日前，《財(cái)政部關(guān)于開(kāi)展大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所集團(tuán)化發(fā)展試點(diǎn)工作的通知（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《征求意見(jiàn)稿》）正式下發(fā)，財(cái)政部會(huì)計(jì)司對(duì)大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所集團(tuán)化發(fā)展試點(diǎn)征求意見(jiàn)，征求意見(jiàn)截止到3月18日。會(huì)計(jì)司在《征求意見(jiàn)稿》中確定了首批試點(diǎn)的八家本土?xí)��?jì)師事務(wù)所及試點(diǎn)措施。會(huì)計(jì)司表示，開(kāi)展大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所集團(tuán)化發(fā)展試點(diǎn)，有利于探索、積累支持大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所做大做強(qiáng)的做法和經(jīng)驗(yàn)，不斷提升大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所的整體實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，為我國(guó)大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所“走出去”參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造有利條件�！墩髑笠庖�(jiàn)稿》出臺(tái)后，在業(yè)內(nèi)引起廣泛關(guān)注。

　　會(huì)計(jì)司力推大型事務(wù)所集團(tuán)化試點(diǎn)
　　隨著注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的迅猛發(fā)展及“做大做強(qiáng)走出去”戰(zhàn)略的深入實(shí)施，大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所集團(tuán)化發(fā)展議題日益受到業(yè)內(nèi)關(guān)注。
　　國(guó)辦56號(hào)文提出，事務(wù)所要解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新，注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)要立足我國(guó)國(guó)情，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，在遵循法制要求和市場(chǎng)規(guī)則的前提下，大力支持會(huì)計(jì)師事務(wù)所改革創(chuàng)新，積極探索加快行業(yè)發(fā)展的多種模式、途徑和方法，鼓勵(lì)優(yōu)化組合、兼并重組、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，促進(jìn)行業(yè)走跨越式發(fā)展道路。
　　大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所集團(tuán)化發(fā)展，是指通過(guò)行之有效的多種形式和渠道，構(gòu)建以會(huì)計(jì)師事務(wù)所核心品牌為紐帶、相關(guān)經(jīng)濟(jì)類咨詢、服務(wù)產(chǎn)業(yè)群體為補(bǔ)充的多元化發(fā)展模式。
　　此前，會(huì)計(jì)司在《2011年工作要點(diǎn)》中將“深入貫徹國(guó)辦發(fā)[2009]56號(hào)文件精神，推動(dòng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)做大做強(qiáng)和規(guī)范發(fā)展”作為一項(xiàng)重要內(nèi)容。工作要點(diǎn)明確提出，要“積極穩(wěn)妥開(kāi)展大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所集團(tuán)化發(fā)展試點(diǎn)工作”。
　　而在此后不久，會(huì)計(jì)司召開(kāi)了大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所集團(tuán)化發(fā)展工作座談會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“座談會(huì)”）上，新任會(huì)計(jì)司司長(zhǎng)楊敏表示，會(huì)計(jì)師事務(wù)所集團(tuán)化發(fā)展是我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)改革進(jìn)程當(dāng)中逐步衍生出的一個(gè)重要研究課題，是一項(xiàng)充滿挑戰(zhàn)的工作，需要反復(fù)研究、充分論證，要順勢(shì)發(fā)展、適時(shí)引導(dǎo)，要將其作為一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱辛的系統(tǒng)工程認(rèn)真對(duì)待。
　　會(huì)計(jì)司要求，在大型事務(wù)所實(shí)施集團(tuán)化過(guò)程中，對(duì)于法律、行政法規(guī)明令禁止的事項(xiàng)，不得介入。對(duì)于法律、行政法規(guī)未予明確的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步解放思想、積極探索、大膽創(chuàng)新。同時(shí)，試點(diǎn)應(yīng)該掌握穩(wěn)字當(dāng)頭、風(fēng)險(xiǎn)可控，注重實(shí)效、及時(shí)總結(jié)的原則。
