近日，財政部對于執(zhí)行企業(yè)會計準(zhǔn)則的上市公司和非上市企業(yè)做好2010年年報工作做出部署，要求各地財政部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善工作機(jī)制，切實做好本地區(qū)各類企業(yè)執(zhí)行會計準(zhǔn)則和2010年年報工作。

　　該通知對各地財政部門做好對本地區(qū)各類企業(yè)執(zhí)行會計準(zhǔn)則和2010年年報工作應(yīng)當(dāng)重點關(guān)注的問題予以明確：

　�。ㄒ唬�應(yīng)當(dāng)做好首次執(zhí)行企業(yè)會計準(zhǔn)則的新舊銜接。

　　（二）會計政策和會計估計應(yīng)當(dāng)如實反映企業(yè)的交易或事項，應(yīng)當(dāng)保持統(tǒng)一性和前后一致性。

　�。ㄈ�）同一交易或事項在A股和H股的財務(wù)報告中，應(yīng)當(dāng)采用相同的會計政策和會計估計，不得在A股和H股財務(wù)報告中采用不同的會計處理。

　�。ㄋ模┢髽I(yè)應(yīng)當(dāng)采用適當(dāng)且可獲得足夠數(shù)據(jù)的方法來計量公允價值，而且要盡可能使用相關(guān)的可觀察輸入值，盡量避免使用不可觀察輸入值。

　�。ㄎ澹┱�確識別企業(yè)集團(tuán)內(nèi)涉及不同企業(yè)的股份支付交易中有關(guān)各方的權(quán)利和義務(wù)，按照《企業(yè)會計準(zhǔn)則第11號??股份支付》和《企業(yè)會計準(zhǔn)則解釋第4號》的規(guī)定，確認(rèn)企業(yè)所獲得的職工服務(wù)的成本或費用及相關(guān)的所有者權(quán)益或負(fù)債。

　　（六）嚴(yán)格按照會計準(zhǔn)則中有關(guān)“控制”的規(guī)定，對企業(yè)合并和合并財務(wù)報表作出正確的會計處理。

　�。ㄆ撸┱�確對因發(fā)行權(quán)益性證券而發(fā)生的有關(guān)費用進(jìn)行會計處理。

　　（八）嚴(yán)格按照《企業(yè)會計準(zhǔn)則解釋第3號》的規(guī)定，確定和披露構(gòu)成其他綜合收益的項目和金額。

　�。ň牛┢髽I(yè)對于上述交易或事項的處理與本通知要求不一致的，應(yīng)當(dāng)按照《企業(yè)會計準(zhǔn)則第28號??會計政策、會計估計變更和差錯更正》處理；但是，涉及第四個問題、第六個問題和第七個問題的，應(yīng)當(dāng)自2010年1月1日起施行。

　　該通知還要求各地財政部門等有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)關(guān)注和重視本地區(qū)各類企業(yè)的內(nèi)部控制建設(shè)與實施工作，要求會計師事務(wù)所及注冊會計師應(yīng)當(dāng)認(rèn)真做好各類企業(yè)2010年年報審計工作，要求各地財政監(jiān)察專員辦事處和財政部門應(yīng)當(dāng)履行各自職責(zé)加強(qiáng)對各類企業(yè)2010年年報的監(jiān)督檢查。

              關(guān)于執(zhí)行企業(yè)會計準(zhǔn)則的上市公司和非上市企業(yè)做好2010年年報工作的通知 
                                                         財會[2010]25號   
 
