編者按 一年前的今天，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則通過(guò)《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，標(biāo)志著江蘇沿海開(kāi)發(fā)正式躍上了國(guó)家戰(zhàn)略平臺(tái)。從那一刻起，新一輪沿海開(kāi)發(fā)的歷史畫(huà)卷便在這個(gè)宏闊的平臺(tái)上鋪陳揮灑。本報(bào)今起刊登“江蘇沿海開(kāi)發(fā)上升為國(guó)家戰(zhàn)略一周年巡禮”系列報(bào)道，從規(guī)劃引領(lǐng)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)域合作等方面，全面展示沿海開(kāi)發(fā)令人鼓舞的現(xiàn)實(shí)模樣。

　　一年之后再訪沿海，火熱的場(chǎng)景、扎實(shí)的數(shù)據(jù)，從不同角度印證了相同的事實(shí)和判斷：江蘇沿海，正在隆起新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

　　主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅高于全省，彰顯沿海后發(fā)優(yōu)勢(shì)

　　“如果沒(méi)有沿海地區(qū)的高速發(fā)展，江蘇經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)就將缺少一股重要?jiǎng)恿Α！笔⊙睾＾k副主任梁學(xué)忠說(shuō)。

　　這個(gè)判斷的背后，是數(shù)據(jù)的有力支撐：去年，沿海地區(qū)GDP增長(zhǎng)13.8%，高于全省1.4個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)產(chǎn)值增幅18.6%，高于全省4個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)固定投資增幅28.8%，高于全省4.6個(gè)百分點(diǎn)，地方一般預(yù)算收入增長(zhǎng)31.6%，更是高于全省13.4個(gè)百分點(diǎn)……沿海地區(qū)后發(fā)優(yōu)勢(shì)越來(lái)越凸現(xiàn)。

　　主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅高于全省，意味著沿海地區(qū)正在成為江蘇重要的經(jīng)濟(jì)板塊。而沿海三市，恰如“三足”撐起沿海發(fā)展這只“巨鼎”。

　　濱江臨海的南通沿海，用大投入推進(jìn)大開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)了大港口、大通道、大產(chǎn)業(yè)、大園區(qū)、大城市的“五大”突破。

　　新能源產(chǎn)業(yè)快速集聚鹽城。擁有沿海三市最長(zhǎng)的海岸線，使風(fēng)電產(chǎn)業(yè)成為鹽城產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大亮點(diǎn)。目前，全國(guó)前五強(qiáng)的風(fēng)電巨頭都在此落戶(hù)，鹽城正成為全國(guó)重要的風(fēng)電開(kāi)發(fā)基地和重要的風(fēng)電裝備基地。市委書(shū)記趙鵬說(shuō)，在沿海開(kāi)發(fā)的總體格局中，南通區(qū)位好，連云港定位高，鹽城的優(yōu)勢(shì)是空間大，我們將通過(guò)錯(cuò)位發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展新能源等新興產(chǎn)業(yè)。去年，鹽城風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)銷(xiāo)售額達(dá)40億，今年可達(dá)100億。國(guó)家級(jí)海上風(fēng)電技術(shù)裝備研發(fā)中心、海上風(fēng)電裝運(yùn)中心等正在緊張建設(shè)中。

　　港口建設(shè)在連云港快速推進(jìn)。在連云港港，記者看到，30萬(wàn)噸級(jí)航道這一“牛鼻子”工程，正在實(shí)施先導(dǎo)試挖工程。該市發(fā)改委負(fù)責(zé)人介紹，目前，30萬(wàn)噸級(jí)礦石碼頭具備水水中轉(zhuǎn)條件，30萬(wàn)噸級(jí)原油碼頭建設(shè)預(yù)可報(bào)告通過(guò)專(zhuān)家評(píng)審，廟三突堤集裝箱泊位實(shí)現(xiàn)臨時(shí)靠泊。

