“加大對圈地不建、捂盤惜售、哄抬房價(jià)等違法違規(guī)行為的查處力度”，在溫家寶總理的政府工作報(bào)告中，首次就促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展進(jìn)行專門論述，釋放了一個(gè)強(qiáng)烈的政策信號。

　　如何理解這一信號，如何打擊“圈地不建”？本報(bào)記者專訪或隨機(jī)采訪了四位全國人大代表，請他們?yōu)椴樘帯叭Φ夭唤ā敝д小?/p>

　　打破土地局部壟斷

　　全國人大代表、安徽省國土資源廳廳長張慶軍認(rèn)為，總理的報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)了打擊“圈地不建”，首先釋放了一個(gè)強(qiáng)烈的政策信號。

　　張慶軍認(rèn)為，房價(jià)高和市場供求、土地供應(yīng)都有關(guān)系。從土地方面說，必須打破土地局部的不可選擇性或者說是局部壟斷性。一個(gè)區(qū)域的住房不可替代，而“圈地不建”就是局部壟斷，造成一定區(qū)域的房地產(chǎn)開發(fā)缺乏競爭性�！岸诘亍倍嗔司蜁�造成房屋實(shí)際有效供給的不足，造成供需失衡。而且，圈而不建還占用、浪費(fèi)了大量資源。

　　從哪些環(huán)節(jié)打擊“圈地不建”呢？張慶軍認(rèn)為，首先要從兩個(gè)層面化解土地閑置和圈地問題。一方面，政府方面應(yīng)有作為，加速審批，加快供地速度，確保征地拆遷到位，使有限的土地建設(shè)指標(biāo)形成有效供給�，F(xiàn)在這方面還有進(jìn)一步提高效率的空間。另一方面，開發(fā)商持有土地的環(huán)節(jié)，相關(guān)部門也要盡快加快建設(shè)審批速度。國土資源部門要配合地方政府、有關(guān)部門一起解決這個(gè)問題。對于少數(shù)惡意圈地、囤地、炒地、倒地、建而不售的，要依法依規(guī)加大打擊力度。

　　張慶軍以安徽舉例說，現(xiàn)在安徽盡量做到“凈地”、“熟地”出讓，發(fā)揮政府土地收儲功能，減少開放商開工前的報(bào)批、征地拆遷、平整等工作，盡量加快土地開發(fā)進(jìn)度。安徽的房價(jià)也在漲，但不離譜，不是瘋漲、暴漲，相對比較正常，目前保障性住房不存在無地可用的概念。保障性住房的建設(shè)，還要看地方人民政府的財(cái)力和其他配套條件是否充分。

　　合同監(jiān)管要到位

　　全國人大代表、安徽省蚌埠市委書記陳啟濤認(rèn)為，“打擊囤地并不難，履行好合同就是了”。合同要詳細(xì)規(guī)定土地開發(fā)面積、房屋建設(shè)面積，約定建成時(shí)間，可能的話約定出售價(jià)格，把這些作為土地出讓合同的基本條件。

　　陳啟濤說，應(yīng)嚴(yán)格按約定條款開發(fā)銷售，超過期限就要收回土地�，F(xiàn)在這幾方面做得都不到位，“按《合同法》做好就行”。

　　全國人大代表、廣東省廣州市公安局越秀區(qū)分局華樂街派出所所長陳偉才表示，政府工作報(bào)告中，關(guān)于土地政策印象最深的，一是嚴(yán)格保護(hù)耕地，一是打擊圈地。

　　陳偉才認(rèn)為，一些房地產(chǎn)開發(fā)商買到地后不及時(shí)開發(fā)，而是等到房價(jià)高了才開發(fā)，惡意抬高利潤，嚴(yán)重影響了人民群眾的生活，讓人民群眾沒享受到改革發(fā)展成果。應(yīng)該限定開發(fā)時(shí)間，限定開盤時(shí)間，限定出售時(shí)間。如果沒有做到位，應(yīng)該加大處罰措施，國家和各地都要有配套的政策措施。

　　全國人大代表、安徽省蕪湖市委書記陳樹隆表示，這次提到查處“圈地不建”，針對性非常強(qiáng)。現(xiàn)在要通過政府強(qiáng)力推進(jìn)，加快房地產(chǎn)開發(fā)進(jìn)度，增加有效供給，才能抑制房價(jià)過快上漲。

　　查處“地王”是正常的契約行為，應(yīng)走向常態(tài)化

　　提到查處“圈地不建”，不能不說近期查處的幾個(gè)“地王”。

　　張慶軍表示，土地出讓合同就土地開發(fā)、竣工、投資等都有約定，不管是不是“地王”，超過約定開發(fā)的期限都應(yīng)收回，這是很正常的執(zhí)法行為，也是很正常的契約行為。政府與開放商本身是買賣契約關(guān)系，違約就要按約定處理。在目前的特殊歷史背景下，特意強(qiáng)調(diào)收回“地王”也有必要，至少表明一個(gè)政策信號，起到震懾、引導(dǎo)作用。但這種查處應(yīng)該常態(tài)化，不管是不是“地王”，不管是300畝還是500畝，不管是買地花了1億元還是花了10億元，都要按合同辦，進(jìn)入正常程序和軌道。

　　在談到總理報(bào)告中關(guān)于完善土地出讓金管理與使用時(shí)，張慶軍表示，這筆錢要用好，用在該用的地方。目前規(guī)定有一定比例，但怎么核算、怎么確保、比例大小是否合適、是否能如期實(shí)現(xiàn)、資金來源是否能有保障，這些環(huán)節(jié)都還要研究。個(gè)人認(rèn)為，“這句話可能涉及大的收入分配格局的調(diào)整以及土地出讓收益使用方向、比例方式的調(diào)整，要過一段時(shí)間才能看出政策的效果”。