為認(rèn)真貫徹黨的十七大關(guān)于“規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)和市場(chǎng)中介組織”的精神和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》（國(guó)發(fā)[2007]7號(hào)）的要求，加快培養(yǎng)一批與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、具有較大規(guī)模、較強(qiáng)實(shí)力和較高水平的評(píng)估機(jī)構(gòu)，推動(dòng)評(píng)估行業(yè)科學(xué)發(fā)展，財(cái)政部近日下發(fā)《關(guān)于推動(dòng)評(píng)估機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)做優(yōu)的指導(dǎo)意見》（財(cái)企[2009]453號(hào)，以下簡(jiǎn)稱意見）。

　　推動(dòng)評(píng)估機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)做優(yōu)，要立足于進(jìn)一步增強(qiáng)評(píng)估機(jī)構(gòu)的綜合服務(wù)能力，提高評(píng)估行業(yè)社會(huì)公信力，更好地適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。“做大”是指評(píng)估機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)收入、人員數(shù)量等方面達(dá)到較大規(guī)模；“做強(qiáng)”是指評(píng)估機(jī)構(gòu)具有較強(qiáng)的專業(yè)服務(wù)能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力；“做優(yōu)”是指評(píng)估機(jī)構(gòu)具有較高的服務(wù)質(zhì)量和執(zhí)業(yè)水平。

　　意見首先闡明了推動(dòng)評(píng)估機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)做優(yōu)的必要性，并指出評(píng)估機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)做優(yōu)的指導(dǎo)思想是鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，基本原則是：解放思想、創(chuàng)新理念；政策引導(dǎo)、市場(chǎng)選擇；積極探索、穩(wěn)步推進(jìn)。

　　意見提出評(píng)估機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)做優(yōu)的發(fā)展目標(biāo)為：

　　爭(zhēng)取用3到5年的時(shí)間，培育出3到5家年業(yè)務(wù)收入超過2億元，評(píng)估師人數(shù)達(dá)到200人，具有較強(qiáng)的綜合服務(wù)能力，能夠參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的“旗艦型”評(píng)估機(jī)構(gòu)；30家左右年收入超過3千萬元，評(píng)估師人數(shù)達(dá)到50人，具有較強(qiáng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，能夠勝任國(guó)內(nèi)大型企業(yè)和上市公司評(píng)估業(yè)務(wù)的評(píng)估機(jī)構(gòu)；100家左右年收入超過500萬元，適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，具有地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的評(píng)估機(jī)構(gòu)。

　　爭(zhēng)取用3到5年的時(shí)間，造就具有行業(yè)先進(jìn)文化理念、引領(lǐng)評(píng)估理論研究和技術(shù)創(chuàng)新、擅于培養(yǎng)評(píng)估人才、廣受社會(huì)尊重的“評(píng)估大師”10名；培養(yǎng)職業(yè)道德過硬、評(píng)估理論水平較高、技術(shù)功底扎實(shí)、享有較高誠(chéng)信聲譽(yù)的“評(píng)估名師”100名；打造一支忠于評(píng)估事業(yè)、恪守職業(yè)道德、勝任評(píng)估專業(yè)的優(yōu)秀評(píng)估師隊(duì)伍。

　　意見同時(shí)提出了評(píng)估機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)做優(yōu)的方式和要求。（一）積極探索做大做強(qiáng)做優(yōu)的方式，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展；（二）堅(jiān)持評(píng)估技術(shù)創(chuàng)新，積極拓寬評(píng)估業(yè)務(wù)領(lǐng)域；（三）完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)執(zhí)業(yè)質(zhì)量控制； （四）建立人才培養(yǎng)機(jī)制，注重機(jī)構(gòu)文化建設(shè)

　　意見還明確了完善評(píng)估機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)做優(yōu)的政策措施：