　　沿海開(kāi)發(fā)的大力度實(shí)施，得益于開(kāi)發(fā)體制機(jī)制的創(chuàng)新。省里成立了沿海開(kāi)發(fā)的主體――沿海開(kāi)發(fā)集團(tuán)，注冊(cè)資金50億元，已融資20億元，這在我省史無(wú)前例。記者了解到，在沿海各市，各種創(chuàng)新之舉正在推進(jìn)。如鹽城市整合大豐、射陽(yáng)、濱海、響水四個(gè)港區(qū)，組建了鹽城港，并專(zhuān)門(mén)成立鹽城港港口局。為推進(jìn)港口、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和灘涂綜合開(kāi)發(fā)，成立了海興投資公司和國(guó)際港務(wù)集團(tuán)公司兩大融資平臺(tái)，并啟動(dòng)了海域使用權(quán)抵押融資。

　　要快更要好，科學(xué)對(duì)接規(guī)劃盡量少走彎路

　　快速推進(jìn)的背后，是沿海地區(qū)基于一系列規(guī)劃基礎(chǔ)上的科學(xué)對(duì)接、科學(xué)實(shí)施。

　　去年9月，全省沿海地區(qū)發(fā)展工作會(huì)議后，與國(guó)家規(guī)劃相銜接，我省就加快組織編制沿海開(kāi)發(fā)的13個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃�！皩�國(guó)家戰(zhàn)略、江蘇實(shí)際與各方專(zhuān)家的建議有機(jī)結(jié)合，經(jīng)過(guò)充分論證研討，規(guī)劃的系統(tǒng)性、全局性、科學(xué)性大大增強(qiáng)，在許多方面有重大突破�！绷簩W(xué)忠說(shuō)，“拿灘涂圍墾來(lái)說(shuō)，當(dāng)時(shí)各市熱情高漲，可究竟哪些地方能?chē)�，哪些地方不能�(chē)�，必須有科學(xué)的規(guī)劃。為此，省里請(qǐng)了國(guó)內(nèi)外幾十位專(zhuān)家來(lái)江蘇評(píng)審灘涂開(kāi)發(fā)規(guī)劃。原來(lái)的計(jì)劃是2012年達(dá)到86萬(wàn)畝，專(zhuān)家最后的意見(jiàn)只有50多萬(wàn)畝，規(guī)劃據(jù)此作出了必要的調(diào)整�！�

　　“寧可把論證搞得細(xì)一點(diǎn)，也不能走彎路”，“不能把今天的投入變成明天的發(fā)展障礙，甚至是不可挽回的損失”……這種科學(xué)的理念，像一根紅線串起了沿海開(kāi)發(fā)的方方面面。在沿海三市，記者聽(tīng)到了不少發(fā)生在省市規(guī)劃對(duì)接過(guò)程中的生動(dòng)故事――

　　海門(mén)、通州的腰沙、冷家沙區(qū)域，面積有360平方公里，以前不少縣市都想選址建風(fēng)電場(chǎng)，甚至寫(xiě)進(jìn)了各地的規(guī)劃。但后來(lái)，這些規(guī)劃都被南通市否決，這塊沙洲已被列入控制性區(qū)域。其原因只有一個(gè)：風(fēng)電場(chǎng)布局與深水航道建設(shè)有矛盾，局部的產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)必須服從全局性的基礎(chǔ)設(shè)施布局。

　　洋口港2.5平方公里的太陽(yáng)島上，熱鬧非凡，重件碼頭、液體化工成品油碼頭正在緊張建設(shè)中。港口負(fù)責(zé)人告訴記者，去年以來(lái)，金牛島的開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略進(jìn)行了調(diào)整：原來(lái)岸線是開(kāi)放性的，沒(méi)有封閉功能，現(xiàn)在采用控入式港池建設(shè)，避風(fēng)效果好，承載功能也加強(qiáng)了。

　　在沿海開(kāi)發(fā)中，鹽城從2006年開(kāi)始先后編制了全市沿海發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、9個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和5個(gè)節(jié)點(diǎn)規(guī)劃。去年《江蘇沿海發(fā)展規(guī)劃》出臺(tái)后，該市對(duì)前面的所有規(guī)劃進(jìn)行修編，并組織編制5個(gè)沿海港城建設(shè)規(guī)劃。目前，所有規(guī)劃初稿已基本形成，已通過(guò)專(zhuān)家評(píng)審。談到交通規(guī)劃，鹽城市交通局人士認(rèn)為，沿海開(kāi)發(fā)上升為國(guó)家規(guī)劃，大大拓展了我們的視野。比如城際鐵路，一年前我們從來(lái)沒(méi)想過(guò)�，F(xiàn)在省里正在組織城際鐵路的規(guī)劃，鹽城的城際鐵路規(guī)劃也已啟動(dòng)。

