內(nèi)容摘要：國(guó)務(wù)院部署四項(xiàng)舉措嚴(yán)管地方政府融資平臺(tái)： 一要抓緊清理核實(shí)并妥善處理融資平臺(tái)公司債務(wù)。按照分類管理、區(qū)別對(duì)待的原則，妥善處理債務(wù)償還和在建項(xiàng)目后續(xù)融資問(wèn)題。二要分類清理規(guī)范地方政府已設(shè)立的融資平臺(tái)公司，劃清職能，規(guī)范運(yùn)作。三要加強(qiáng)對(duì)融資平臺(tái)公司的融資管理和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)等的放貸管理。四要堅(jiān)決制止地方政府違規(guī)擔(dān)保承諾行為。

　　昨日（5月27日），國(guó)務(wù)院總理溫家寶26日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理的四項(xiàng)舉措。一要抓緊清理核實(shí)并妥善處理融資平臺(tái)公司債務(wù)。按照分類管理、區(qū)別對(duì)待的原則，妥善處理債務(wù)償還和在建項(xiàng)目后續(xù)融資問(wèn)題。二要分類清理規(guī)范地方政府已設(shè)立的融資平臺(tái)公司，劃清職能，規(guī)范運(yùn)作。三要加強(qiáng)對(duì)融資平臺(tái)公司的融資管理和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)等的放貸管理。四要堅(jiān)決制止地方政府違規(guī)擔(dān)保承諾行為。

　　會(huì)議指出，多年來(lái)，地方政府及其部門(mén)和機(jī)構(gòu)等設(shè)立的融資平臺(tái)公司，為地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展籌集資金，在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊中發(fā)揮了積極作用。但同時(shí)也出現(xiàn)了規(guī)模增長(zhǎng)過(guò)快、運(yùn)作不夠規(guī)范等問(wèn)題。為有效防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，必須加強(qiáng)對(duì)融資平臺(tái)公司的管理。

　　會(huì)議還要求各地區(qū)、各部門(mén)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)監(jiān)督，抓緊制定實(shí)施方案，認(rèn)真抓好落實(shí)。同時(shí)對(duì)清理規(guī)范后仍然違反規(guī)定的要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

　　障礙：統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)口徑不同

　　據(jù)安信證券高級(jí)行業(yè)分析師高源的報(bào)告稱，在其今年3月調(diào)研廣東地方融資平臺(tái)貸款情況時(shí)發(fā)現(xiàn)，地方監(jiān)管部門(mén)、政府及財(cái)政部門(mén)統(tǒng)計(jì)的融資平臺(tái)在數(shù)量和貸款余額方面都存在較大的差異。通常來(lái)說(shuō)，銀監(jiān)局統(tǒng)計(jì)的口徑會(huì)更大一些，一般包含所有政府背景、財(cái)政承諾、隱性政府擔(dān)保的公司(及其貸款)；而財(cái)政的口徑會(huì)相對(duì)小一些。

　　該報(bào)告稱，廣東地區(qū)的政府自己承認(rèn)的省級(jí)融資平臺(tái)只有 3 個(gè)(水利、電力、綜合)，但銀監(jiān)會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)量要高出很多。但兩者都同意廣東地區(qū)融資平臺(tái)主要集中在市級(jí)平臺(tái)，省級(jí)最少，區(qū)縣級(jí)次之(貸款余額方面，省、市、區(qū)縣的比例約為1：6：3)。從單個(gè)平臺(tái)的規(guī)模來(lái)看，肯定是省級(jí)最大，市級(jí)和區(qū)縣依次遞減。

　　據(jù)一審計(jì)署人士介紹，目前對(duì)政府融資平臺(tái)的定義不一。一般認(rèn)為，政府融資平臺(tái)是以項(xiàng)目盈利前景為基礎(chǔ)，以低風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)作機(jī)制為保障，以政府注入的國(guó)有資源、資產(chǎn)、資金和資本作為種子資本，積累和聚焦社會(huì)資金，通過(guò)組建基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)升級(jí)等領(lǐng)域重大項(xiàng)目建設(shè)的國(guó)有投資公司，負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資本運(yùn)作。

　　據(jù)審計(jì)署人士介紹，地方政府往往通過(guò)多個(gè)政府融資平臺(tái)公司從多家銀行獲得貸款，形成“多頭授信、多頭融資”的格局。在當(dāng)前財(cái)政預(yù)算體制下，銀行雖然無(wú)法掌握地方政府融資總量、負(fù)債規(guī)模、可持續(xù)財(cái)稅收入等情況，但具有業(yè)績(jī)沖動(dòng)，正好迎合地方政府上大項(xiàng)目、搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資沖動(dòng)。在銀行與地方融資平臺(tái)雙方信息不對(duì)稱的情況下，金融風(fēng)險(xiǎn)不斷加大。

　　“樓市調(diào)控或凸顯風(fēng)險(xiǎn)”

　　光大證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家潘向東昨日在上海交大中國(guó)金融研究院“首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)話”研討會(huì)上表示，目前房地產(chǎn)政策將使地方政府土地出讓金收入減少，地方融資平臺(tái)公司的貸款項(xiàng)目形成很多“半吊子”工程的風(fēng)險(xiǎn)。

　　潘向東分析說(shuō)，目前政府出臺(tái)的房地產(chǎn)政策和地方政府融資平臺(tái)都與土地財(cái)政密切相關(guān)。中央政府要求地方政府增加保障方面的建設(shè)，這將減少地方土地的商業(yè)拍賣。同時(shí)房地產(chǎn)政策使得房?jī)r(jià)受到抑制，這將影響土地價(jià)格，這都會(huì)減少地方財(cái)政的土地收入。

　　上述審計(jì)署人士稱，地方政府融資平臺(tái)公司償還銀行貸款主要依靠地方財(cái)力，而用于償還貸款的地方財(cái)力在很大程度上依賴于土地出讓金收入，這為償還貸款本息帶來(lái)不確定性。如果地方政府土地出讓收入出現(xiàn)大幅下滑，則會(huì)直接影響地方財(cái)政償付能力，導(dǎo)致政府融資平臺(tái)公司難以履行償債義務(wù)，形成金融風(fēng)險(xiǎn)。

　　高華證券分析師徐然報(bào)告稱，其在年初調(diào)研廣東省肇慶市的地方政府融資平臺(tái)，由于肇慶市土地儲(chǔ)備充裕，土地出讓收入是償還貸款的一個(gè)潛在來(lái)源，而且如果未來(lái)10年肇慶的財(cái)政收入增速保持在8%，肇慶的償債風(fēng)險(xiǎn)還是可控的。

　　該報(bào)告稱，截至2009年肇慶地方政府融資平臺(tái)的貸款余額達(dá)人民幣57億元。其中人民幣26億元用于新建收費(fèi)公路和醫(yī)院，將由這些項(xiàng)目產(chǎn)生的現(xiàn)金流償還。其余人民幣31億元的貸款投向肇慶城市開(kāi)發(fā)公司和肇慶市土地儲(chǔ)備中心，這些貸款以土地作擔(dān)保，將由財(cái)政收入和土地出讓收入償還。這些貸款主要用于土地開(kāi)發(fā)和城市基建項(xiàng)目。