8月25日，全國城市住房工作會議舉行了分組討論，保障性住房的管理辦法和建設(shè)資金來源，是爭論比較熱烈的兩個焦點問題。

　　與廉租房相配套的一系列政策，如城市低收入家庭認(rèn)定辦法、廉租房專項補助資金管理辦法、中央預(yù)算內(nèi)投資對中西部地區(qū)的支持辦法、保障性住房稅收和金融支持辦法等有望年底出臺。

　　【網(wǎng)絡(luò)版專稿/《財經(jīng)》雜志記者 楊彬彬】8月25日，全國城市住房工作會議舉行了分組討論，有關(guān)保障性住房建設(shè)的配套措施成為討論的中心議題。

　　當(dāng)天上午，與會的200多名中央部委和地方部門負(fù)責(zé)人共分成了8個小組，國家發(fā)改委副主任陳德銘、國務(wù)院研究中心副主任李劍閣、央行副行長劉士余、建設(shè)部副部長傅雯娟、國土資源部副部長李元、銀監(jiān)會副主席蔣定之等分別擔(dān)任了小組討論召集人。討論的議題包括保障性住房建設(shè)用地管理、廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房管理辦法、城市低收入家庭認(rèn)定辦法、廉租房專項補助資金管理辦法、中央預(yù)算內(nèi)投資對中西部地區(qū)的支持辦法、保障性住房稅收和金融支持辦法等。

　　為了便于工作，會議期間，建設(shè)部會同發(fā)改委、財政部、民政部等專門向與會代表提交了八個文件草案。8月1日,國務(wù)院原則通過《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》(下稱“意見”)，之后建設(shè)部即受命與相關(guān)部門一起，制定配套措施的具體落實方案。包括建設(shè)部政策研究中心主任陳淮在內(nèi)的多位專家均參與了文件草案的執(zhí)筆工作。

　　據(jù)了解，除了建設(shè)部部長汪光燾外，新任建設(shè)部黨組書記、副部長姜偉新也參與了方案制定的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。會議開始前的兩周內(nèi)，姜曾多次聽取地方建設(shè)系統(tǒng)負(fù)責(zé)人的意見匯報。本次會議上，姜偉新雖然沒有做主題發(fā)言，但是參與了大部分小組的討論。

　　分組討論期間，保障性住房的管理辦法和建設(shè)資金來源，是爭論比較熱烈的兩個焦點問題。

　　本次工作會議上，廈門和成都作為僅有的兩個城市代表介紹了保障性住房建設(shè)的經(jīng)驗。其中，廈門市從2006年開始實施“梯級管理、可進(jìn)可退”的廉租房管理機制，并建立了較為完整的租賃辦法和配售辦法，到2010年，該市保障性住房數(shù)量將超過4萬套，可以基本實現(xiàn)低收入家庭的“按需分配”。

　　建設(shè)部與會人士透露，廈門的經(jīng)驗已經(jīng)被吸納進(jìn)了保障性住房管理辦法草案，有望在接下來兩個月里正式公布。

　　據(jù)了解，建設(shè)部已經(jīng)開始著手修訂2003年公布的《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法》和2004公布的《經(jīng)濟(jì)適用房管理辦法》，并將和民政部共同擬訂城市低收入家庭的認(rèn)定辦法，其他相關(guān)配套措施也將在年底前陸續(xù)出臺。

　　此前，“意見”曾明確規(guī)定，保障性住房建設(shè)的資金來源主要是三個：住房公積金增值在提取了貸款風(fēng)險準(zhǔn)備金和管理費用之后的全部收益、土地出讓金的10%和中央專項資金補助(只針對中西部財政困難地區(qū))。

　　不過，這一規(guī)定究竟如何落實，與會人士看法并不一致。有意見認(rèn)為，中國用于支持保障性住房的資金來源已經(jīng)不成問題。

　　最近幾年，國家和地方財政收入的增幅每年都在30%以上，公積金存貸款的利率差目前已經(jīng)達(dá)到了2.34%，僅上海一地住房公積金累計增值收益就超過了80億元，北京市也已經(jīng)超過了30億元，而兩地用于保障性住房的財政投入不過區(qū)區(qū)兩三億元。

　　一位專家指出，目前我國住房公積金采取的還是管理和使用合一的管理模式，不少公積金管理中心實際上已經(jīng)背離了“不以盈利為目的”的初衷，而是熱衷于各種變相“委托理財”，違規(guī)現(xiàn)象層出不窮。在這種情況下，要真正做到增值收益100%用于廉租房建設(shè)，必須盡快將住房公積金的管理權(quán)和使用權(quán)分離。-
(《財經(jīng)》雜志網(wǎng)絡(luò)版　　 2007-08-27 )