　　結(jié)合沿海開(kāi)發(fā)和國(guó)家、省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，連云港市把規(guī)劃細(xì)化分解為142項(xiàng)具體任務(wù)，編制實(shí)施新醫(yī)藥、新能源、裝備制造等9項(xiàng)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃。

　　在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，讓沿海發(fā)展更加有序

　　在走向海洋的過(guò)程中深化對(duì)海洋的認(rèn)識(shí)，這是關(guān)系到沿海戰(zhàn)略實(shí)施的現(xiàn)實(shí)課題。“應(yīng)該說(shuō)，我們對(duì)沿海資源分布狀況、海洋發(fā)展的規(guī)律，以及海洋自身開(kāi)發(fā)的潛力認(rèn)識(shí)還是比較粗淺的，江蘇選擇了相關(guān)6個(gè)課題進(jìn)行全國(guó)招標(biāo)，集中各方智慧為江蘇沿海服務(wù)。”省沿海辦負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　而在開(kāi)發(fā)中堅(jiān)守保護(hù)與開(kāi)發(fā)并重的理念，已經(jīng)成為沿海三市共同的認(rèn)識(shí)和行動(dòng)。

　　將“環(huán)保優(yōu)先”融入沿海開(kāi)發(fā)的全過(guò)程，堅(jiān)持在開(kāi)發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，南通市創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)令人矚目的第一：建立了江蘇第一個(gè)海洋生態(tài)環(huán)境預(yù)警機(jī)制，建設(shè)了江蘇第一個(gè)國(guó)家級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)――蠣蚜山牡蠣礁海洋特別保護(hù)區(qū)，建立了江蘇第一個(gè)入海排污在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)……科學(xué)開(kāi)發(fā)的決策得到了可貴的回報(bào)：近年來(lái)，該市近海水質(zhì)達(dá)到國(guó)家二類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，沿海生態(tài)系統(tǒng)得到優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境不斷提升，為海洋經(jīng)濟(jì)的持續(xù)協(xié)調(diào)快速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

　　鹽城在沿海開(kāi)發(fā)中進(jìn)行主體功能分區(qū)，禁止開(kāi)發(fā)區(qū)、限制開(kāi)發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)和優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)，分別占全市總面積的1.0%、58.7%、28.8%和11.5%。根據(jù)鹽城市淤長(zhǎng)型海岸開(kāi)發(fā)與保護(hù)的特殊性，增加了“海岸發(fā)展帶”，最終形成“四區(qū)一帶”的市域主體功能分區(qū)格局。在灘涂的有序圍墾中，該市積極恢復(fù)被破壞的濕地生態(tài)系統(tǒng)，將濕地內(nèi)野生動(dòng)物的重要繁殖區(qū)及棲息地等生物多樣性富集區(qū)，劃定為禁止開(kāi)發(fā)區(qū)，其余區(qū)域作為限制開(kāi)發(fā)區(qū)。

　　連云港環(huán)保部門(mén)介紹，為保護(hù)海洋，進(jìn)一步完善市縣聯(lián)動(dòng)、政企聯(lián)動(dòng)治污機(jī)制，建立健全全市化工污染防治、水污染防治和重點(diǎn)企業(yè)污染治理三個(gè)專(zhuān)家?guī)欤�及時(shí)為企業(yè)提供治污技術(shù)服務(wù)。他們還將與上游山東和周邊的鹽城、南通等沿海城市保持環(huán)保業(yè)務(wù)上的密切聯(lián)系，通過(guò)制定和落實(shí)區(qū)域環(huán)保協(xié)作機(jī)制，共同營(yíng)造搞好沿海環(huán)保的大環(huán)境。