　�。ㄒ唬└母镌u(píng)估市場(chǎng)準(zhǔn)入制度

　　適時(shí)修訂資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)審批管理辦法。規(guī)范評(píng)估機(jī)構(gòu)的組織形式，允許評(píng)估機(jī)構(gòu)采取有限責(zé)任公司、股份公司、普通合伙、特殊普通合伙等組織形式。規(guī)范評(píng)估機(jī)構(gòu)名稱，打破多種專業(yè)資格對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)名稱的限制。規(guī)范評(píng)估機(jī)構(gòu)出資人條件，擴(kuò)大出資人范圍。改革分支機(jī)構(gòu)管理，完善分支機(jī)構(gòu)運(yùn)行方式，選擇有條件的評(píng)估機(jī)構(gòu)按照母子公司體制實(shí)行集團(tuán)化試點(diǎn)。明確評(píng)估機(jī)構(gòu)法律責(zé)任，實(shí)行評(píng)估機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)管理，完善評(píng)估機(jī)構(gòu)退出機(jī)制。

　�。ǘ�）加大政策扶持力度

　　實(shí)施積極的財(cái)政政策支持評(píng)估行業(yè)的發(fā)展。對(duì)評(píng)估協(xié)會(huì)組織的評(píng)估師境外培訓(xùn)、高等院校建立評(píng)估學(xué)科基地等給予必要的支持。評(píng)估機(jī)構(gòu)設(shè)立海外分支機(jī)構(gòu)、開拓海外評(píng)估市場(chǎng)、承接離岸服務(wù)外包的評(píng)估業(yè)務(wù)按有關(guān)規(guī)定可申請(qǐng)財(cái)政資金支持。要爭(zhēng)取在國(guó)際交流、人才落戶等方面給予政策支持。

　　要結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，大力拓展評(píng)估服務(wù)領(lǐng)域。鼓勵(lì)有規(guī)模、有實(shí)力、有核心競(jìng)爭(zhēng)力的評(píng)估機(jī)構(gòu)更多地為行政事業(yè)資產(chǎn)管理、金融資產(chǎn)管理、以企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告為目的的評(píng)估、知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估、稅基評(píng)估、財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)、政府采購(gòu)評(píng)價(jià)等新興市場(chǎng)提供專業(yè)服務(wù)，更多地為中國(guó)企業(yè)境外投資、境外機(jī)構(gòu)來華投資提供專業(yè)服務(wù)，著力推動(dòng)上市公司資產(chǎn)和權(quán)益價(jià)值的動(dòng)態(tài)評(píng)估。結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變的需要，鼓勵(lì)政府部門購(gòu)買評(píng)估專業(yè)服務(wù)。

　�。ㄈ�）創(chuàng)造良好的執(zhí)業(yè)環(huán)境

　　要切實(shí)打破制約評(píng)估機(jī)構(gòu)發(fā)展的行政壁壘、行業(yè)限制和地方保護(hù)，加強(qiáng)與發(fā)展改革、審計(jì)、工商行政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源、金融監(jiān)管、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、證券監(jiān)管等有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，有效治理行政干預(yù)、商業(yè)賄賂、變相實(shí)行二次準(zhǔn)入等行為。規(guī)范評(píng)估項(xiàng)目的招投標(biāo)管理。深化評(píng)估收費(fèi)制度的改革，加強(qiáng)對(duì)評(píng)估收費(fèi)的監(jiān)督檢查，為評(píng)估執(zhí)業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。

　　（四）加大行業(yè)服務(wù)力度

　　行業(yè)協(xié)會(huì)要繼續(xù)以“服務(wù)于會(huì)員”為宗旨，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的分析和新興市場(chǎng)的研究，加快基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息化建設(shè)，完善行業(yè)人才隊(duì)伍培養(yǎng)的制度體系，完善會(huì)員獎(jiǎng)勵(lì)、表彰機(jī)制，加強(qiáng)新型評(píng)估成果的推廣和行業(yè)管理與建設(shè)的宣傳。要加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，積極推動(dòng)國(guó)際間評(píng)估組織的會(huì)員互認(rèn)，引進(jìn)國(guó)外相關(guān)評(píng)估資質(zhì)，培養(yǎng)選拔一批能夠從事國(guó)際業(yè)務(wù)的高端人才，為評(píng)估機(jī)構(gòu)走向國(guó)際創(chuàng)造條件。要充分利用同各監(jiān)管方、委托方、行業(yè)主管部門的溝通平臺(tái)，及時(shí)反映評(píng)估行業(yè)訴求，有效解決評(píng)估機(jī)構(gòu)共同的執(zhí)業(yè)難題。