深化財(cái)稅體制改革的腳步將加快

　　2010年元旦假日后的第一個(gè)周日，備受關(guān)注的全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議傳出這樣的訊息：實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年將在財(cái)政收支矛盾十分突出的境況中度過(guò)，但財(cái)政不會(huì)減弱對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持力度。2010年，在繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策中，政府財(cái)力將更多的用于調(diào)結(jié)構(gòu)、促消費(fèi)、保民生。

　　據(jù)了解，隨著深化財(cái)稅改革腳步的加快，今年將適時(shí)出臺(tái)資源稅改革方案，不僅如此，深化預(yù)算管理制度改革、健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制、統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和內(nèi)外籍個(gè)人城建稅和教育費(fèi)附加制度等也將成為一大亮點(diǎn)。

　　聚焦1 2010年財(cái)政收支矛盾仍將十分突出

　　據(jù)財(cái)政部透露，2009年全國(guó)財(cái)政收入預(yù)計(jì)增長(zhǎng)11.7%，但“今年財(cái)政收支矛盾仍將十分突出。”財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人在全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議上說(shuō)，收入短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，而支出壓力不斷增加。

　　財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康表示“今年的收支矛盾和赤字規(guī)模都將與去年大體相似�！北娝�周知，2009年是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最為困難的一年，也是財(cái)政收支矛盾十分尖銳的一年。

　　不過(guò)，謝旭人也明確提出“不能減弱財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度，防止過(guò)早退出導(dǎo)致成果得而復(fù)失�！�

　　重點(diǎn)支持保障性安居工程、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、教育醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)、節(jié)能環(huán)保以及企業(yè)技術(shù)改造等領(lǐng)域和欠發(fā)達(dá)地區(qū)。資金安排主要用于項(xiàng)目續(xù)建和收尾，避免“半拉子工程”，嚴(yán)格控制新上項(xiàng)目；按照汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃，支持地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建；引導(dǎo)和帶動(dòng)社會(huì)投資。

　　“對(duì)財(cái)政的可持續(xù)性我們是有信心的，這種信心來(lái)自綜合國(guó)力及我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁�！辟Z康說(shuō)，目前我國(guó)財(cái)政赤字和債務(wù)負(fù)擔(dān)仍在國(guó)際公認(rèn)的安全范圍內(nèi)。

　　一般而言，國(guó)際上評(píng)價(jià)財(cái)政赤字風(fēng)險(xiǎn)通常有兩個(gè)指標(biāo)：赤字率（財(cái)政赤字占G D P的比重）不超過(guò)3%、負(fù)債率（國(guó)債余額占G D P的比重）不超過(guò)60%.自1998年以來(lái)，我國(guó)的這兩個(gè)指標(biāo)基本都控制在警戒線比例范圍之內(nèi)。

　　聚焦2 瞄準(zhǔn)調(diào)結(jié)構(gòu)和促消費(fèi)發(fā)力

　　推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要性已無(wú)需贅言，自然，“調(diào)結(jié)構(gòu)體現(xiàn)在整個(gè)財(cái)政的綜合安排上，”賈康說(shuō)，而可能出現(xiàn)的新動(dòng)向蘊(yùn)藏在一個(gè)大的“原則性”說(shuō)法之下，即：根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的發(fā)展變化，完善相關(guān)政策措施，提高政策的針對(duì)性和靈活性，把握好政策的重點(diǎn)、力度和節(jié)奏，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。

　　具體而言，謝旭人表示，要把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展與調(diào)整結(jié)構(gòu)結(jié)合起來(lái)，在繼續(xù)鞏固經(jīng)濟(jì)回升基礎(chǔ)的同時(shí)，積極發(fā)揮財(cái)政政策“定點(diǎn)調(diào)控”的優(yōu)勢(shì)，以促進(jìn)節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)為重要抓手，大力支持推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)建立在結(jié)構(gòu)優(yōu)化的基礎(chǔ)上。要把推動(dòng)自主創(chuàng)新與培育戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)，加大財(cái)稅支持力度，重點(diǎn)扶持突破關(guān)鍵技術(shù)，提高自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)走上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展軌道。要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與推進(jìn)城鎮(zhèn)化結(jié)合起來(lái)，加快形成新的區(qū)域增長(zhǎng)極，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，增添經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。