　　會(huì)計(jì)司表示，試點(diǎn)工作對(duì)我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重要影響，應(yīng)當(dāng)把握改革的力度和節(jié)奏，有計(jì)劃、有步驟地選擇各方面條件較好的部分大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所先行試點(diǎn)，把改革措施可能帶來(lái)的各種風(fēng)險(xiǎn)控制在可承受范圍之內(nèi)，確保行業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)全程跟蹤、及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)工作成績(jī)和不足，推動(dòng)試點(diǎn)工作在不斷改進(jìn)完善的基礎(chǔ)上深入開(kāi)展。
　　會(huì)計(jì)司提出，在試點(diǎn)過(guò)程中，事務(wù)所應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揚(yáng)民主，按照有關(guān)規(guī)定、合伙協(xié)議和內(nèi)部規(guī)章制度，認(rèn)真研究、民主決策擬采取的試點(diǎn)措施。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身實(shí)際，既積極參與，又量力而行，允許事務(wù)所分階段實(shí)施一項(xiàng)或多項(xiàng)試點(diǎn)措施。同時(shí)，鼓勵(lì)試點(diǎn)事務(wù)所研究提出擴(kuò)大試點(diǎn)措施的意見(jiàn)和建議；鼓勵(lì)試點(diǎn)事務(wù)所聘任職業(yè)經(jīng)理人經(jīng)營(yíng)管理所投資的咨詢、服務(wù)機(jī)構(gòu)。嚴(yán)禁試點(diǎn)事務(wù)所虛構(gòu)試點(diǎn)措施、虛報(bào)業(yè)務(wù)收入，一經(jīng)查實(shí)，取消試點(diǎn)資格并予以通報(bào)批評(píng)。

　　
　　業(yè)界疑慮：集團(tuán)化與“特殊普通合伙”相矛盾
　　在《征求意見(jiàn)稿》中，財(cái)政部會(huì)計(jì)司確定了首批參與試點(diǎn)的八家本土大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所，這八家事務(wù)所同時(shí)也是財(cái)政部、證監(jiān)會(huì)首批推薦從事H股審計(jì)的本土大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所，即，立信會(huì)計(jì)師事務(wù)所（特殊普通合伙）、天健會(huì)計(jì)師事務(wù)所有限公司、立信大華會(huì)計(jì)師事務(wù)所有限公司、信永中和會(huì)計(jì)師事務(wù)所有限責(zé)任公司、國(guó)富浩華會(huì)計(jì)師事務(wù)所（特殊普通合伙）、京都天華會(huì)計(jì)師事務(wù)所有限公司、中瑞岳華會(huì)計(jì)師事務(wù)所（特殊普通合伙）、大信會(huì)計(jì)師事務(wù)所有限公司�！�
　　事務(wù)所集團(tuán)化發(fā)展可能涉及的外部市場(chǎng)環(huán)境和法律框架以及內(nèi)部組織形式、運(yùn)營(yíng)模式、業(yè)務(wù)范圍、內(nèi)部管理等內(nèi)容，廣受關(guān)注。大型事務(wù)所完成特殊普通合伙轉(zhuǎn)制后，可進(jìn)行集團(tuán)化發(fā)展試點(diǎn)。不過(guò)，在這一點(diǎn)上，有業(yè)內(nèi)人士提出疑慮：“特殊普通合伙組織，是鼓勵(lì)合伙人承擔(dān)無(wú)限責(zé)任，以約束其公信力。集團(tuán)化組織，雖能共享資源，卻只能由公司法人或責(zé)任人承擔(dān)有限責(zé)任，這似乎與上述組織的設(shè)立初衷背道相違。” 　　
　　立信大華會(huì)計(jì)師事務(wù)所有限公司國(guó)際業(yè)務(wù)合伙人周龍對(duì)本報(bào)記者表示，實(shí)行特殊普通合伙制后，再進(jìn)行集團(tuán)化，似乎有難度。他認(rèn)為，實(shí)行有限責(zé)任公司制下的事務(wù)所更容易集團(tuán)化�，F(xiàn)在大多事務(wù)所在觀望，期待更進(jìn)一步細(xì)化的政策，出臺(tái)更加具體的實(shí)施方案。
　　京都天華會(huì)計(jì)師事務(wù)所有限公司董事長(zhǎng)徐華則對(duì)本報(bào)記者表示，“特殊普通合伙與集團(tuán)化聯(lián)系不大。我個(gè)人感覺(jué)，以特殊普通合伙事務(wù)所的名稱參與事務(wù)所集團(tuán)化試點(diǎn)，這是財(cái)政部力推特殊普通合伙轉(zhuǎn)制的一種方式�！�
中瑞岳華會(huì)計(jì)師事務(wù)所（特殊普通合伙）首席合伙人顧仁榮對(duì)本報(bào)記者表示，中瑞岳華、立信、國(guó)富浩華三家事務(wù)所已經(jīng)完成了特殊普通合伙轉(zhuǎn)制；天健、立信大華、信永中和、京都天華、大信這五家尚未完成特殊普通合伙轉(zhuǎn)制。《征求意見(jiàn)稿》中提及的“特殊普通合伙”與“集團(tuán)化”沒(méi)有本質(zhì)上必然的聯(lián)系。他稱，特殊普通合伙事務(wù)所與有限責(zé)任公司制事務(wù)所都可以進(jìn)行集團(tuán)化。

