簡介：一是委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立的村級財務(wù)核算中心代理；二是委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所代理；三是委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站代理　
　
　　“過去總是擔心村干部亂花錢、多收錢，現(xiàn)在財務(wù)公開了，也放心了！”自從山西省村級會計委托代理服務(wù)以來，村里的糊涂賬變成了明白賬，村民們這樣的感慨自然也多了。

　　近幾年，山西省村級會計委托代理服務(wù)在規(guī)范村級財務(wù)管理，加強村務(wù)公開和民主監(jiān)督，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，鞏固稅費改革成果和新農(nóng)村建設(shè)等方面發(fā)揮了積極作用。就此，本報記者對山西省財政廳總會計師武濤進行了專訪。

　　《中國會計報》：山西在推行村級會計委托代理服務(wù)工作的過程中，遵循了怎樣的運行模式？

　　武濤：模式有3種，一是委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立的村級財務(wù)核算中心代理，這是主要模式；二是委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所代理；三是委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站代理。

　　村級財務(wù)核算中心一般由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所和經(jīng)管站共同監(jiān)管，總會計由經(jīng)管站站長兼任，總出納由財政所所長兼任。其運行方式可以歸結(jié)為“一項委托，二級審核，三權(quán)不變，四層監(jiān)督，五個統(tǒng)一”�！耙豁椢�托”，即由村級集體組織將村級財務(wù)書面委托給村級財務(wù)核算中心，統(tǒng)一實行規(guī)范化管理。“二級審核”，即村級財務(wù)所有收支均須通過村民理財小組和村財務(wù)核算中心審核。“三權(quán)不變”，即堅持村級集體資產(chǎn)所有權(quán)不變、資金使用權(quán)不變、財務(wù)審批權(quán)不變，從而確保村級集體資產(chǎn)不被平調(diào)、挪用和侵占，集體權(quán)益不受侵犯�！八膶颖O(jiān)督”是指群眾監(jiān)督、業(yè)務(wù)監(jiān)督、審計監(jiān)督、檢查監(jiān)督�！拔屙椊y(tǒng)一”分別是統(tǒng)一管理制度，統(tǒng)一資金賬戶，統(tǒng)一報賬程序，統(tǒng)一公開賬務(wù)，統(tǒng)一檔案管理。

　　《中國會計報》：實行農(nóng)村會計委 托代理服務(wù)取得了哪些具體成效？

　　武濤：村級會計委托代理專業(yè)化的會計服務(wù)及會計電算化，使農(nóng)村財務(wù)工作走上了專業(yè)化、職業(yè)化道路，有效抑制了以權(quán)謀私、公款消費等腐敗現(xiàn)象。專業(yè)化的服務(wù)，規(guī)范了票據(jù)管理、資金管理、會計核算、會計檔案，從根本上解決了農(nóng)村財務(wù)“多頭賬、包包賬、斷頭賬、隔年賬、白條抵賬”等問題，基本杜絕了胡支亂花等現(xiàn)象，使村級賬務(wù)由糊涂賬變成明白賬。如，孝義市陽泉曲鎮(zhèn)近4年共退回村級需補辦手續(xù)的憑證2231張，涉及金額2675394元；共拒付違規(guī)開支62張，涉及金額213629元。朔州市2007年節(jié)約招待費5160多萬元。

　　《中國會計報》：村級會計委托代理制度是否意味著要把村干部、村委會的財務(wù)管理工作完全置于群眾的監(jiān)督之下？

　　武濤：是的。實施村級會計委托代理以后，村級財務(wù)賬必須經(jīng)過“四關(guān)”，即村干部審批關(guān)、民主理財關(guān)、會計稽核關(guān)、公布上墻關(guān)。這就解開了村務(wù)公開存在的不及時、不完善、數(shù)字籠統(tǒng)、內(nèi)容不全等現(xiàn)象的“死結(jié)”，促使村務(wù)公開由被動變?yōu)橹鲃樱�公開的內(nèi)容通俗易懂，重點問題專項公開，讓每筆業(yè)務(wù)明明白白，使群眾心中有底，干部心中有數(shù),消除了群眾對干部的懷疑，給了群眾一個明白，還了干部一個清白。一些群眾深有感觸地說：“過去總是擔心村干部亂花錢、多收錢，現(xiàn)在財務(wù)公開了，我們也放心了”。干群矛盾減少了，群眾針對財務(wù)問題上訪的現(xiàn)象銳減，維護了農(nóng)村的穩(wěn)定，營造了一個安定團結(jié)、積極建設(shè)新農(nóng)村的良好氛圍。

　　《中國會計報》：實行村級會計委托代理服務(wù)過程中是否也暴露出了一些問題？

　　武濤：是的。首先，認識不到位。一些有企業(yè)或業(yè)務(wù)發(fā)生頻繁的村，甚至以實行會計委托代理后，要在村、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）之間來回跑，浪費時間和精力為由，不愿意委托。另外，監(jiān)管不力、制度執(zhí)行不夠規(guī)范、會計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)比較低、大部分代理機構(gòu)辦公經(jīng)費得不到保障等方面也暴露出一定問題。

　　《中國會計報》：為了更好地實施村級會計委托代理服務(wù)，山西省未來幾年的工作重點是什么？

　　武濤：我認為，首先我們要營造良好的環(huán)境，加大宣傳力度，提高村干部、村民的思想認識，使委托代理服務(wù)相關(guān)政策深入人心，讓老百姓能夠廣泛了解委托代理服務(wù)的內(nèi)容以及其所擁有的權(quán)利和義務(wù)。打消村干部和村民的顧慮，使他們自愿將村財務(wù)資金納入代理服務(wù)的委托管理。與此同時，我們還要堅持民主 理財，搞好財務(wù)公開，加強會計隊伍建設(shè)，并給予一定的保障經(jīng)費。

　　此外，我們要加強審計監(jiān)督。不僅要對村級現(xiàn)金、銀行存款、財產(chǎn)物資等定期進行清查盤點，防止侵占、挪用，還要對村級賬目收支單據(jù)認真審核，對不符合規(guī)定的票據(jù)、不合理的開支要堅持原則，拒絕入賬，保證村級財務(wù)做到賬賬相符、賬實相符、賬表相符、賬款相符。有條件的地方可實行注冊會計師“獨立審計援助”制度，對村級財務(wù)實行輪流審計、定期審計、專項重點審計和不定期抽樣審計相結(jié)合的審計制度，及時發(fā)現(xiàn)并解決問題。我們要加強村干部任期和離任責任審計，對審計出現(xiàn)的問題及時移交處理；要在幫助管“嚴”村級集體資金的同時，更要幫助用“活”集體資金，使村級集體資產(chǎn)保值增值，努力為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村現(xiàn)代化做出更大的貢獻。



（中國會計報　　　王濤 　　2008-10-28）