中新網(wǎng)3月10日電 全國政協(xié)十一屆三次會議10日舉行第四次全體會議。全國政協(xié)委員、中央財經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室主任陳錫文在作大會發(fā)言時稱，在推進農(nóng)村土地制度改革的同時，必須使眼前的改革措施有利于農(nóng)村的長期穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展，必須尊重現(xiàn)行的法律、法規(guī)和政策。

　　陳錫文表示，盡管農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，但在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平下，有些大宗農(nóng)產(chǎn)品(14.72,0.00,0.00%)的進口卻在不斷增加。進口的快速增長，既形成貿(mào)易風險，也使調(diào)控國內(nèi)市場的難度加大。因此，盡管糧食連續(xù)6年豐收，但仍需居安思危，清醒地看到農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)仍然薄弱，必須加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)科技進步，加大對農(nóng)業(yè)的支持保護力度，培育有知識、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民；同時，還必須實行最嚴格的耕地保護制度和穩(wěn)定完善農(nóng)村的基本經(jīng)營制度。

　　陳錫文指出，一段時期以來，有些地方卻出現(xiàn)了一些不注重保護耕地和不利于堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的現(xiàn)象，必須引起高度關(guān)注。

　　一、關(guān)于隨意改變農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的問題。我國憲法規(guī)定：農(nóng)村實行以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。這就明確了農(nóng)民、農(nóng)戶是農(nóng)業(yè)的經(jīng)營主體。早在2001年，中共中央18號文件就明確提出：中央不提倡工商企業(yè)長時間大面積租賃農(nóng)民的承包地。當然，這不是不鼓勵工商企業(yè)等社會資本下鄉(xiāng)，而是鼓勵工商企業(yè)到農(nóng)村為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各種服務(wù)，幫助農(nóng)民搞農(nóng)產(chǎn)品營銷和加工等，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化和社會化程度。在農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民還面臨諸多現(xiàn)實困難的階段，一定要保障農(nóng)民在農(nóng)業(yè)經(jīng)營中的主體地位，這是農(nóng)村乃至整個社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

　　二、關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住宅的抵押貸款問題。對“三農(nóng)”的金融支持不足，這是制約農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民致富的一大瓶頸。近年來，為解決農(nóng)民貸款難問題，有些地方推出了以農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)和住宅進行抵押貸款的現(xiàn)象。這對穩(wěn)定農(nóng)村的基本經(jīng)濟和社會制度將產(chǎn)生多方面的不利影響。關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟、社會組織的穩(wěn)定。因此我國擔保法明確規(guī)定農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)不得抵押。法律明確規(guī)定不允許的事，為什么一些地方還要試？只能說明農(nóng)村金融體制改革的嚴重滯后。因此必須加快改革，切實提高對“三農(nóng)”的金融服務(wù)水平，努力滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)民的金融需求。但改革必須有利于農(nóng)村經(jīng)濟社會制度的穩(wěn)定。

　　三、關(guān)于農(nóng)民住房拆遷和村莊合并問題。工業(yè)化和城市化需要占用大量土地。現(xiàn)在有些地方，因為國家批準的建設(shè)用地指標不夠用，就采取了拆遷農(nóng)民住房、合并村莊的辦法，以增加城市建設(shè)用地。農(nóng)村的建設(shè)用地，是農(nóng)民和農(nóng)村集體組織自用的建設(shè)用地，通過并村合居把農(nóng)村節(jié)約的建設(shè)用地直接轉(zhuǎn)為城市非農(nóng)建設(shè)用地，不僅混淆了兩種不同建設(shè)用地的性質(zhì)，而且還增加了大量計劃外的城市建設(shè)用地，這將對國家實現(xiàn)宏觀調(diào)控的目標帶來極大的困難。