簡(jiǎn)介：截至6月30日，全國(guó)17個(gè)省財(cái)政廳局組織了針對(duì)《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》的各種培訓(xùn)，共培訓(xùn)企業(yè)21509戶，培訓(xùn)人數(shù)達(dá)52352人
　

　　隨著2007年1月1日《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》(以下簡(jiǎn)稱《通則》)的正式實(shí)施，全國(guó)各地財(cái)政廳(局)充分發(fā)揮指導(dǎo)作用，加大宣傳培訓(xùn)力度，積極推進(jìn)《通則》的貫徹落實(shí)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至6月30日，全國(guó)17個(gè)省財(cái)政廳局組織了各種培訓(xùn)，共培訓(xùn)企業(yè)21509戶，培訓(xùn)人數(shù)達(dá)52352人。

　　多策并舉充分發(fā)揮《通則》的作用

　　為了做好《通則》的培訓(xùn)、貫徹工作，天津市財(cái)政局將培訓(xùn)分成了四個(gè)層次，一是市財(cái)政局以市屬國(guó)有企業(yè)和各區(qū)縣財(cái)政局為對(duì)象，對(duì)企業(yè)主管部門開展培訓(xùn)。二是企業(yè)主管部門對(duì)所屬企業(yè)開展培訓(xùn)。截至6月底，全市3900余戶國(guó)有企業(yè)和由國(guó)有企業(yè)集團(tuán)管理的1775戶大集體企業(yè)中，有4500戶企業(yè)完成了培訓(xùn)，培訓(xùn)覆蓋面達(dá)到了80%。三是對(duì)全市會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)，將《通則》納入會(huì)計(jì)人員后續(xù)教育范圍。截至6月底，共有12萬會(huì)計(jì)人員完成了培訓(xùn)，培訓(xùn)面達(dá)到60%。其中參加培訓(xùn)的12萬會(huì)計(jì)人員分布于不同類型和性質(zhì)的企業(yè)，使《通則》覆蓋面大大擴(kuò)展，有力地提高了全市各類型企業(yè)對(duì)《通則》的認(rèn)識(shí)。四是對(duì)中介機(jī)構(gòu)從業(yè)人員培訓(xùn)。市財(cái)政局采取直接舉辦培訓(xùn)班和安排行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行從業(yè)人員后續(xù)教育的方式，對(duì)全市80余家中介機(jī)構(gòu)、1200余名注冊(cè)會(huì)計(jì)師和380名注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師進(jìn)行了培訓(xùn)，同時(shí)為每人發(fā)放《企業(yè)財(cái)務(wù)通則解讀》，使注冊(cè)會(huì)計(jì)師和注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師及時(shí)掌握了新知識(shí)、新規(guī)定，更好地為企業(yè)服務(wù)提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　黑龍江省財(cái)政廳在貫徹落實(shí)《通則》過程中，把建立健全企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)制度作為著力點(diǎn)和突破口，把修改資金管理辦法作為重要手段。他們不僅全面修改了旅游、新型工業(yè)化、高新技術(shù)、信息產(chǎn)業(yè)和專利技術(shù)等資金管理辦法，做到了一項(xiàng)資金一個(gè)管理辦法，而且還按照《通則》的要求規(guī)范了財(cái)政資金的管理和使用。規(guī)定凡屬于國(guó)家直接投資、資本注入的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定增加國(guó)家資本或者國(guó)家資本公積；凡屬于投資補(bǔ)助的，增加資本公積或者實(shí)收資本。而國(guó)家撥款時(shí)對(duì)權(quán)屬有規(guī)定的，按規(guī)定執(zhí)行，沒有規(guī)定的，由全體投資者共同享有；凡屬于貸款貼息、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助的，作為企業(yè)收益處理。

　　按照《通則》的要求，黑龍江省財(cái)政廳還嚴(yán)格規(guī)范了資金管理，做到事前預(yù)算、事中審核、事后監(jiān)督三位一體的財(cái)務(wù)監(jiān)管工作。同時(shí)，將做好企業(yè)財(cái)務(wù)快報(bào)工作作為貫徹落實(shí)《通則》的重要內(nèi)容，將快報(bào)工作直接與專項(xiàng)資金掛鉤，規(guī)定凡屬于財(cái)政資金支持的企業(yè)，必須按時(shí)上報(bào)快報(bào)，接受財(cái)政監(jiān)督。

