中共江蘇省委《關(guān)于貫徹〈2010―2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要〉實施意見》6月19日正式出臺。此前，《江蘇省公推公選黨政領(lǐng)導(dǎo)干部試行辦法》、《關(guān)于實施干部選拔任用工作四項監(jiān)督制度的操作規(guī)程》等一批事關(guān)改革難點熱點的文件已先后出臺。

　　這批文件，既對接了中央頒布的《規(guī)劃綱要》要求，對未來10年我省干部人事制度改革的方向和舉措進(jìn)行了部署，又把我省近年來比較成熟的改革實踐以制度形式固定下來，標(biāo)志著我省干部人事工作向科學(xué)化民主化制度化方向邁進(jìn)了有力一步。

　　競爭性選拔：5年內(nèi)1/3以上新提拔廳局級以下干部“競爭上崗”

　　《實施意見》對未來10年我省競爭性選拔干部提出了總量目標(biāo)和時間節(jié)點：到2015年，每年新提拔的廳局級以下委任制黨政領(lǐng)導(dǎo)干部中，必須有不少于1/3的通過競爭性選拔方式產(chǎn)生。規(guī)定了不同模式競爭性選拔方法的適用范圍，如黨政領(lǐng)導(dǎo)干部采取公開選拔、公推公選等方式，機(jī)關(guān)中層干部實行競爭上崗，基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員通過公推直選產(chǎn)生。差額選拔正職領(lǐng)導(dǎo)干部也被列入探索議程。

　　《公推公選黨政領(lǐng)導(dǎo)干部試行辦法》、《公推直選村黨組織班子暫行辦法》則把近年來我省各地公推公選、公推直選的探索實踐制度化，規(guī)定了一般應(yīng)當(dāng)公推公選的幾種情形，公推直選村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員的候選人預(yù)備人選差額比例一般不少于20%，當(dāng)選的領(lǐng)導(dǎo)班子成員實行任期制等。

　　基層導(dǎo)向鮮明：干部從一線選拔、待遇向一線傾斜

　　中央要求“堅持和完善從基層一線選拔干部制度”，我省的文件則強(qiáng)化了這一導(dǎo)向。如我省的《實施意見》對考錄市級機(jī)關(guān)公務(wù)員、擔(dān)任市級機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，也都要求具備相應(yīng)的基層工作經(jīng)歷，并明確“省、市級機(jī)關(guān)部門處、科級領(lǐng)導(dǎo)干部中，應(yīng)有2/3以上有兩年以上基層工作經(jīng)歷”。

　　《江蘇省省級黨政機(jī)關(guān)公開選調(diào)公務(wù)員辦法（試行）》，總結(jié)了我省近年來省市機(jī)關(guān)從基層選調(diào)公務(wù)員的探索，確定一般情況下從基層公開選調(diào)公務(wù)員每年進(jìn)行一次。

　　著眼于進(jìn)一步鼓勵干部扎根基層，我省還首次明確提出對長期在基層和艱苦地區(qū)工作的干部、長期擔(dān)任縣鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部實行工資福利傾斜政策。

　　強(qiáng)化干部管理：嚴(yán)管重點崗位，全過程監(jiān)督干部選用

　　根據(jù)《規(guī)劃綱要》要求，《實施意見》決定在2012年前制定調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部實施辦法。對不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的情形進(jìn)行界定，規(guī)范調(diào)整的原則、程序，不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的，及時調(diào)整。

　　《實施意見》提出加強(qiáng)干部選用的全過程監(jiān)督，推行干部選任流程管理、全程紀(jì)實。對特別優(yōu)秀的年輕干部或者工作特殊需要的人才，制定出臺破格提拔的具體辦法，明確破格提拔的條件和程序。

　　新出臺的《關(guān)于實施干部選拔任用工作四項監(jiān)督制度的操作規(guī)程》，對領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作的責(zé)任追究、有關(guān)事項報告、“一報告兩評議”、市縣黨委書記離任檢查等制度在程序、方法、主要責(zé)任部門等方面進(jìn)行了詳盡規(guī)定，《規(guī)程》要求，由群眾舉報、媒體反映或檢查發(fā)現(xiàn)的符合文件規(guī)定的責(zé)任追究情形的，將立即啟動責(zé)任追究調(diào)查立項。

　　省委明確要求對關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部實行重點管理，《實施意見》要求全面推行黨政“一把手”用人責(zé)任審查、編制責(zé)任審核和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計“三責(zé)聯(lián)審”制度�！蛾P(guān)于加強(qiáng)縣（市）黨政正職隊伍建設(shè)的實施辦法》則規(guī)定省轄市市委主要負(fù)責(zé)同志每年至少與縣（市）黨政正職單獨談心談話一次，了解情況，發(fā)現(xiàn)問題及時指正。

　　《江蘇省高等學(xué)校貫徹黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制若干規(guī)定》則明確了“黨委領(lǐng)導(dǎo)重在決策、校長負(fù)責(zé)重在組織執(zhí)行”的角色分工。

　　考核評價機(jī)制：發(fā)展水平和百姓感受同等重要

　　《實施意見》在考核內(nèi)容上突出科學(xué)發(fā)展水平和干部群眾的切身感受。提出為領(lǐng)導(dǎo)干部崗位制定職責(zé)規(guī)范，根據(jù)“責(zé)任表”，對不同部門、不同行業(yè)、不同職位的領(lǐng)導(dǎo)干部有針對性地開展考核。

　　繼2009年對縣（市）黨政正職科學(xué)發(fā)展實績進(jìn)行量化考核、制定國企領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員綜合考核評價辦法以后，最近我省又連續(xù)出臺《江蘇省省級黨政工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價實施辦法（試行）》，《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的江蘇省高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)考核評價辦法（試行）》，實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部分類考核全覆蓋。機(jī)關(guān)部門考核引入了民意調(diào)查，考核專業(yè)技術(shù)較強(qiáng)的部門時，還需要聽取有關(guān)專家學(xué)者和專業(yè)技術(shù)人員的評價意見。高�？己送怀黾哟罅耸聵I(yè)發(fā)展情況在考核中的權(quán)重，并明確出現(xiàn)決策失誤、分管工作存在嚴(yán)重瀆職行為等四種情況時，將對相關(guān)人員實施免職、責(zé)令辭職、降職等處理。

　　鏈接：今年以來我省出臺的干部人事制度改革相關(guān)文件：《江蘇省省級黨政工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價實施辦法（試行）》、《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的江蘇省高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)考核評價辦法（試行）》、《江蘇省公推公選黨政領(lǐng)導(dǎo)干部試行辦法》、《江蘇省公推直選村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員暫行辦法》、《江蘇省省級黨政機(jī)關(guān)公開選調(diào)公務(wù)員辦法（試行）》、《江蘇省高等學(xué)校貫徹黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制若干規(guī)定》、《關(guān)于加強(qiáng)縣（市）黨政正職隊伍建設(shè)的實施辦法》、《關(guān)于實施干部選拔任用工作四項監(jiān)督制度的操作規(guī)程》。