　　與此同時(shí)，在外部需求疲軟、國(guó)內(nèi)投資增長(zhǎng)很難持續(xù)處于高位的情況下，擴(kuò)大居民消費(fèi)對(duì)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)具有關(guān)鍵作用。

　　對(duì)此，謝旭人指出，要把擴(kuò)大內(nèi)需與穩(wěn)定外需結(jié)合起來(lái)，在保持投資合理增長(zhǎng)、促進(jìn)外需穩(wěn)定發(fā)展的同時(shí)，把刺激居民消費(fèi)需求放在更加突出的位置，充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，促進(jìn)調(diào)整國(guó)民收入分配格局，提高居民特別是低收入群體的收入，同時(shí)完善引導(dǎo)消費(fèi)的財(cái)稅政策，努力擴(kuò)大消費(fèi)需求，進(jìn)一步增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)均衡增長(zhǎng)。

　　其中一項(xiàng)主要內(nèi)容便是支持提高城鄉(xiāng)居民收入，努力擴(kuò)大消費(fèi)需求。2010年，我國(guó)將繼續(xù)實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，支持落實(shí)最低工資制度，促進(jìn)提高低收入者勞動(dòng)報(bào)酬。加大財(cái)政投入，積極運(yùn)用財(cái)稅政策工具，完善社會(huì)保障體系，提高農(nóng)民收入、城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平、部分優(yōu)撫對(duì)象待遇和企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。支持義務(wù)教育學(xué)校、公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資。健全家電下鄉(xiāng)政策，擴(kuò)大補(bǔ)貼對(duì)象范圍，增加補(bǔ)貼品種，大幅提高補(bǔ)貼產(chǎn)品最高限價(jià)并實(shí)行最高限額補(bǔ)貼辦法。完善汽車(chē)摩托車(chē)下鄉(xiāng)、汽車(chē)家電以舊換新政策，提高汽車(chē)以舊換新補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

　　除此之外，還包括落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策，促進(jìn)企業(yè)投資和擴(kuò)大居民消費(fèi)等。

　　聚焦3 更多財(cái)力投入改善民生

　　著力保障和改善民生是此次積極財(cái)政政策的亮點(diǎn)之一。

　　數(shù)據(jù)顯示，預(yù)計(jì)2009年中央財(cái)政教育支出2002 .41億元，增長(zhǎng)24 .9%；醫(yī)療衛(wèi)生支出1266.7億元，增長(zhǎng)48.2%；社會(huì)保障和就業(yè)支出3413.47億元，增長(zhǎng)24.4%；保障性安居工程支出543億元，增長(zhǎng)198.5%.

　　在繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策背景下，教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會(huì)保障、保障性住房等民生領(lǐng)域依然是政府加大投入的“重中之重”。

　　“積極的財(cái)政政策不僅僅是應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的短期政策，其也為民生改善、社會(huì)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)�！敝袊�(guó)社科院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所研究員楊志勇此前接受記者采訪時(shí)表示。

　　謝旭人強(qiáng)調(diào)，2010年，要把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，把更多的財(cái)政資源用于改善民生和發(fā)展社會(huì)事業(yè)，特別是大力支持解決涉及群眾切身利益的問(wèn)題，更有力地支持農(nóng)村地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)和民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生。

　　促進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展是2010年財(cái)政助力民生一大重點(diǎn)。謝旭人指出，財(cái)政部門(mén)將健全投入機(jī)制，改善辦學(xué)條件，促進(jìn)教育公平。具體政策包括進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。落實(shí)免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)政策，支持解決好進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育問(wèn)題。實(shí)施好中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)學(xué)生免學(xué)費(fèi)政策等。

　　在進(jìn)一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方面，謝旭人表示，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步提高參保率，并將各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年120元。支持將國(guó)家基本藥物制度覆蓋到60%的政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。促進(jìn)公立醫(yī)院管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革，完善公立醫(yī)院補(bǔ)償機(jī)制。

