全國(guó)人大代表、杭州娃哈哈集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理宗慶后，近日建議加強(qiáng)對(duì)境外會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和外籍執(zhí)業(yè)人員監(jiān)管。

　　宗慶后認(rèn)為，隨著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的進(jìn)程，特別是中國(guó)加入世貿(mào)組織之后，越來(lái)越多的境外會(huì)計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)或外籍會(huì)計(jì)執(zhí)業(yè)人員進(jìn)入中國(guó)從事會(huì)計(jì)或相關(guān)服務(wù)活動(dòng)。這些境外會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和外籍人員在中國(guó)從事會(huì)計(jì)服務(wù)行業(yè)，對(duì)提升中國(guó)會(huì)計(jì)服務(wù)行業(yè)整體業(yè)務(wù)水平、實(shí)現(xiàn)與國(guó)際會(huì)計(jì)行業(yè)的接軌確實(shí)起到了一定的作用。但不可否認(rèn)的是，由于我國(guó)目前對(duì)境外、合作會(huì)計(jì)事務(wù)所及其外籍執(zhí)業(yè)人員的監(jiān)管制度尚不健全，某些境外、合作會(huì)計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)或外籍執(zhí)業(yè)人員趁機(jī)逃避監(jiān)管、擅自在中國(guó)國(guó)內(nèi)開(kāi)展會(huì)計(jì)或其他咨詢服務(wù)的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，這不僅增加了會(huì)計(jì)服務(wù)的行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，更將直接影響到我國(guó)會(huì)計(jì)服務(wù)行業(yè)的健康發(fā)展。因此，加強(qiáng)對(duì)境外、合作會(huì)計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和外籍執(zhí)業(yè)人員從業(yè)活動(dòng)的監(jiān)管，應(yīng)當(dāng)引起我們管理部門(mén)的高度重視。

　　宗慶后指出，雖然針對(duì)境外會(huì)計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)或執(zhí)業(yè)人員進(jìn)入中國(guó)境內(nèi)從事執(zhí)業(yè)活動(dòng)，或者其與境內(nèi)會(huì)計(jì)師事務(wù)所合作設(shè)立會(huì)計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)在中國(guó)境內(nèi)從事執(zhí)業(yè)活動(dòng)，我國(guó)已經(jīng)頒布了一些管理辦法或規(guī)范性文件，進(jìn)行了一定的規(guī)范和監(jiān)管。但從目前的現(xiàn)狀來(lái)看，境外會(huì)計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)或外籍執(zhí)業(yè)人員在中國(guó)的執(zhí)業(yè)活動(dòng)確實(shí)存在諸多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

　　1、某些境外會(huì)計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)或外籍執(zhí)業(yè)人員未經(jīng)許可，擅自從事會(huì)計(jì)或相關(guān)服務(wù)，甚至侵犯我國(guó)司法主權(quán)

