今年1月,房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)在上海、重慶兩地啟動(dòng)。房產(chǎn)稅漸行漸近,關(guān)于房產(chǎn)稅的一些爭(zhēng)議也逐漸升溫,并成為全國(guó)人大代表、政協(xié)委員熱議的話題。對(duì)于房產(chǎn)稅改革,代表、委員們寄予厚望,并提出了許多建設(shè)性意見。

　　“租來”的土地為何要交房產(chǎn)稅?

　　按照我國(guó)法律,城市土地是國(guó)家的,城市居民嚴(yán)格來說都是“租戶”。已經(jīng)交了70年“租金”,再讓“租戶”交稅是否合適? 

　　對(duì)于這個(gè)普遍的困惑,全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康解釋說,土地出讓金的性質(zhì)是土地使用權(quán)的價(jià)格,即憑借所有者身份對(duì)使用權(quán)持有人收取的地租;而房地產(chǎn)稅的性質(zhì)是不動(dòng)產(chǎn)保有環(huán)節(jié)上使用權(quán)持有人所必須繳納的法定稅負(fù)。 

　　“一個(gè)是‘租’,一個(gè)是‘稅’,‘租’與‘稅’兩者是可以合理匹配、并行不悖的,不存在所謂不可克服的‘法理障礙’和‘不能容忍的重復(fù)征收’問題�！辟Z康說。 

　　疑問二:該對(duì)哪類房子征收房產(chǎn)稅?

　　作為兩個(gè)試點(diǎn)城市，上海、重慶房產(chǎn)稅征收方案有很大差異：上海只對(duì)新購(gòu)的第二套以上征稅，且人均免稅面積達(dá)６０平方米；重慶則要對(duì)所有存量高檔住房征稅。在稅率上，上海也要“溫柔”得多。 

　　“上海方案一是規(guī)定了人均60平方米,好操作一些。二是規(guī)定第二套購(gòu)入后,一年內(nèi)把第一套賣出的,予以退稅,顯得更人性化一些,有利于推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。”全國(guó)人大代表、湖北省物價(jià)局副局長(zhǎng)葉青說。

　　全國(guó)人大代表、重慶市發(fā)展改革委主任楊慶育表示,重慶之所以要對(duì)所有高檔住房征稅,就是要通過征收房產(chǎn)稅等差別化稅收政策,禁止供應(yīng)別墅用地等用地政策,控制高端住房開發(fā)，約束高端住房消費(fèi),遏制炒房,抑制房?jī)r(jià)。 

　　“作為研究者,我建議居民家庭第一套住房或一定人均標(biāo)準(zhǔn)以下的住房不被房產(chǎn)稅覆蓋。地方上的試點(diǎn)方案也沒有覆蓋普通居民住房。如此,商品房的低端保障部分也就被排除在房產(chǎn)稅之外。而第二套房(改善房)部分,也可以試點(diǎn)先不全作覆蓋。這樣,普通老百姓中就可以有很大一部分人群與房產(chǎn)稅無關(guān),這比較符合中國(guó)國(guó)情。”賈康說。 

　　疑問三:房產(chǎn)稅能否抑制房?jī)r(jià)高漲?

　　“毫無疑問,作為一個(gè)稅種,房產(chǎn)稅難以改變中國(guó)今后幾十年間城市化水平不斷提升中的住房房?jī)r(jià)上揚(yáng)趨勢(shì),但房產(chǎn)稅一定有對(duì)沖房?jī)r(jià)上升、使過程較平穩(wěn)、減少泡沫的效應(yīng)�！辟Z康說。 

　　賈康認(rèn)為,開征房產(chǎn)稅的作用體現(xiàn)在:它可以增加住房市場(chǎng)中小戶型需求比重,可以降低房屋空置率,可使房地產(chǎn)領(lǐng)域的投機(jī)行為有所收斂、投資行為有所降溫,從而綜合起來使房地產(chǎn)市場(chǎng)理性化一些。

　　全國(guó)人大代表、民建上海市委專職副主委張兆安表示,從總體上看,房產(chǎn)稅對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展的影響是比較長(zhǎng)遠(yuǎn)的。但房產(chǎn)稅出臺(tái)后,還有一些事項(xiàng)值得關(guān)注,比如,房產(chǎn)所有人可能將稅負(fù)成本轉(zhuǎn)嫁給租房人,從而導(dǎo)致房租上升。 

　　疑問四:房產(chǎn)稅能否終結(jié)地方政府“土地財(cái)政”? 

　　全國(guó)政協(xié)委員、山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授郭松海認(rèn)為,房產(chǎn)稅作為地方稅,是地方政府重要而穩(wěn)定的稅源,其稅收可用于廉租房、公共租賃房等保障性住房建設(shè),還可以像許多國(guó)家和地區(qū)一樣將房產(chǎn)稅用于與公眾利益相關(guān)的教育、衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)支出。 

　　“目前我們還沒法說‘終結(jié)’土地財(cái)政,但肯定有助于矯正土地財(cái)政 制度的偏頗,為地方政府拓寬可持續(xù)財(cái)源�！辟Z康說。

　　疑問五: 房產(chǎn)稅何時(shí)可全國(guó)推行?　

　　“目前在全國(guó)推行房產(chǎn)稅還面臨諸多困難:第一,國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一,在全國(guó)范圍內(nèi)劃定統(tǒng)一免征面積等標(biāo)準(zhǔn)存在相當(dāng)難度。第二,房產(chǎn)稅實(shí)際上實(shí)現(xiàn)縮小收入差距的效果極其有限,房產(chǎn)稅負(fù)擔(dān)最終是否會(huì)轉(zhuǎn)嫁給租房者或首次置業(yè)者等‘窮人’承擔(dān)的問題需要認(rèn)真研究。第三,從整體水平上看,人民并不富裕,征收房產(chǎn)稅不利于中產(chǎn)階級(jí)的形成�！睏詈＠の瘑T說。 

　　“在全國(guó)開征房產(chǎn)稅需要建立全國(guó)大中城市統(tǒng)一的房產(chǎn)權(quán)屬檔案體系,實(shí)現(xiàn)全國(guó)各大中城市聯(lián)網(wǎng),實(shí)現(xiàn)房管、稅務(wù)、銀行部門之間個(gè)人信息的共享,為開征房產(chǎn)稅提供可靠依據(jù)。”郭松海說。