財政部日前出臺新政規(guī)范地方政府融資平臺公司公益性項目債務(wù)的會計核算，經(jīng)過會計核算，地方政府融資平臺公司公益性項目債務(wù)或?qū)⒁磺宥�楚。不過，在對融資平臺公司債務(wù)進行剝離時，界定公益性與非公益性項目仍是難點。

    近日，財政部出臺《地方政府融資平臺公司公益性項目債務(wù)核算暫行辦法》（財會[2010]22號，下稱“《辦法》”），要求融資平臺公司對公益性項目債務(wù)相關(guān)的業(yè)務(wù)和事項進行輔助核算和報告，并向同級財政部門報送公益性項目債務(wù)報表。

    業(yè)內(nèi)人士表示，《辦法》剝離融資平臺公司公益性項目債務(wù)，旨在防范政府風(fēng)險，這套債務(wù)報表或?qū)㈤_啟融資平臺規(guī)范發(fā)展之路。但是，隨之而來的一些問題也值得各方關(guān)注。

債務(wù)報表有助于厘清地方政府責(zé)任

   《辦法》規(guī)定，融資平臺公司向同級財政部門報送的公益性項目債務(wù)報表，主要由債務(wù)增減變動表、公益性項目與非公益性項目債務(wù)一覽表、逾期公益性項目債務(wù)明細表、擔(dān)保情況表這4張表組成。

    河北建設(shè)投資集團有限責(zé)任公司財務(wù)管理部副部長劉金海告訴《中國會計報》記者，該《辦法》不僅規(guī)范了公益性項目債務(wù)的會計核算，而且，可以讓地方政府及時掌握融資平臺公司的債務(wù)情況。如擔(dān)保其實就是融資平臺公司的隱性債務(wù)，現(xiàn)在就可以通過擔(dān)保情況表明確反映在了債務(wù)報表中。

   “債務(wù)報表可對債務(wù)的發(fā)生額、余額的變動情況進行及時反映，對政府決策很有幫助�！眲⒔鸷Ｕf。

    此前，沒有相關(guān)的會計核算辦法來反映地方政府融資平臺的債務(wù)情況，體現(xiàn)在企業(yè)的報表上是按照一般的會計準(zhǔn)則來進行核算的，這樣一來，無論是地方政府融資平臺的顯性債務(wù)還是隱性債務(wù)都一直沒有一個統(tǒng)計數(shù)據(jù)，違規(guī)操作就“滾”在正常的會計信息中，這顯然不符合實質(zhì)決定形式的精神。

    其結(jié)果是融資平臺公司中相當(dāng)一部分政府性債務(wù)的風(fēng)險都外部化。而這部分債務(wù)能否歸還主要看地方政府有無還款意愿和還款能力，但是這項公益性項目債務(wù)卻體現(xiàn)為融資平臺公司的直接債務(wù)。因此，武漢市城市建設(shè)投資開發(fā)集團有限公司總會計師黃暉十分贊同對公益性項目債務(wù)專門制定一套單獨的核算體系。

    客觀上來說，債務(wù)報表可以比較充分地反映融資平臺公司的債務(wù)情況，但是在實際操作過程中，如何保證債務(wù)報表的真實性是一個重點。劉金海認(rèn)為或許需要通過財政監(jiān)督檢查與審計機構(gòu)審計來發(fā)現(xiàn)問題。

界定公益性與非公益性項目是難點

   《辦法》主要是剝離融資平臺公司的公益性項目債務(wù)，這對那些只進行市場化運作、投資實體的融資平臺公司基本沒有影響。

    但是，不少既有公益性項目又有非公益性項目的融資平臺公司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，盡管《辦法》對公益性項目進行了界定，指出公益性項目是為社會公共利益服務(wù)、不以盈利為目的的投資項目，如市政建設(shè)、公共交通等基礎(chǔ)設(shè)施項目以及公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)科研、義務(wù)教育、保障性安居工程等基本建設(shè)項目。然而，在實際操作過程中，區(qū)分公益性項目與非公益性項目仍然是難點。

    比如高鐵項目。該項目實際上是為發(fā)展地方經(jīng)濟而開展的項目建設(shè)，但是在10年內(nèi)不會產(chǎn)生經(jīng)濟效益�！斑@應(yīng)該算作公益性項目還是非公益性項目？”一位不愿透露姓名的融資平臺公司負(fù)責(zé)人發(fā)出這樣的疑問。

    據(jù)了解，《辦法》出臺之后的一項重要工作就是區(qū)分公益性項目和非公益性項目。對此，一位財政監(jiān)督人士從監(jiān)督者的角度分析，在區(qū)分公益性項目和非公益性項目時，可能有地方政府會根據(jù)自己的需要采取多種應(yīng)對措施，包括項目調(diào)整、平臺之間拆借等，這些情況如何處理值得關(guān)注。

    另外，一攬子貸款如何進行反映也是操作的一個難點。如園區(qū)貸款等，在貸款之初就沒有十分明確的項目，使用過程中會對應(yīng)多個項目，其中可能既有公益性項目也有非公益性項目。

厘清債務(wù)讓政府會計改革又前進一步

   《辦法》明確了對融資平臺公司公益性項目債務(wù)相關(guān)的業(yè)務(wù)和事項設(shè)置輔助賬簿體系，進行輔助核算和報告，且輔助核算以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)。

    中南財經(jīng)政法大學(xué)政府會計研究所所長張琦認(rèn)為，盡管《辦法》本身不是一個反映政府債務(wù)的徹底性的制度安排，但是，它卻有助于摸清政府債務(wù)，并通過在公益性項目債務(wù)輔助賬科目設(shè)置時區(qū)分逾期和非逾期項目來防范政府財務(wù)風(fēng)險，從這點來看，該《辦法》至少在反映政府負(fù)債方面向前推進了一大步。

    目前，我國政府會計實行的是以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)的會計核算制度，在資產(chǎn)信息、負(fù)債信息和成本信息方面反映不充分�！掇k法》要求設(shè)置輔助賬簿體系反映融資平臺公司的公益性項目債務(wù)情況，并沒有納入主賬，也就沒辦法納入政府的大賬，但是，在這次對融資平臺公司公益性項目債務(wù)進行核算時，可以在輔助賬中反映此前可能從來沒有反映過的潛在的政府債務(wù)，這就為政府會計改革打下了基礎(chǔ)。