  
　　各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財務(wù)局，財政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政監(jiān)察專員辦事處：
　　2010年是實現(xiàn)我國大中型企業(yè)全面執(zhí)行企業(yè)會計準(zhǔn)則目標(biāo)，進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)會計準(zhǔn)則實施成效的關(guān)鍵之年。為了促進(jìn)我國上市公司和非上市大中型企業(yè)(以下統(tǒng)稱各類企業(yè))更好地執(zhí)行會計準(zhǔn)則，切實做到會計指標(biāo)真實可靠、口徑可比，全面提升企業(yè)會計信息質(zhì)量，進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)會計準(zhǔn)則在企業(yè)可持續(xù)發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)運行中的政策效應(yīng)，現(xiàn)就做好2010年年報工作通知如下：
　　一、各地財政部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善工作機(jī)制，切實做好本地區(qū)各類企業(yè)執(zhí)行會計準(zhǔn)則和2010年年報工作
　　(一)會計準(zhǔn)則實施情況和年報工作是各地財政部門會計管理工作的重要組成部分。各省級財政部門應(yīng)當(dāng)會同財政監(jiān)察專員辦事處、其他監(jiān)管部門、稅務(wù)機(jī)關(guān)等，進(jìn)一步完善聯(lián)合工作機(jī)制，統(tǒng)一協(xié)調(diào)和部署本地區(qū)執(zhí)行會計準(zhǔn)則和2010年年報工作，制定工作方案，明確工作要求，確保相關(guān)工作落實到位。
　　(二)各省級財政部門和有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)本通知和證監(jiān)會、國資委等有關(guān)部門對各類企業(yè)2010年年報工作的相關(guān)文件，充分理解企業(yè)會計準(zhǔn)則及其解釋第1號、第2號、第3號、第4號和《企業(yè)會計準(zhǔn)則講解》新舊變化，全面掌握《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》、《企業(yè)內(nèi)部控制配套指引》及其講解等的相關(guān)內(nèi)容，為做好執(zhí)行會計準(zhǔn)則和2010年年報工作提供政策支持；繼續(xù)采用跟蹤分析、調(diào)查研究和現(xiàn)場檢查等方式，了解本地區(qū)各類企業(yè)在會計準(zhǔn)則執(zhí)行和年報編制工作中的問題，重點關(guān)注創(chuàng)業(yè)板上市公司會計準(zhǔn)則執(zhí)行情況，確保企業(yè)會計準(zhǔn)則在本地區(qū)各類企業(yè)有效實施。
　　(三)各省級財政部門在做好上述相關(guān)工作的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)參照財政部會計司上市公司年度分析報告的形式，完成本地區(qū)上市公司2010年年報分析報告，同時形成非上市大中型企業(yè)執(zhí)行企業(yè)會計準(zhǔn)則情況的工作總結(jié)，于2011年5月31日前報送財政部會計司。
　　二、各地財政部門做好對本地區(qū)各類企業(yè)執(zhí)行會計準(zhǔn)則和2010年年報工作應(yīng)當(dāng)重點關(guān)注的問題
　　(一)應(yīng)當(dāng)做好首次執(zhí)行企業(yè)會計準(zhǔn)則的新舊銜接。從2010年1月1日起開始執(zhí)行企業(yè)會計準(zhǔn)則的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《企業(yè)會計準(zhǔn)則第38號??首次執(zhí)行企業(yè)會計準(zhǔn)則》及相關(guān)規(guī)定，編制《新舊會計準(zhǔn)則股東權(quán)益差異調(diào)節(jié)表》，做好首次執(zhí)行日的新舊銜接轉(zhuǎn)換工作，并按照企業(yè)會計準(zhǔn)則規(guī)定對2010年發(fā)生的交易或事項進(jìn)行確認(rèn)、計量和編制年報。
　　(二)會計政策和會計估計應(yīng)當(dāng)如實反映企業(yè)的交易或事項，應(yīng)當(dāng)保持統(tǒng)一性和前后一致性。企業(yè)2010年變更會計政策和會計估計的，應(yīng)當(dāng)在附注中充分說明變更的性質(zhì)、內(nèi)容和原因，不得濫用會計政策或隨意變更會計估計。
　　企業(yè)應(yīng)當(dāng)對相同或者相似的交易或事項采用相同的會計政策進(jìn)行處理。在編制合并財務(wù)報表時，企業(yè)集團(tuán)的會計政策應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一，子公司采用的會計政策應(yīng)當(dāng)與母公司保持一致。
　　(三)同一交易或事項在A股和H股的財務(wù)報告中，應(yīng)當(dāng)采用相同的會計政策和會計估計，不得在A股和H股財務(wù)報告中采用不同的會計處理。
