劉寶宏

　　東北財(cái)經(jīng)大學(xué)教師 博士

　　全國(guó)人大常委會(huì)25日首次審議車(chē)船稅法草案，草案對(duì)不同排量汽車(chē)稅額幅度的調(diào)整，表現(xiàn)出鼓勵(lì)1.6升及以下小排量車(chē)，適當(dāng)控制中等以上排量車(chē)的立法傾向。

　　此次車(chē)船稅調(diào)整的核心是按照不同排量實(shí)施階梯式征稅，“扶小（排量）抑大（排量）”的思路十分明顯，其目的在于鼓勵(lì)發(fā)展小排量汽車(chē)，引導(dǎo)消費(fèi)者節(jié)能減排。

　　毋庸置疑，階梯式車(chē)船稅設(shè)計(jì)的初衷是好的，稅額與排量呈正比，也體現(xiàn)了政府部門(mén)開(kāi)始利用市場(chǎng)機(jī)制這只“看不見(jiàn)的手”來(lái)引導(dǎo)消費(fèi)者節(jié)能減排，相較以前依賴(lài)輿論號(hào)召、個(gè)人自律的做法，更加務(wù)實(shí)。此次改革對(duì)購(gòu)買(mǎi)中等排量、較大排量的中高消費(fèi)階層的影響最大。稅負(fù)增加會(huì)讓消費(fèi)者更多考慮購(gòu)車(chē)成本，原本想要買(mǎi)1.6升或2.5升以上排量的車(chē)，有可能因考慮到稅負(fù)和以后油耗等成本問(wèn)題，轉(zhuǎn)而選擇更小排量的車(chē)。但是，倘若依此推論，階梯式車(chē)船稅一旦實(shí)施，消費(fèi)者就會(huì)更多地購(gòu)買(mǎi)小排量汽車(chē)、節(jié)能減排效果立竿見(jiàn)影，則未免過(guò)于樂(lè)觀。

　　首先，車(chē)船稅調(diào)整對(duì)大排量車(chē)的消費(fèi)影響不會(huì)太大。由于目前乘用車(chē)的車(chē)船稅稅額較低，只有幾百元，即使提高50%、60%甚至一倍，也只有千元左右。對(duì)于價(jià)值百萬(wàn)元以上的豪車(chē)來(lái)說(shuō)，稅額所占購(gòu)車(chē)成本微不足道。同時(shí)，對(duì)于消費(fèi)大排量車(chē)的極高收入者而言，稅負(fù)和價(jià)格的敏感度不高，很難通過(guò)車(chē)船稅的增加來(lái)降低他們對(duì)大排量車(chē)的“剛性需求”。

　　其次，車(chē)船稅調(diào)整不會(huì)減少汽車(chē)使用率。此次調(diào)整車(chē)船稅的一個(gè)依據(jù)是，我國(guó)約20%城市大氣污染嚴(yán)重，30%的重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量達(dá)不到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，其中機(jī)動(dòng)車(chē)排放是這些城市大氣污染的主要來(lái)源。但是，隨著居民收入增長(zhǎng)以及工作與住所空間距離的拉大等因素，汽車(chē)正從原來(lái)的“奢侈品”向“必需品”演變，尤其對(duì)于日益龐大的中產(chǎn)階層而言，有車(chē)的生活已經(jīng)成為常態(tài)。所以，即便車(chē)船稅有所調(diào)高，有車(chē)一族也很難將汽車(chē)束之高閣，小排量車(chē)主也不會(huì)因?yàn)檐?chē)船稅降低而增加使用率，這意味著，調(diào)整車(chē)船稅并不能從根本上減少用車(chē)量，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排也就無(wú)從說(shuō)起。

　　最后，車(chē)船稅調(diào)整政策本身有待完善。自此次車(chē)船稅調(diào)整草案公布以來(lái)，各大媒體紛紛就此展開(kāi)了討論，其中一個(gè)普遍的質(zhì)疑聲音是“變相漲價(jià)”。比如，一種觀點(diǎn)認(rèn)為，“如果真是為了‘抑大揚(yáng)小’、節(jié)能減排，車(chē)船稅其實(shí)可以這樣調(diào)整：1.0升以下乘用車(chē)的車(chē)船稅大幅降低，1.0升至1.6升乘用車(chē)的車(chē)船稅有所降低，1.6升以上乘用車(chē)的車(chē)船稅隨排量遞增而遞增，排量越大繳稅越多。 ”確實(shí)，仔細(xì)考慮考慮，這種觀點(diǎn)要比現(xiàn)在這種“58%左右保持不變，42%都將漲價(jià)”更讓人信服。

　　毫無(wú)疑問(wèn)，引導(dǎo)節(jié)能減排，構(gòu)建低碳社會(huì)是每個(gè)人都應(yīng)擔(dān)負(fù)起的社會(huì)責(zé)任。但是，倘若這樣一個(gè)宏偉目標(biāo)淪為政府部門(mén) “變相漲價(jià)”的理由，無(wú)疑是一件令人悲哀的事。好的初衷需要好的政策，好的政策需要切切實(shí)實(shí)從百姓利益出發(fā)，需要認(rèn)認(rèn)真真地預(yù)估其實(shí)際效果，這或許是車(chē)船稅調(diào)整必須堅(jiān)持的基點(diǎn)。