2007年，財政部監(jiān)督檢查局組織全國財政專員辦和地方財政廳（局）對7699家企事業(yè)單位的會計信息質(zhì)量和657家會計師事務(wù)所的執(zhí)業(yè)質(zhì)量進(jìn)行了檢查，查處各類違規(guī)問題金額735億元，查補(bǔ)稅款9.4億元，檢查力度進(jìn)一步加大，組織方式進(jìn)一步創(chuàng)新，檢查層次進(jìn)一步提升，在整頓市場經(jīng)濟(jì)秩序、打擊會計造假行為、提高會計信息質(zhì)量等方面發(fā)揮了積極的作用。

　　會計監(jiān)督具有的權(quán)威性和綜合性的特點，決定了它在以收入、支出、金融、會計為內(nèi)容的財政監(jiān)督體系中扮演著不可替代的角色。通過會計監(jiān)督，可以實現(xiàn)《會計法》確立的規(guī)范會計行為、保證會計資料真實完整、維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序的目標(biāo)，同時，還對收支監(jiān)督起到反饋和補(bǔ)充作用。財政部黨組成員、紀(jì)檢組長賀邦靖在財政部2007年會計監(jiān)督工作總結(jié)交流會上強(qiáng)調(diào)：“會計監(jiān)督要堅持‘三個貫穿于’的工作思想，要貫穿于財政中心工作的大局之中；貫穿于財政管理體制、機(jī)制、制度建設(shè)與改革的總體設(shè)計之中；貫穿于財政管理事前、事中、事后的全過程，即大局保障、源頭治理、過程監(jiān)控。”

　　長效機(jī)制下的新亮點

　　“綜觀2007年，會計監(jiān)督長效機(jī)制建設(shè)成效顯著，會計監(jiān)督檢查工作的特色和亮點很多�！必斦�部監(jiān)督檢查局負(fù)責(zé)人概括為三點：

　　一是會計造假勢頭得到一定程度的遏制，注冊會計師執(zhí)業(yè)質(zhì)量有所好轉(zhuǎn)。通過查處和曝光一批重大造假案件，樹立了財政部門的監(jiān)管權(quán)威，對相關(guān)從業(yè)人員起到了警示教育作用，企業(yè)會計核算進(jìn)一步規(guī)范，會計信息質(zhì)量有所好轉(zhuǎn)。通過強(qiáng)化監(jiān)管和綜合治理，會計師事務(wù)所的風(fēng)險和責(zé)任意識普遍增強(qiáng)，內(nèi)部治理和質(zhì)量控制得到改善，注冊會計師的整體執(zhí)業(yè)水平明顯提高。

　　二是監(jiān)管力量得到有效整合，監(jiān)管合力初步顯現(xiàn)。財政部門與稅務(wù)、審計、證券監(jiān)管等有關(guān)部門通過聯(lián)席會議、案件移送等方式進(jìn)行合作，建立了部門間協(xié)調(diào)機(jī)制，綜合治理會計信息失真問題。財政部門內(nèi)部監(jiān)督檢查、會計、法規(guī)和注冊會計師協(xié)會等分工明確，團(tuán)結(jié)協(xié)作，為切實履行會計監(jiān)督職責(zé)打下了堅實基礎(chǔ)。各地專員辦和地方財政部門協(xié)同配合，探索開展聯(lián)合檢查，共同維護(hù)會計秩序，會計監(jiān)督的覆蓋面和社會影響力不斷擴(kuò)大。

　　三是會計監(jiān)督工作機(jī)制日益完善，監(jiān)管思路更加清晰。經(jīng)過多年實踐，會計監(jiān)督工作逐漸總結(jié)出了許多行之有效的監(jiān)督檢查方式方法，會計監(jiān)督工作機(jī)制不斷完善。會計監(jiān)督制度建設(shè)取得較大進(jìn)展，管理水平不斷提高，促進(jìn)了會計監(jiān)督工作更加規(guī)范化、精細(xì)化。

