近年來，財(cái)政部門以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極探索新形勢(shì)下促進(jìn)企業(yè)改革和發(fā)展的政策措施，力求通過體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，研究解決各種問題，取得了較好的效果。一方面，財(cái)政企業(yè)工作政策思路進(jìn)一步完善。研究建立了公共財(cái)政體制下財(cái)政企業(yè)工作的基本框架，推動(dòng)了財(cái)政政策支持體系、企業(yè)財(cái)務(wù)法規(guī)制度體系、企業(yè)財(cái)務(wù)信息管理體系、財(cái)政資金監(jiān)管體系建設(shè)，明確了“十一五”時(shí)期財(cái)政企業(yè)工作的政策思路和指導(dǎo)原則。另一方面，通過實(shí)施政策性關(guān)閉破產(chǎn)、分離企業(yè)辦社會(huì)職能、安排中小企業(yè)資金和外貿(mào)發(fā)展基金等一系列具體的政策措施，有力地推動(dòng)了我國(guó)企業(yè)的改革和發(fā)展事業(yè)�！笆�五”以來，我國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效益有了顯著提高。財(cái)政企業(yè)工作取得的成績(jī)來之不易，我們要繼承和發(fā)揚(yáng)敢于探索的精神，繼續(xù)深化改革、完善制度，不斷推動(dòng)財(cái)政企業(yè)工作進(jìn)步。
　　充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，為企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)良政策環(huán)境

　　（一）要有創(chuàng)新精神。首先，政策目標(biāo)要?jiǎng)?chuàng)新。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期管理企業(yè)，往往是為了把企業(yè)管住，政府管理部門要審批企業(yè)的許多經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)。我們現(xiàn)在管理企業(yè)，目的是要?jiǎng)?chuàng)造良好的政策環(huán)境，提高企業(yè)自我發(fā)展和參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。這就要求我們靈活運(yùn)用財(cái)政、稅收、財(cái)務(wù)以及資金政策，在政策制定和執(zhí)行過程中，盡可能地減少有失公允的特殊優(yōu)惠政策，努力促進(jìn)建立公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。同時(shí)更加注重從機(jī)制、體制和制度上推進(jìn)企業(yè)的改革，使企業(yè)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體。支持企業(yè)發(fā)展的政策措施，要由傳統(tǒng)的資金投入方式，向體制、機(jī)制、制度安排方式轉(zhuǎn)變，使政策更加科學(xué)，更有效率。其次，方式方法要?jiǎng)?chuàng)新。更加注重用經(jīng)濟(jì)、法律的手段來調(diào)控企業(yè)，用政策、制度規(guī)范企業(yè)的財(cái)務(wù)行為，注重發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，為企業(yè)自我發(fā)展、自我創(chuàng)新創(chuàng)造更加開放、寬松的政策環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)的主體意識(shí)和內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力。第三，服務(wù)對(duì)象要?jiǎng)?chuàng)新。只重視對(duì)國(guó)有企業(yè)的政策扶持，不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律和公共財(cái)政的理念，也不符合WTO規(guī)則的要求。要注重拓展財(cái)政政策的惠及范圍，使財(cái)政企業(yè)政策更具有公共性、公平性和公正性，更有利于各類企業(yè)和各種所有制經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)各類所有制企業(yè)的一視同仁。

　　（二）要有全局觀念。首先，要把財(cái)政企業(yè)管理工作放在國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局中來考慮。財(cái)政企業(yè)管理工作的服務(wù)對(duì)象――企業(yè)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最活躍的主體，也是國(guó)家宏觀調(diào)控的重要對(duì)象。因此，財(cái)政企業(yè)管理工作要立足于為國(guó)家宏觀調(diào)控服務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析，提高研究分析水平，充分發(fā)揮財(cái)政企業(yè)政策的宏觀調(diào)控作用。當(dāng)前，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排、自主創(chuàng)新等方面的研究，盡快制定和完善有關(guān)財(cái)稅政策。其次，在推進(jìn)財(cái)政企業(yè)管理工作過程中，要從建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，注意處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)改革正處于攻堅(jiān)階段，一些多年來積累下來的體制性、機(jī)制性問題正在逐步得以解決，正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)和諧具有十分重要的意義。在制定實(shí)施財(cái)政企業(yè)改革發(fā)展政策過程中，要高度關(guān)心困難企業(yè)群眾的生產(chǎn)生活問題，堅(jiān)持以人為本，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來，努力促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。