       政策有所突破 期待細(xì)化落實(shí)
　　《征求意見(jiàn)稿》中提出了大型事務(wù)所實(shí)施集團(tuán)化的措施，包括：可以投資設(shè)立會(huì)計(jì)、審計(jì)咨詢服務(wù)公司；投資設(shè)立會(huì)計(jì)、審計(jì)繼續(xù)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；購(gòu)買3年期以內(nèi)國(guó)債；按照投資比例或協(xié)議約定合并計(jì)算其控制或者實(shí)質(zhì)控制的境內(nèi)外相關(guān)經(jīng)濟(jì)類咨詢、服務(wù)產(chǎn)業(yè)群體的收入。
　　有業(yè)內(nèi)人士稱，《征求意見(jiàn)稿》的出臺(tái)，其政治意義大于實(shí)際意義，重要的是向業(yè)界傳遞了信號(hào)。
　　徐華向本報(bào)記者表示，《征求意見(jiàn)稿》的出臺(tái)，在推動(dòng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)做大做強(qiáng)、多元化發(fā)展方面具有戰(zhàn)略意義。同時(shí)《征求意見(jiàn)稿》中的一些政策較以往有所突破，比如第四條可按照“協(xié)議約定”合并計(jì)算事務(wù)所收入，突破性就比較大。
　　徐華進(jìn)一步表示，雖然《征求意見(jiàn)稿》文字不多，但在政策層面上對(duì)大型事務(wù)所的發(fā)展有很強(qiáng)的推動(dòng)作用。他稱，京都天華在內(nèi)部研討后認(rèn)為，《征求意見(jiàn)稿》政策性很強(qiáng)，需要更加細(xì)化的實(shí)施方案，提高操作性，此外還需要部門之間進(jìn)行協(xié)調(diào)。徐華還向記者介紹了京都天華的轉(zhuǎn)制進(jìn)展情況。他表示，目前是事務(wù)所繁忙的審計(jì)期，待審計(jì)期過(guò)去后，京都天華將全力投入事務(wù)所轉(zhuǎn)制。
　　周龍對(duì)本報(bào)記者表示，《征求意見(jiàn)稿》中提到的四條試點(diǎn)措施中，第二、第三條屬于政策上的突破。他表示，關(guān)于集團(tuán)化事務(wù)所購(gòu)買3年期以內(nèi)的國(guó)債進(jìn)行投資，這在事務(wù)所內(nèi)屬于重大投資項(xiàng)目，一般都需要事務(wù)所全體合伙人2/3或者3/4通過(guò)才能實(shí)行。由于國(guó)債的收益率相對(duì)較低，是否能在合伙人中通過(guò)，很難說(shuō)。這與之前的主任會(huì)計(jì)師一人決定相比，增加了通過(guò)的難度。
　　中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人也在電話中告訴本報(bào)記者，中注協(xié)研發(fā)部正在對(duì)《征求意見(jiàn)稿》進(jìn)行系統(tǒng)研究。
　　北京注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)培訓(xùn)教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)本報(bào)記者表示，首批試點(diǎn)的八家大型事務(wù)所絕大部分總部都在北京。如果這八家事務(wù)所，包括今后可能更多的集團(tuán)化事務(wù)所，如果都做繼續(xù)教育培訓(xùn)項(xiàng)目，過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，那么這個(gè)市場(chǎng)不就亂了么？從另外一方面說(shuō)，事務(wù)所對(duì)外辦的經(jīng)營(yíng)性繼續(xù)教育培訓(xùn)，也可能是繼續(xù)教育培訓(xùn)項(xiàng)目外包，而這是否得到中注協(xié)培訓(xùn)部的認(rèn)可，也是一個(gè)問(wèn)題。這些需要等中注協(xié)對(duì)事務(wù)所繼續(xù)教育培訓(xùn)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)后，才能確定。
所以，業(yè)內(nèi)人士建議，《征求意見(jiàn)稿》應(yīng)對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)一步細(xì)化及明確。

本報(bào)短評(píng)
　　記者在采訪過(guò)程中，聽(tīng)到一些事務(wù)所及地方會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)表示，對(duì)《征求意見(jiàn)稿》的有關(guān)內(nèi)容還不了解，不知道。記者以為，作為行業(yè)媒體，我們有責(zé)任對(duì)行業(yè)發(fā)展具有影響力的事件進(jìn)行宣傳報(bào)道。同時(shí)，財(cái)政部會(huì)計(jì)司在《征求意見(jiàn)稿》中提出“會(huì)計(jì)理論界和各有關(guān)新聞媒體要深入研究、積極宣傳試點(diǎn)工作，為試點(diǎn)工作扎實(shí)順利進(jìn)行提供科學(xué)理論指導(dǎo)，營(yíng)造良好輿論氛圍�！�
　　記者希望，相關(guān)注冊(cè)會(huì)計(jì)師及事務(wù)所能夠積極向財(cái)政部會(huì)計(jì)司注冊(cè)會(huì)計(jì)師處反饋對(duì)《征求意見(jiàn)稿》的意見(jiàn)、建議。同時(shí)，希望會(huì)計(jì)理論界能夠找到特殊普通合伙與集團(tuán)化互補(bǔ)共贏的模式，促進(jìn)國(guó)內(nèi)大型事務(wù)所實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。