guó)發(fā)票管理暫行辦法》和1991年發(fā)布的《關(guān)于對(duì)外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)發(fā)票管理的暫行規(guī)定》。從這個(gè)角度講，1993年12月施行的現(xiàn)行發(fā)票管理辦法可以看成是對(duì)先前兩部法規(guī)的沿續(xù)和綜合。

　　《征求意見(jiàn)稿》與現(xiàn)行辦法一脈相承，在管理原則、管理標(biāo)準(zhǔn)和管理方式上有很多相似之處，但由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化迅猛，發(fā)票管理辦法不可能一勞永逸，必須與時(shí)俱進(jìn)、及時(shí)完善。發(fā)票管理亟待加強(qiáng)

　　發(fā)票管理應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)形勢(shì)同步發(fā)展，只有這樣才能真正發(fā)揮發(fā)票監(jiān)測(cè)收入、保障稅收等重要職能。但現(xiàn)行發(fā)票管理辦法不能很好地適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的需要，改革發(fā)票管理勢(shì)在必行。

　　首先，是成本管理的需要。舉個(gè)例子：新形勢(shì)下，很多企業(yè)都走上了“多元化”的道路，經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)覆蓋多個(gè)行業(yè)。然而，根據(jù)現(xiàn)行辦法的規(guī)定，國(guó)有金融、郵電、鐵路、民用航空和水上運(yùn)輸?shù)葐挝坏膶�業(yè)發(fā)票(如客票、貨票、機(jī)票等)由各行業(yè)主管部門(mén)自行管理，這就無(wú)形中加重了企業(yè)發(fā)票管理方面的成本負(fù)擔(dān)。此外，在現(xiàn)行發(fā)票管理辦法中，有關(guān)成本的爭(zhēng)議遠(yuǎn)不止此例。

　　其次，是財(cái)務(wù)信息化的呼喚。從1993年至今的14年，財(cái)務(wù)信息化遍及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的每個(gè)角落，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式發(fā)生了劇變。然而，現(xiàn)行的發(fā)票管理辦法是基于手工填寫(xiě)紙質(zhì)發(fā)票而制定的，這與如今相當(dāng)多的企業(yè)都已經(jīng)實(shí)行了無(wú)紙化辦公的現(xiàn)狀相去甚遠(yuǎn)。另外，稅控機(jī)的出現(xiàn)更是轉(zhuǎn)變了稅收人員的工作方式。這說(shuō)明，在財(cái)務(wù)信息化飛速發(fā)展的階段，信息化已經(jīng)成了發(fā)票管理的“短板”，亟待加強(qiáng)。《征求意見(jiàn)稿》的便利之處

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院法制辦的通知，對(duì)比現(xiàn)行辦法，《征求意見(jiàn)稿》的主要內(nèi)容包括：法律銜接、信息化管理、經(jīng)驗(yàn)補(bǔ)充、強(qiáng)化處罰等方面，這些方法無(wú)疑將大大提升我國(guó)發(fā)票管理的時(shí)效性和適應(yīng)性。

　　第一，降低成本。根據(jù)《征求意見(jiàn)稿》，原來(lái)由多個(gè)行業(yè)主管部門(mén)自行管理的發(fā)票，將統(tǒng)一歸由稅務(wù)部門(mén)管理，這無(wú)疑給涉及多個(gè)行業(yè)的企業(yè)集團(tuán)帶來(lái)了“福音”，因?yàn)檫@樣一來(lái)，由于不同行業(yè)單獨(dú)管理而形成在企業(yè)內(nèi)部的發(fā)票管理成本，將“轉(zhuǎn)移”到稅務(wù)部門(mén)身上。與此同時(shí)，第三十九條規(guī)定，“對(duì)已經(jīng)安裝使用稅控裝置并符合國(guó)務(wù)院稅務(wù)主管部門(mén)規(guī)定條件的，可以不再逐筆開(kāi)具發(fā)票，但付(收)款方要求開(kāi)具發(fā)票的必須開(kāi)具”，對(duì)于一些小企業(yè)而言，此舉將使其降低成本。另外，《征求意見(jiàn)稿》中對(duì)發(fā)票管理現(xiàn)代化、信息化的一些新制度和新措施也進(jìn)行了說(shuō)明，并針對(duì)“非紙質(zhì)發(fā)票”的管理問(wèn)題，在第三十五條中給出了明確指向。所有這些信息手段的利用勢(shì)必有助于降低企業(yè)成本。

　　第二，降低風(fēng)險(xiǎn)。此次發(fā)票管理辦法的調(diào)整，除了能夠在成本上給企業(yè)帶來(lái)便利外，還能在一定程度上降低企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)�！墩髑笠庖�(jiàn)稿》在第六章中對(duì)增值稅進(jìn)行了特別規(guī)定，包括：“確認(rèn)專章的稅務(wù)登記證、增值稅專用發(fā)票應(yīng)當(dāng)使用防偽稅控系統(tǒng)開(kāi)具、國(guó)家對(duì)增值稅專用發(fā)票實(shí)行最高開(kāi)票限額許可制度”等總計(jì)七條內(nèi)容，這些舉措的實(shí)施大大降低了騙取抵扣稅款、騙取出口退稅等稅案發(fā)生的概率，這對(duì)于防范企業(yè)的稅案風(fēng)險(xiǎn)十分有利。此外，《征求意見(jiàn)稿》根據(jù)這幾年相繼修訂和制定的有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，重新調(diào)整了罰款數(shù)額，加大了對(duì)違規(guī)者的處罰力度，這些舉措也將在一定程度上起到了遏制風(fēng)險(xiǎn)的作用。

（中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)　　　2007-8-24 ）