　　內(nèi)地與香港會計準(zhǔn)則已經(jīng)實現(xiàn)等效(長期資產(chǎn)減值轉(zhuǎn)回除外)，同時發(fā)行A股和H股公司的財務(wù)報告不應(yīng)存在差異。2010年年報中，內(nèi)地與香港會計處理差異仍未消除的，應(yīng)當(dāng)在附注中充分說明原因及消除的措施。
　　(四)企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用適當(dāng)且可獲得足夠數(shù)據(jù)的方法來計量公允價值，而且要盡可能使用相關(guān)的可觀察輸入值，盡量避免使用不可觀察輸入值。公允價值在計量時應(yīng)分為三個層次，第一層次是企業(yè)在計量日能獲得相同資產(chǎn)或負(fù)債在活躍市場上報價的，以該報價為依據(jù)確定公允價值；第二層次是企業(yè)在計量日能獲得類似資產(chǎn)或負(fù)債在活躍市場上的報價，或相同或類似資產(chǎn)或負(fù)債在非活躍市場上的報價的，以該報價為依據(jù)做必要調(diào)整確定公允價值；第三層次是企業(yè)無法獲得相同或類似資產(chǎn)可比市場交易價格的，以其他反映市場參與者對資產(chǎn)或負(fù)債定價時所使用的參數(shù)為依據(jù)確定公允價值。
　　企業(yè)在披露金融工具公允價值相關(guān)信息時，應(yīng)當(dāng)分別披露確定金融工具公允價值計量的方法是否發(fā)生改變以及改變的原因、各個層次公允價值的金額、公允價值所屬層次間的重大變動、第三層次公允價值期初金額和本期變動金額等相關(guān)信息。在第三層次公允價值計量中，如果估值技術(shù)中使用的一個或多個輸入值發(fā)生合理、可能的變動將導(dǎo)致公允價值金額發(fā)生顯著變化的，應(yīng)披露這一事實及其影響。
　　(五)正確識別企業(yè)集團(tuán)內(nèi)涉及不同企業(yè)的股份支付交易中有關(guān)各方的權(quán)利和義務(wù)，按照《企業(yè)會計準(zhǔn)則第11號??股份支付》和《企業(yè)會計準(zhǔn)則解釋第4號》的規(guī)定，確認(rèn)企業(yè)所獲得的職工服務(wù)的成本或費用及相關(guān)的所有者權(quán)益或負(fù)債。
　　(六)嚴(yán)格按照會計準(zhǔn)則中有關(guān)“控制”的規(guī)定，對企業(yè)合并和合并財務(wù)報表作出正確的會計處理。
　　企業(yè)應(yīng)當(dāng)關(guān)注企業(yè)合并是否構(gòu)成業(yè)務(wù)。企業(yè)合并如產(chǎn)生巨額商譽，應(yīng)當(dāng)予以重點關(guān)注。僅通過合同而不是所有權(quán)份額將兩個或者兩個以上單獨的企業(yè)(或特殊目的主體)合并形成一個報告主體的企業(yè)合并，也應(yīng)當(dāng)按照《企業(yè)會計準(zhǔn)則第20號??企業(yè)合并》第五條至第十九條的規(guī)定進(jìn)行會計處理。
　　企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《企業(yè)會計準(zhǔn)則第33號??合并財務(wù)報表》和《企業(yè)會計準(zhǔn)則解釋第4號》的規(guī)定編制合并財務(wù)報表。企業(yè)因處置部分股權(quán)投資或其他原因喪失了對原有子公司控制權(quán)，存在對該子公司的商譽的，在計算確定處置子公司損益時，應(yīng)當(dāng)扣除該項商譽的金額。
　　(七)正確對因發(fā)行權(quán)益性證券而發(fā)生的有關(guān)費用進(jìn)行會計處理。企業(yè)為發(fā)行權(quán)益性證券(包括作為企業(yè)合并對價發(fā)行的權(quán)益性證券)發(fā)生的審計、法律服務(wù)、評估咨詢等交易費用，應(yīng)當(dāng)分別按照《企業(yè)會計準(zhǔn)則解釋第4號》和《企業(yè)會計準(zhǔn)則第37號??金融工具列報》的規(guī)定進(jìn)行會計處理；但是，發(fā)行權(quán)益性證券過程中發(fā)生的廣告費、路演費、上市酒會費等費用，應(yīng)當(dāng)計入當(dāng)期損益。
　　(八)嚴(yán)格按照《企業(yè)會計準(zhǔn)則解釋第3號》的規(guī)定，確定和披露構(gòu)成其他綜合收益的項目和金額。目前，其他綜合收益主要包括相關(guān)會計準(zhǔn)則規(guī)定的可供出售金融資產(chǎn)產(chǎn)生的利得(損失)金額、按照權(quán)益法核算的在被投資單位其他綜合收益中所享有的份額、現(xiàn)金流量套期工具產(chǎn)生的利得(或損失)金額、外幣財務(wù)報表折算差額等內(nèi)容。企業(yè)不得隨意改變其他綜合收益的構(gòu)成內(nèi)容。
　　(九)企業(yè)對于上述交易或事項的處理與本通知要求不一致的，應(yīng)當(dāng)按照《企業(yè)會計準(zhǔn)則第28號??會計政策、會計估計變更和差錯更正》處理；但是，涉及第四個問題、第六個問題和第七個問題的，應(yīng)當(dāng)自2010年1月1日起施行。
　　三、各地財政部門等有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)關(guān)注和重視本地區(qū)各類企業(yè)的內(nèi)部控制建設(shè)與實施工作