　　“逼”著企業(yè)講誠信

　　早在今年年初，財政部監(jiān)督檢查局就將整頓和規(guī)范會計秩序，切實履行政府監(jiān)管職責(zé)作為2007年的一項工作重點，提出要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財政改革與管理的要求，強(qiáng)化企業(yè)、行政事業(yè)單位會計信息質(zhì)量和會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量的監(jiān)督檢查，增強(qiáng)對會計領(lǐng)域的監(jiān)管能力，努力提升會計信息質(zhì)量和會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量，不斷提高會計監(jiān)督層次和效果，建立健全會計信息質(zhì)量長效監(jiān)督機(jī)制。

　　檢查中發(fā)現(xiàn)，部分國有企業(yè)會計核算和財務(wù)管理不規(guī)范，個別企業(yè)甚至存在嚴(yán)重的會計違規(guī)行為，少數(shù)上市公司利用關(guān)聯(lián)方交易等手段粉飾業(yè)績，部分房地產(chǎn)企業(yè)在會計核算、銀行信貸、稅款繳納等方面存在較嚴(yán)重的違規(guī)問題。如天津市天海集團(tuán)有限公司財務(wù)管理相當(dāng)混亂，將利用外國政府貸款購置的價值7.2億元的船舶長期掛往來賬,未納入固定資產(chǎn)核算。瀏陽花炮股份有限公司為避免2003年、2004年連續(xù)虧損，將以前年度發(fā)生費用1859萬元及欠繳稅款786萬元推遲計入2005年度。

　　針對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，財政部門依法進(jìn)行了嚴(yán)肅處理，對違規(guī)企業(yè)分別予以罰款、補(bǔ)稅、調(diào)賬等處理處罰，對相關(guān)企業(yè)的法定代表人和財務(wù)負(fù)責(zé)人分別予以罰款、吊銷會計從業(yè)資格證書等處罰。同時，財政部發(fā)布了第十三號會計信息質(zhì)量檢查公告，將檢查和處理處罰結(jié)果公開曝光，引起社會公眾的強(qiáng)烈反響，對造假者形成了強(qiáng)大威懾力，促進(jìn)了會計行業(yè)誠信水平的全面提升。

　　會計師作假：嚴(yán)懲不貸

　　除會計信息質(zhì)量檢查外，對會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量的檢查也是會計監(jiān)督的重要組成部分。近年來，財政部門切實加大了對會計師事務(wù)所的檢查力度，2006年財政部組織專員辦檢查事務(wù)所37家，省級財政部門檢查事務(wù)所600家；2007年財政部組織專員辦檢查事務(wù)所18家，各省級財政部門檢查事務(wù)所639家。

　　檢查發(fā)現(xiàn)，吉林省白山華審會計師事務(wù)所內(nèi)部管理混亂，使用已故注冊會計師的印章并仿冒其簽字出具虛假驗資報告。重慶中翰會計師事務(wù)所對被審計企業(yè)違法提供兩套不同會計報表的問題未予指明，為其出具了兩份不同結(jié)論的審計報告。河南百信會計師事務(wù)所利用虛假出資騙取了執(zhí)業(yè)資格，內(nèi)部質(zhì)量控制相當(dāng)薄弱，出具審計報告中基本不執(zhí)行審計報告逐級復(fù)核等問題。

　　財政部門依法對違規(guī)會計師事務(wù)所和注冊會計師依法作出了嚴(yán)肅處理，共有88家事務(wù)所、232名注冊會計師分別受到省級以上財政部門給予的警告、暫停執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)資格等處理處罰，其中對吉林省白山華審會計師事務(wù)所、河南百信會計師事務(wù)所等事務(wù)所予以撤銷，對重慶中翰會計師事務(wù)所等事務(wù)所予以暫停經(jīng)營業(yè)務(wù)處罰。

　　財政部監(jiān)督檢查局負(fù)責(zé)人表示，隨著新會計審計準(zhǔn)則體系的貫徹實施，今后財政監(jiān)督將重點選擇與群眾切身利益密切相關(guān)的重點行業(yè)、重點單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，切實加大處理處罰和公開曝光力度，進(jìn)一步提高會計監(jiān)督的層次和效果，逐步完善法制規(guī)范、職責(zé)明晰、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、監(jiān)督高效的會計監(jiān)督長效機(jī)制，全面提升會計信息質(zhì)量和會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量。


(中國財經(jīng)報　　　賀斌　　　 2007-12-24 ）