　　根據(jù)我國(guó)相關(guān)管理規(guī)定，境外會(huì)計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)或外籍執(zhí)業(yè)人員在中國(guó)境內(nèi)從事執(zhí)業(yè)活動(dòng)，必須經(jīng)過(guò)財(cái)政部或其指定的審批機(jī)構(gòu)準(zhǔn)批同意方可進(jìn)行，而且境外會(huì)計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)在中國(guó)也僅限于經(jīng)過(guò)審批的某些涉外業(yè)務(wù)。但目前某些境外會(huì)計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)或外籍人員，在沒(méi)有在中國(guó)從事執(zhí)業(yè)活動(dòng)資格的情況下，卻利用其在境內(nèi)成立的中外合作會(huì)計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)或代表機(jī)構(gòu)，擅自從事一些涉外甚至境內(nèi)的會(huì)計(jì)或相關(guān)咨詢服務(wù)。例如，在娃哈哈與達(dá)能合資糾紛過(guò)程中，國(guó)際四大會(huì)計(jì)事務(wù)所之一畢馬威的一名中國(guó)合伙人被英屬維爾京群島高等法院指定為接管人，該名合伙人并無(wú)在中國(guó)執(zhí)業(yè)的資格(其僅有香港的執(zhí)業(yè)資格)，其在明知該接管任命不能在中國(guó)得到承認(rèn)并執(zhí)行的情況下，卻利用其在中國(guó)廣州的合作會(huì)計(jì)事務(wù)所，向中國(guó)境內(nèi)行政機(jī)關(guān)、金融機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)事務(wù)所、企業(yè)、個(gè)人發(fā)送境外司法文件，要求凍結(jié)、接管境內(nèi)企業(yè)的股權(quán)，還要求境內(nèi)機(jī)構(gòu)或個(gè)人向其提供相關(guān)信息資料。該行為不僅已經(jīng)完全超出了境外會(huì)計(jì)事務(wù)所或外籍人員允許的執(zhí)業(yè)范圍，更是嚴(yán)重地侵犯了我國(guó)神圣的司法主權(quán)，干擾了我國(guó)正常的司法審判秩序。

　　2、境外會(huì)計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)或外籍執(zhí)業(yè)人員享受了超國(guó)民待遇，游離于行業(yè)監(jiān)管之外

　　雖然根據(jù)入世承諾，境外會(huì)計(jì)服務(wù)或外籍人員享受的是同等國(guó)民待遇，但事實(shí)上，從目前的現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)現(xiàn)有法規(guī)或監(jiān)管制度卻給境外所或其合作所享受了超國(guó)民待遇。例如，境外會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)或其與中國(guó)境內(nèi)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)舉辦合作的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，其外籍從業(yè)人員或合伙人無(wú)需中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師資格，也無(wú)需參加必要的年檢活動(dòng)，這就為外籍從業(yè)人員或合伙人在中國(guó)從事未經(jīng)審批的業(yè)務(wù)活動(dòng)提供了極大的便利條件。有些外國(guó)合作會(huì)計(jì)事務(wù)所甚至還通過(guò)設(shè)置內(nèi)部合伙人等方式來(lái)規(guī)避國(guó)內(nèi)監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)其注冊(cè)合伙人的監(jiān)管，據(jù)了解，畢馬威等會(huì)計(jì)事務(wù)所中就有不少外籍人員以內(nèi)部合伙人或所謂的高級(jí)顧問(wèn)的名義長(zhǎng)期在中國(guó)境內(nèi)合作所從事執(zhí)業(yè)活動(dòng)。另外，由于目前中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)作為境外或合作會(huì)計(jì)事務(wù)所的授權(quán)監(jiān)管部門(mén)，缺乏必要的執(zhí)法或處罰權(quán)力，對(duì)這些境外或合作會(huì)計(jì)事務(wù)所難以形成有效的監(jiān)督和管理。

　　3、境外會(huì)計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)或外籍執(zhí)業(yè)人員占據(jù)了境內(nèi)大量的涉外會(huì)計(jì)服務(wù)，嚴(yán)重威脅我國(guó)國(guó)內(nèi)會(huì)計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的生存和發(fā)展

　　境外會(huì)計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)后，許多原來(lái)由國(guó)內(nèi)會(huì)計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的審計(jì)或其他咨詢服務(wù)特別是跨國(guó)業(yè)務(wù)大多被境外會(huì)計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)或其合作所承接。由于國(guó)內(nèi)會(huì)計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展較遲，短期內(nèi)在整體業(yè)務(wù)能力上確實(shí)難以與其抗?fàn)�，境外�?huì)計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)或外籍執(zhí)業(yè)人員的快速進(jìn)入不僅加劇了國(guó)內(nèi)會(huì)計(jì)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，更威脅到了國(guó)內(nèi)會(huì)計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的生存。


（新浪　　　宗慶后 　　2009-3-3 ）