　　有關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照財政部、證監(jiān)會、審計署、銀監(jiān)會、保監(jiān)會等五部委聯(lián)合發(fā)布的《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》和《企業(yè)內(nèi)部控制配套指引》的要求，梳理業(yè)務(wù)流程，開展風(fēng)險評估，完善內(nèi)控制度，優(yōu)化信息系統(tǒng)，積極推動企業(yè)內(nèi)部控制體系建設(shè)，為2011年企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范的正式施行做好準(zhǔn)備。
　　有條件的企業(yè)，可以按照《企業(yè)內(nèi)部控制評價指引》的要求，對本企業(yè)內(nèi)部控制的有效性進(jìn)行自我評價，披露內(nèi)部控制評價報告。同時可以聘請會計師事務(wù)所對財務(wù)報告內(nèi)部控制的有效性進(jìn)行審計并出具審計報告。企業(yè)在內(nèi)部控制評價過程中發(fā)現(xiàn)的重大生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險和重大內(nèi)部控制缺陷，應(yīng)當(dāng)在內(nèi)部控制評價報告中予以披露，并采取有效應(yīng)對措施，不斷完善企業(yè)內(nèi)部控制體系。
　　四、會計師事務(wù)所及注冊會計師應(yīng)當(dāng)認(rèn)真做好各類企業(yè)2010年年報審計工作
　　認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會本通知和企業(yè)會計準(zhǔn)則相關(guān)規(guī)定，切實貫徹風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬂砟�，密切關(guān)注國際金融危機(jī)和我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢可能對企業(yè)造成的影響，謹(jǐn)慎確定重大會計風(fēng)險領(lǐng)域。嚴(yán)格按照執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則的規(guī)定，實施重要財務(wù)報表認(rèn)定層次的實質(zhì)性審計，充分履行函證、監(jiān)盤、減值測試、分析性復(fù)核等程序，獲取足夠的審計證據(jù)，保證執(zhí)業(yè)質(zhì)量，防范執(zhí)業(yè)風(fēng)險，獨立、客觀、公正地對年報整體發(fā)表審計意見。
　　五、各地財政監(jiān)察專員辦事處和財政部門應(yīng)當(dāng)履行各自職責(zé)加強(qiáng)對各類企業(yè)2010年年報的監(jiān)督檢查
　　(一)各地財政監(jiān)察專員辦事處和各省級財政部門應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化和完善會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查與企業(yè)會計信息質(zhì)量檢查有機(jī)結(jié)合的監(jiān)督模式，充分利用財政會計行業(yè)管理系統(tǒng)，創(chuàng)新會計監(jiān)督方式和手段，堅持把監(jiān)督執(zhí)行會計準(zhǔn)則作為重要工作。在開展2011年會計監(jiān)督工作時，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)將各類企業(yè)執(zhí)行會計準(zhǔn)則作為監(jiān)督檢查的重點。
　　(二)各地財政監(jiān)察專員辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)《財政部關(guān)于進(jìn)一步做好證券資格會計師事務(wù)所行政監(jiān)督工作的通知》(財監(jiān)[2009]6號)的要求，結(jié)合對證券資格會計師事務(wù)所的監(jiān)管，重點關(guān)注中央企業(yè)、上市公司和金融企業(yè)執(zhí)行會計準(zhǔn)則情況，進(jìn)一步強(qiáng)化證券資格會計師事務(wù)所2010年年報審計的監(jiān)督檢查力度。
　　(三)各地財政部門應(yīng)當(dāng)將地方大中型企業(yè)執(zhí)行會計準(zhǔn)則情況繼續(xù)作為2010年會計信息質(zhì)量檢查的重點，確保會計準(zhǔn)則在地方大中型企業(yè)得到有效實施。
　　(四)各地財政監(jiān)察專員辦事處和財政部門應(yīng)當(dāng)高度重視、精心組織，加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)厲查處具有典型性的違規(guī)案件。
　　各省級財政部門、各地財政監(jiān)察專員辦事處應(yīng)當(dāng)將本通知精神傳達(dá)至本地區(qū)執(zhí)行會計準(zhǔn)則的各類企業(yè)和相關(guān)會計師事務(wù)所。執(zhí)行會計準(zhǔn)則的各類企業(yè)和相關(guān)會計師事務(wù)所在2010年年報編制和審計過程中遇到重大問題，應(yīng)當(dāng)及時反饋財政部會計司。

　　中華人民共和國財政部
　　二O一O年十二月二十八日