知情人士透露，在國(guó)務(wù)院最新下發(fā)的《2010年立法工作計(jì)劃》中，增值稅立法成為年內(nèi)力爭(zhēng)完成的重點(diǎn)立法項(xiàng)目。此次進(jìn)入2010年立法計(jì)劃則意味著，盡管存在諸多分歧，但增值稅立法工作將進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段。

　　據(jù)悉，此次立法的一項(xiàng)重要內(nèi)容包括擴(kuò)大征稅范圍，逐步將征收營(yíng)業(yè)稅行業(yè)納入到增值稅體系內(nèi)，從而進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)增值稅從生產(chǎn)型向消費(fèi)型轉(zhuǎn)型。

　　啟動(dòng)立法

　　財(cái)政部相關(guān)司局人士告訴本報(bào)，增值稅轉(zhuǎn)型和立法是財(cái)政部和國(guó)稅總局一直以來推動(dòng)的工作之一。

　　“從稅收收入規(guī)模來看，增值稅是我國(guó)目前最大的稅種，盡快提升其法律級(jí)次非常重要�！必�(cái)政部人士指出。

　　2009年1月1日開始的增值稅轉(zhuǎn)型，主要針對(duì)第二產(chǎn)業(yè)的機(jī)器設(shè)備實(shí)施稅前抵扣。這一改革預(yù)計(jì)可為企業(yè)減輕稅負(fù)1200億元。

　　中國(guó)人民大學(xué)教授安體富認(rèn)為，2008年底的增值稅轉(zhuǎn)型并不徹底，它只允許扣除固定資產(chǎn)中所購(gòu)進(jìn)的機(jī)器設(shè)備，而占比更大的廠房建筑卻不能抵扣。

　　不過，這項(xiàng)改革被認(rèn)為是增值稅立法的前期準(zhǔn)備，而下一步就是要通過立法工作把目前征收營(yíng)業(yè)稅的行業(yè)全部納入增值稅征收范圍。

　　本報(bào)了解到，整個(gè)2009年，財(cái)政部、稅務(wù)總局以及全國(guó)人大預(yù)算工作委員會(huì)曾多次就增值稅立法的問題進(jìn)行討論和研究。

　　中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)所財(cái)政研究室副主任楊志勇曾指出，目前歐盟一些國(guó)家已經(jīng)對(duì)金融行業(yè)征收增值稅，而今后國(guó)內(nèi)增值稅立法的趨勢(shì)也會(huì)是將增值稅推向社會(huì)各個(gè)環(huán)節(jié)，逐漸替代營(yíng)業(yè)稅。

　　近日，國(guó)務(wù)院最新下發(fā)了《2010年立法工作計(jì)劃》。其中，增值稅立法成為年內(nèi)力爭(zhēng)完成的56個(gè)重點(diǎn)立法項(xiàng)目之一。

　　“這意味著立法工作將要進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段了�！敝�情人士透露。

　　不過該人士同時(shí)指出，目前爭(zhēng)議很大，困難非常多，而且必須與稅改相呼應(yīng)推動(dòng)。從實(shí)際操作看，今年想出法律并不是件容易事。

　　而持樂觀態(tài)度人士指出，如果財(cái)政部和稅總按照計(jì)劃今年完成增值稅法草案，那么最早2010年就可以上人大常委會(huì)審議。

　　取代營(yíng)業(yè)稅？

　　知情人士透露，盡管財(cái)政部、稅總和人大都在積極推進(jìn)增值稅的立法工作，不過對(duì)于諸多具體問題還存在分歧，一個(gè)核心問題就是增值稅中央和地方分賬的比例問題。

　　目前，我國(guó)現(xiàn)行增值稅的征稅范圍確立于1994年的分稅制改革，將第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的大部分行業(yè)排除在外，符合當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低、第一產(chǎn)業(yè)天然“體弱”和第三產(chǎn)業(yè)尚不發(fā)達(dá)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情。

　　據(jù)悉，在分稅制改革后的第二年，財(cái)稅部門就開始進(jìn)行擴(kuò)大增值稅征收范圍的測(cè)算。像交通運(yùn)輸業(yè)和建筑業(yè)大部分企業(yè)符合增值稅納稅人條件，它們購(gòu)進(jìn)服務(wù)，產(chǎn)生增值，應(yīng)該繳納增值稅。

　　中國(guó)目前實(shí)行的增值稅屬于商品增值稅，即在生產(chǎn)銷售商品的時(shí)候征收，不涉及勞務(wù)服務(wù)，對(duì)服務(wù)業(yè)是征收營(yíng)業(yè)稅。例如，屬于第三產(chǎn)業(yè)的交通運(yùn)輸企業(yè)，在購(gòu)進(jìn)貨物時(shí)就不能進(jìn)行稅前抵扣，同時(shí)對(duì)全額收入征收5%的營(yíng)業(yè)稅。這對(duì)服務(wù)企業(yè)來說形成了重復(fù)征稅。

　　建造房屋、銷售不動(dòng)產(chǎn)，也都在營(yíng)業(yè)稅征收范圍。所以，企業(yè)建造廠房繳納的稅款也不能進(jìn)行稅前抵扣。

　　安體富曾經(jīng)做過測(cè)算，增值稅雖然為17%和13%的稅率，但因?yàn)樵试S抵扣進(jìn)項(xiàng)稅，所以增值稅的實(shí)際稅負(fù)大概4%，而營(yíng)業(yè)稅的稅負(fù)5%，稅負(fù)比增值稅還要高。他認(rèn)為，這樣的稅制不利于促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，而中國(guó)眼下正在努力促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展。

　　楊志勇認(rèn)為，理想的增值稅征收范圍，應(yīng)該包括所有創(chuàng)造和實(shí)現(xiàn)增值額的領(lǐng)域。從橫向上看，增值稅制應(yīng)覆蓋農(nóng)林牧業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、能源交通運(yùn)輸業(yè)、商業(yè)和勞務(wù)等各行各業(yè)；從縱向上看，應(yīng)涵蓋原材料、制造、批發(fā)和零售等全部環(huán)節(jié)。只有這樣，才能保證稅負(fù)公平，并且易于核查。

　　不過，一個(gè)重要問題是，營(yíng)業(yè)稅屬于地方稅，增值稅屬于國(guó)稅，如果營(yíng)業(yè)稅被增值稅替代，那么地方收入將受到影響，這就需要財(cái)稅體制改革來協(xié)調(diào)解決。

　　營(yíng)業(yè)稅大約占地方稅收的70%，是地方稅的支柱性收入。

　　“如果征收營(yíng)業(yè)稅的行業(yè)全部被納入增值稅征收范圍，那這項(xiàng)改革不亞于1994年分稅制改革，需要對(duì)整個(gè)財(cái)稅體制都進(jìn)行調(diào)整�！必�(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)劉尚希說。他提出，改革首先得確定思路，分幾步走，一次全部替代非常難。