　　不僅如此，在完善社會(huì)保障制度、積極促進(jìn)就業(yè)在就業(yè)方面，也將加大資金投入。具體措施包括“按2009年月人均基本養(yǎng)老金的10%左右繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平”、“將2009年到期的就業(yè)扶持政策再延長(zhǎng)一年”等。

　　此外，2010年將繼續(xù)加快保障性安居工程建設(shè)。謝旭人表示，繼續(xù)推進(jìn)廉租住房保障、農(nóng)村危房改造、游牧民定居工程以及林區(qū)、墾區(qū)、煤礦棚戶(hù)區(qū)改造工作，并通過(guò)適當(dāng)方式支持城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造。落實(shí)好支持保障性安居工程建設(shè)的稅收優(yōu)惠和收費(fèi)基金減免政策。

　　聚焦4 深化財(cái)稅改革的腳步將加快

　　8日，中共中央政治局就世界主要國(guó)家財(cái)稅體制和深化我國(guó)財(cái)稅體制改革進(jìn)行第十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)，中共中央總書(shū)記胡錦濤指出，面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，要圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，加快構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅體制機(jī)制。要加快完善稅收制度，堅(jiān)持簡(jiǎn)稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管的原則，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，公平稅收負(fù)擔(dān)，規(guī)范收入分配秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

　　10日，謝旭人在全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議上再次強(qiáng)調(diào)：“更加注重深化財(cái)稅改革，切實(shí)增強(qiáng)財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和活力�！�

　　根據(jù)財(cái)政部新聞辦公室提供的消息，2010年我國(guó)將加快構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅體制機(jī)制。

　　一是建立健全有機(jī)銜接的政府預(yù)算體系。進(jìn)一步科學(xué)劃分公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收支范圍，并不斷完善相關(guān)操作辦法。全面編制中央和地方政府性基金預(yù)算，細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容。逐步擴(kuò)大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算試行范圍，推動(dòng)地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算工作。積極穩(wěn)妥試編社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。

　　二是深化預(yù)算管理制度改革。全面推進(jìn)縣級(jí)部門(mén)預(yù)算改革。進(jìn)一步完善國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系。加快國(guó)庫(kù)集中收付制度改革，力爭(zhēng)2010年，全國(guó)所有省份都實(shí)現(xiàn)財(cái)稅庫(kù)銀稅收收入電子繳庫(kù)橫向聯(lián)網(wǎng)，地方各級(jí)執(zhí)收單位全部實(shí)施非稅收入收繳管理改革；深化中央專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金國(guó)庫(kù)集中支付改革，加快會(huì)計(jì)集中核算向國(guó)庫(kù)集中支付制度轉(zhuǎn)軌工作進(jìn)度。推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革，完善監(jiān)管和運(yùn)行機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)公務(wù)卡管理改革。

　　三是健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度，將均衡性轉(zhuǎn)移支付分配與地方財(cái)力下移程度緊密結(jié)合。健全省以下財(cái)政體制，進(jìn)一步規(guī)范省以下政府間分配關(guān)系。積極建立縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，為基層財(cái)政“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”提供基本財(cái)力保障。全面推進(jìn)省直管縣財(cái)政管理方式改革，健全鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用辦法。

　　四是改革完善稅收制度。適時(shí)出臺(tái)資源稅改革方案，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和內(nèi)外籍個(gè)人城建稅和教育費(fèi)附加制度，公平稅收負(fù)擔(dān)。完善消費(fèi)稅制度。做好增值稅轉(zhuǎn)型后續(xù)工作。落實(shí)成品油稅費(fèi)改革各項(xiàng)措施。健全企業(yè)所得稅法相關(guān)配套政策。完善房產(chǎn)稅制度。

　　五是積極支持收入分配等改革。以提高低收入者收入水平為著力點(diǎn)，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)初次分配的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用，更加注重發(fā)揮政府再分配的調(diào)節(jié)作用，進(jìn)一步調(diào)整國(guó)民收入分配格局。