　　貫徹落實(shí)《通則》的工作目標(biāo)就是從政府宏觀財(cái)務(wù)、投資者財(cái)務(wù)、經(jīng)營(yíng)者財(cái)務(wù)三個(gè)層次，構(gòu)建資本權(quán)屬清晰、財(cái)務(wù)關(guān)系明確、符合企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)要求的企業(yè)財(cái)務(wù)管理體制。通過學(xué)習(xí)、研究討論《通則》，黑龍江省財(cái)政廳進(jìn)一步明確了工作目標(biāo)，確定了工作任務(wù)。而從企業(yè)層面看，貫徹落實(shí)《通則》不僅提高了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)《通則》重要性的認(rèn)識(shí)和企業(yè)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，還提高了企業(yè)抵御財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的能力。部分企業(yè)建立了財(cái)務(wù)預(yù)警制度，有效地預(yù)先防范了企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。部分企業(yè)建立了企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問責(zé)制度，進(jìn)一步規(guī)范了企業(yè)經(jīng)營(yíng)者財(cái)務(wù)行為，降低了企業(yè)財(cái)務(wù)問題發(fā)生的可能性。還有部分企業(yè)建立和完善了企業(yè)各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度，使企業(yè)的財(cái)務(wù)活動(dòng)有法可依，有章可循。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，黑龍江省的企業(yè)根據(jù)《通則》修訂了內(nèi)部制度25項(xiàng)，出臺(tái)內(nèi)部制度11項(xiàng)、計(jì)劃修訂出臺(tái)制度206項(xiàng)，主要是管理類、財(cái)務(wù)類和行政類的制度。這些制度的建立，對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國(guó)有資本和財(cái)務(wù)管理，規(guī)范財(cái)務(wù)行為，控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，從而推進(jìn)建立現(xiàn)代企業(yè)制度具有重要意義。貫徹落實(shí)財(cái)政部門和企業(yè)都要有所為

　　在貫徹落實(shí)《通則》的過程中，一些地方還針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，積極探索解決的良策。針對(duì)各地市財(cái)政部門對(duì)企業(yè)國(guó)有資本收益的管理參差不齊，缺乏統(tǒng)一的規(guī)范管理等問題，廣東省財(cái)政部門提出要加強(qiáng)幾個(gè)方面的工作力度：

　　一是改革財(cái)政對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)的管理方式，由國(guó)家直接管理企業(yè)具體財(cái)務(wù)事項(xiàng)轉(zhuǎn)向指導(dǎo)、管理、監(jiān)督、服務(wù)相結(jié)合的管理方式，包括制定財(cái)務(wù)規(guī)章制度和財(cái)政財(cái)務(wù)政策、建立健全支持企業(yè)發(fā)展的財(cái)政資金管理制度，檢查企業(yè)會(huì)計(jì)報(bào)表的質(zhì)量，實(shí)施財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)，監(jiān)測(cè)財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況。

　　二是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金的財(cái)務(wù)管理，加大對(duì)財(cái)政性資金使用的監(jiān)管力度，確保財(cái)政資金�？顚Ｓ谩�

　　三是進(jìn)一步加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，繼續(xù)研究加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的政策措施。

　　四是盡快制定國(guó)有資本收益分配和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的制度，以達(dá)到對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)控的目的。此外，他們還整合制定新的統(tǒng)一的外商投資企業(yè)財(cái)務(wù)規(guī)章制度，并繼續(xù)探討對(duì)不同所有制類型企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)管方式。他們還要求財(cái)政部門制定相應(yīng)的規(guī)章制度，擴(kuò)大企業(yè)外部審計(jì)范圍，逐步將不同所有制類型的企業(yè)納入到外部審計(jì)，以加強(qiáng)對(duì)不同所有制類型企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)管。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)對(duì)不同類型企業(yè)財(cái)務(wù)的間接監(jiān)管，更好地貫徹實(shí)施企業(yè)財(cái)務(wù)制度。

　　安徽省財(cái)政廳在推動(dòng)《通則》的實(shí)施過程中,從企業(yè)如何設(shè)計(jì)良好的內(nèi)部財(cái)務(wù)制度方面提出了一些建議。他們認(rèn)為，企業(yè)財(cái)務(wù)制度的設(shè)計(jì)首先應(yīng)遵循同時(shí)適應(yīng)外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境的原則，從宏觀來看，國(guó)家的財(cái)經(jīng)法規(guī)和國(guó)家政策是企業(yè)制定內(nèi)部財(cái)務(wù)制度的根本制約和導(dǎo)向因素，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、政府的經(jīng)濟(jì)政策、國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)周期等外生變量同樣影響著企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)制度的設(shè)計(jì)，它們對(duì)企業(yè)的投資、籌資和分配等相關(guān)制度有一定的引導(dǎo)作用。此外，國(guó)家制度結(jié)構(gòu)中的所有權(quán)制度、財(cái)政制度、金融制度、就業(yè)制度、產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度及教育制度等，也都對(duì)企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)制度的設(shè)計(jì)有制約作用。從另一方面來看，企業(yè)的產(chǎn)權(quán)特征、組織形式、治理結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)方式、企業(yè)規(guī)模、行業(yè)特征等微觀因素，也同樣對(duì)企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)制度設(shè)計(jì)造成影響。因此，他們認(rèn)為，在通盤考慮了宏觀和微觀因素后制定出來的企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)制度，應(yīng)該能減少道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇，降低代理成本，并能提供激勵(lì)與約束相容的機(jī)制。還要具有很強(qiáng)的協(xié)調(diào)能力，規(guī)范所有者、債權(quán)人、經(jīng)營(yíng)者之間的財(cái)務(wù)關(guān)系，并在財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)中設(shè)計(jì)一套有效的信息溝通機(jī)制，以減少各利益主體間的信息不對(duì)稱，降低契約成本，提高企業(yè)價(jià)值。


（中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)　　　　賀斌　　　2007-10-12 ）