記者近日從江蘇全省地稅工作會(huì)議上獲悉，2010年，江蘇省契稅收入出現(xiàn)十年來的首次增幅下降。作為單項(xiàng)地稅收入中唯一增幅放緩的稅種，契稅增幅下降并未從根本上影響江蘇地稅總體收入。

　　契稅變化直接反映的是土地、房屋等不動(dòng)產(chǎn)的交易情況。江蘇省地稅局局長(zhǎng)李小平表示，2011年江蘇將組織開展耕地占用稅、契稅政策執(zhí)行情況的專項(xiàng)督察。

　　從本報(bào)記者采訪的情況看，在兩稅(契稅、土地增值稅)的征收職能由財(cái)政劃轉(zhuǎn)地稅后，在房地產(chǎn)市場(chǎng)依然火爆的前提下，地方政府對(duì)財(cái)政增收的預(yù)期較高，認(rèn)為兩個(gè)稅種具備“連續(xù)增收的可能”。

　　不過，房地產(chǎn)建筑行業(yè)的優(yōu)勢(shì)使得江蘇地稅稅源結(jié)構(gòu)不盡合理，“該項(xiàng)稅收占比過大，增收基礎(chǔ)較為薄弱”，李小平表示。

　　契稅增幅首降

　　本報(bào)從近日結(jié)束的江蘇全省地方稅務(wù)工作會(huì)議上獲悉，2010年江蘇契稅收入297.5621億元，同比增長(zhǎng)21.18%。這一增幅與過去5年的平均數(shù)據(jù)相比，下降近一半。

　　江蘇省社科院財(cái)貿(mào)所副研究員駱祖春認(rèn)為，這并不一定意味著房地產(chǎn)調(diào)控政策起到了明顯效果。

　　江蘇于去年10月對(duì)房地產(chǎn)契稅稅率進(jìn)行了省級(jí)調(diào)整，不過具體到區(qū)域和單宗交易的房產(chǎn)上則是“有升有降”，若算賬下來“財(cái)稅部門不會(huì)吃虧”，駱表示。

　　2010年4月契稅征收職能由財(cái)政劃轉(zhuǎn)地稅，從本報(bào)記者對(duì)江蘇地方上稅務(wù)局長(zhǎng)的采訪情況看，契稅增幅的首降更多的原因在于地稅部門對(duì)“房地產(chǎn)二級(jí)市場(chǎng)”掌握的難度。

　　由于二級(jí)市場(chǎng)在交易環(huán)節(jié)上涉及到9個(gè)稅種，而每個(gè)稅種的征收環(huán)節(jié)和計(jì)稅依據(jù)各不相同，又都有各自單獨(dú)的征管范圍、征收規(guī)定、減免優(yōu)惠，因此“實(shí)際征管時(shí)政策解釋煩瑣，計(jì)算復(fù)雜”。

　　地稅部門認(rèn)為，無法掌握和較難核實(shí)納稅主體所申報(bào)交易價(jià)格的真實(shí)性，征納雙方在二手房交易價(jià)格信息占有上具有不對(duì)稱性，導(dǎo)致交易不能真實(shí)有效的納入稅收監(jiān)管，造成稅款流失。

　　此外，則是價(jià)格評(píng)估體系不健全影響房屋價(jià)格，實(shí)際評(píng)估或征收過程中矛盾較多。

　　地稅收入過度依賴房地產(chǎn)

　　2009年，江蘇房地產(chǎn)稅收收入增加額占全省財(cái)政一般預(yù)算增量的43.8%，這意味著2009年比2008年增收的497億元中，有217.68億元是由房地產(chǎn)貢獻(xiàn)的。

　　本報(bào)獲得的一組數(shù)據(jù)顯示，江蘇房地產(chǎn)稅收增收額對(duì)全省財(cái)政一般預(yù)算增量的“貢獻(xiàn)度”正在加大，在2010年1-5月，這一比例迅速達(dá)到了60.8%。

　　分析人士指出，從營(yíng)業(yè)稅單項(xiàng)稅種以及其拉動(dòng)增長(zhǎng)動(dòng)力看，三產(chǎn)對(duì)稅收的貢獻(xiàn)主要仍是“房地產(chǎn)建筑業(yè)”，也表現(xiàn)出政府投資取向上對(duì)“建筑業(yè)的高度熱情”。

　　同時(shí)，個(gè)人所得稅也展示出房地產(chǎn)交易的“火熱”。

　　2010年江蘇1-5月的個(gè)人所得稅(地方40%部分)完成了86.22億元，增長(zhǎng)29.1%，僅5月當(dāng)月完成12.58億元，增長(zhǎng)34.4%，其增幅一直保持高位。

　　5月當(dāng)月，房屋轉(zhuǎn)讓個(gè)稅同比增長(zhǎng)達(dá)到了超高的245.2%，位居各項(xiàng)目漲幅第一。