指導(dǎo)“十二五”規(guī)劃制定工作的綱領(lǐng)性文件??《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》（下稱《建議》），昨日全文發(fā)布。

　　接近2萬字的篇幅中，只字未提未來5年GDP的具體指標(biāo)，與5年前“十一五”建議中明確提出“實現(xiàn)2010年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番”形成對比。

　　《建議》明確提出，將堅持把“經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整”作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向。

　　消費位列“三駕馬車”之首

　　如何實現(xiàn)“經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整”？《建議》提出，將構(gòu)建擴大內(nèi)需長效機制，促進經(jīng)濟增長向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。

　　仔細對比5年前的《建議》即可發(fā)現(xiàn)，作為拉動經(jīng)濟發(fā)展的三駕馬車，“消費”首次被提到了第一的位置。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長巴曙松接受媒體采訪時表示，“三駕馬車”順序已經(jīng)發(fā)生根本性變化，消費被提到了前所未有的高度。

　　經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，除了“三駕馬車”的調(diào)整，也要靠科技創(chuàng)新。

　　官方醞釀一年有余的“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”被《建議》數(shù)次提及。

　　《建議》明確提出，要提高中國經(jīng)濟增長的科技含量，發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提升制造業(yè)核心競爭力。

　　而“服務(wù)業(yè)大發(fā)展”則被定為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的“戰(zhàn)略重點”。

　　《建議》提出，將探索適合新型服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展的市場管理辦法，調(diào)整稅費和土地、水、電等要素價格政策，營造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境，并將推動特大城市形成以服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

　　在全球氣候變化的大背景下，經(jīng)濟的清潔發(fā)展也是中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容。

　　《建議》提出，“十二五”期間，中國的單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

　　不過，這份綱領(lǐng)性文件并未給出具體下降指標(biāo)。

　　關(guān)注民生

　　“十二五”是中國提出的要在2020年（即“十三五”末）實現(xiàn)“全面建設(shè)小康社會”承前啟后的關(guān)鍵時期，在此期間經(jīng)濟的平穩(wěn)較快發(fā)展，被《建議》認(rèn)為是全面建成小康社會“具有決定性意義的基礎(chǔ)”。

　　為此，價格總水平基本穩(wěn)定、就業(yè)持續(xù)增加、國際收支趨向基本平衡等，在《建議》設(shè)置的“十二五”時期“經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)”中，被提到了最為靠前的位置。

　　在周一召開的國務(wù)院常務(wù)會議上，國務(wù)院總理溫家寶在部署今年第四季度工作時也明確提出，當(dāng)前將采取措施穩(wěn)定市場價格，并加強對重要商品供求價格信息發(fā)布工作，有效引導(dǎo)社會預(yù)期。

　　“十二五”要求維持價格總水平基本穩(wěn)定，可謂與當(dāng)前經(jīng)濟一脈相承。

　　“城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加”也是今后5年中國的主要目標(biāo)之一。

　　《建議》稱，將努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續(xù)擴大，貧困人口顯著減少。

　　《建議》還提出，要不斷深化改革開放，財稅金融、要素價格、壟斷行業(yè)等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進展，政府職能加快轉(zhuǎn)變。

　　對此，中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林認(rèn)為，《建議》強調(diào)改革是一大亮點，在改革問題上態(tài)度非常明確，且對于財稅金融、要素價格、壟斷行業(yè)等領(lǐng)域直點其名，和以往的表述有所區(qū)別。