蹣跚十年之后，合同能源管理（EMC）終于迎來了行業(yè)春天。財政部近日公布，決定2010年安排20億元，用于支持節(jié)能服務公司采取合同能源管理方式在工業(yè)、建筑、交通等領域以及公共機構實行節(jié)能改造。

　　在業(yè)內專家看來，未來五年之內，這種模式將會成為中國節(jié)能產業(yè)的主流，并可撬動高達一萬億的節(jié)能市場。

　　20億財政力推EMC

　　財政部近日發(fā)布消息，對節(jié)能服務公司以節(jié)能效益分享型合同能源管理方式實施的，年節(jié)能量在500噸標準煤以上（含）、10000噸標準煤以下的工業(yè)節(jié)能改造項目給予獎勵，其他節(jié)能改造項目的節(jié)能量下限放寬到100噸標準煤以上（含）。獎勵資金由中央財政和省級財政共同負擔。中央財政獎勵標準為240元/噸標準煤，省級財政獎勵標準不低于60元/噸標準煤。

　　事實上，將合同能源管理納入政府采購范圍，在4月初的《意見》中已經初見端倪。4月2日，國家發(fā)改委發(fā)布《關于加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務產業(yè)發(fā)展的意見》，對合同能源管理行業(yè)實施一系列優(yōu)惠扶持政策，其中包括合同能源管理項目收入免征營業(yè)稅、合同能源管理項目所得享受“三免三減半”企業(yè)所得稅優(yōu)惠等四項稅收優(yōu)惠政策。

　　對此，申銀萬國發(fā)布的一份報告評論認為：此次補貼具有力度大、范圍廣等特點。按照中央財政每噸煤補貼240元，地方財政補貼60元的標準，補貼力度相當于標準煤煤價（960元）的30%.按照要求，工業(yè)節(jié)能在500噸-10000噸/年既可以獲得補貼，而其他節(jié)能形式下限可以放寬到100噸/年，補貼范圍非常廣。

　　國家節(jié)能中心主任李仰哲告訴南都記者，早在1997年，合同能源管理隨著財政部與世界銀行、全球環(huán)境基金共同實施的“世行/G EF中國節(jié)能促進項目”高調現(xiàn)身中國。在其后的十余年間，采用合同能源管理機制的節(jié)能服務公司在數(shù)量上雖成倍增長，但因為種種原因，并沒有達到業(yè)界預期的高速發(fā)展，只能蹣跚而行。

　　節(jié)能市場規(guī)�；蜻_萬億

　　與20億財政力推EMC相對應的背景是，節(jié)能服務產業(yè)市場空間巨大。

　　公開數(shù)據(jù)顯示：2010年節(jié)能服務產業(yè)產值預計達800億。2009年我國節(jié)能服務產業(yè)產值從2008年417億元增長 到5 8 8億元，同比 增 速40 .9%，合同能源管理項目投 資 額 從2008年117億元增長到195億元，同比增長67%，并形成年節(jié)能能力1757.9萬噸標準煤，年減排1133.85萬噸二氧化碳。預計2010年節(jié)能服務產業(yè)總產值有望達到800億元，同比增長36%.根據(jù)EM CA協(xié)會對于節(jié)能服務產業(yè)的估算，節(jié)能市場總規(guī)模大約4000億。

　　但作為節(jié)能服務企業(yè)行業(yè)協(xié)會負責人的吳道洪個人對合同能源管理的市場前景預計更為樂觀，他指出，我國目前年耗能源接近30億噸標煤，如果每年節(jié)約10%，就是每年3億噸標煤，3億噸標煤，假設每噸需要3000塊錢去改造，就是1萬億元。

　　今年以來的政策為合同能源管理發(fā)展帶來曙光，不過，行業(yè)規(guī)范發(fā)展，還有待在制度建設方面取得實效。

　　國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍表示，推出融資、財稅等針對性舉措，無疑有助于解決合同能源管理推廣中的資金短缺及財稅的政策扶持問題，為節(jié)能服務產業(yè)的發(fā)展清除了一個重大障礙，但是，我們也應更加注重遵循服務業(yè)的發(fā)展規(guī)律，避免陷入這樣一個誤區(qū)：就是過多地強調技術、資金、項目等“物的因素”，而往往忽略制度、規(guī)則的制定。例如，不搞能源審計，就沒有量化標準，如何保障合同能源管理的實施？沒有準入和退出機制，就避免不了企業(yè)的惡性競爭，就無法規(guī)范市場。

　　名詞解釋 EMC

　　合同能源管理（EMC）是指專業(yè)化的節(jié)能服務公司，與節(jié)能改造的客戶簽訂節(jié)能服務合同，向客戶提供能源效率審計、節(jié)能改造方案、設備采購、施工、運行維護等節(jié)能項目的管理機制。它能幫助能耗企業(yè)實現(xiàn)對節(jié)能項目的“零投資”，并從節(jié)能產生的效益中回收投資，獲得利潤，從而實現(xiàn)節(jié)能服務公司與能耗企業(yè)，甚至包括環(huán)境效應的共贏。