　�。ㄈ�）要有服務(wù)意識(shí)。首先，要主動(dòng)研究解決問題。在推動(dòng)企業(yè)改革發(fā)展過程中，許多困難和問題沒有既有的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，尤其需要我們?cè)鰪?qiáng)服務(wù)意識(shí)，主動(dòng)去研究問題，積極幫助企業(yè)解決問題。在有利于促進(jìn)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)和持續(xù)發(fā)展的環(huán)節(jié)，只要是符合公共財(cái)政要求的，我們要有主動(dòng)埋單的意識(shí)。其次，要建立公開透明的制度和政策體系。通過規(guī)范管理制度，公開管理程序，主動(dòng)接受人大、審計(jì)的監(jiān)督，主動(dòng)接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。第三，要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)督管理。認(rèn)真管好用好每一分錢，切實(shí)提高財(cái)政企業(yè)工作的服務(wù)水平。加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金的跟蹤問效，充分發(fā)揮財(cái)政政策對(duì)企業(yè)的支持作用。

　　積極推動(dòng)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度建設(shè)

　　黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。黨的十六屆六中全會(huì)將“建立健全國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度”作為完善收入分配制度、規(guī)范收入分配秩序的重要舉措之一。今年5月，國(guó)務(wù)院第178次常務(wù)會(huì)議審議并原則通過了由財(cái)政部會(huì)同國(guó)資委代擬的《國(guó)務(wù)院關(guān)于試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的意見》。

　　按照國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神，中央本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算從2008年開始實(shí)施。2007年先進(jìn)行試點(diǎn)，對(duì)中央監(jiān)管企業(yè)2006年實(shí)現(xiàn)的國(guó)有資本收益進(jìn)行收取。地方試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的時(shí)間、范圍和步驟由各�。▍^(qū)、市）及計(jì)劃單列市人民政府決定。

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院審議通過的《關(guān)于試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的意見》，財(cái)政部門是國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的主管部門，負(fù)責(zé)制訂國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的各項(xiàng)管理制度；收取企業(yè)國(guó)有資本收益；審核、匯總編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)、決算草案。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)等部門和單位，作為國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算單位，主要負(fù)責(zé)研究制訂本單位國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施，參與制訂國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算有關(guān)管理制度；提出本單位年度國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算建議草案；負(fù)責(zé)組織所監(jiān)管企業(yè)國(guó)有資本收益的上交。

　　目前，我部正在研究制定具體的管理實(shí)施辦法。根據(jù)擬出臺(tái)辦法的規(guī)定，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的收入，主要包括國(guó)有企業(yè)按規(guī)定上交國(guó)家的利潤(rùn)，國(guó)有產(chǎn)權(quán)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入和國(guó)有企業(yè)清算收入等幾大來源；國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的支出，分為資本性支出和費(fèi)用性支出，主要用于支持實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整、企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，補(bǔ)償國(guó)有企業(yè)改革成本等幾個(gè)方面。關(guān)于企業(yè)上交稅后利潤(rùn)的比例，從既有利于繼續(xù)支持國(guó)有企業(yè)的改革和發(fā)展，又有利于國(guó)家的宏觀調(diào)控，規(guī)范企業(yè)收入分配秩序出發(fā)，綜合考慮企業(yè)自身的改革發(fā)展需要，將按“適度、從低”原則確定。

　　認(rèn)真做好《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》的貫徹落實(shí)工作

　�。ㄒ唬┮�組織好對(duì)《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)�！镀髽I(yè)財(cái)務(wù)通則》在功能、觀念、體制、體系、機(jī)制、內(nèi)容上都有重大的創(chuàng)新，基本實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)企業(yè)財(cái)務(wù)制度的轉(zhuǎn)型，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立了新型的企業(yè)財(cái)務(wù)制度體系。企業(yè)要及時(shí)做好本單位有關(guān)人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，確保廣大財(cái)務(wù)人員盡早熟悉掌握《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》的內(nèi)容。

　�。ǘ�）要組織做好《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》在企業(yè)的實(shí)施工作�！镀髽I(yè)財(cái)務(wù)通則》在構(gòu)建內(nèi)部財(cái)務(wù)管理體制、理順內(nèi)部收入分配關(guān)系、規(guī)范財(cái)務(wù)行為等各個(gè)方面，提出了比較科學(xué)合理的制度規(guī)范，對(duì)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。企業(yè)要實(shí)現(xiàn)新舊財(cái)務(wù)制度體系的平穩(wěn)轉(zhuǎn)換，要根據(jù)《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》的規(guī)定，及時(shí)修訂、完善內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，落實(shí)投資者、經(jīng)營(yíng)者的職權(quán)和責(zé)任，推進(jìn)財(cái)務(wù)管理的信息化、科學(xué)化。

　�。ㄈ�）要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)工作的管理，對(duì)《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。企業(yè)財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容很豐富，也很復(fù)雜。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，嚴(yán)格約束財(cái)務(wù)收支，加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)警，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，對(duì)保障企業(yè)持續(xù)發(fā)展十分重要。因此，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本企業(yè)財(cái)務(wù)工作的管理，實(shí)施必要的檢查，確保企業(yè)按照《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》的要求，建立實(shí)施比較科學(xué)的、規(guī)范的管理制度。




（財(cái)務(wù)顧問網(wǎng)　　　2007.09.17 ）