近日，財政部對該部職責(zé)范圍內(nèi)的規(guī)章進行了全面清理，這是自2008年以來的第十一次清理。清理后，財政部稱現(xiàn)行有效規(guī)章有106件。財政部同時還公布了廢止與失效財政規(guī)章和規(guī)范性文件864件，其中，涉及到法制類、稅收類、預(yù)算類、國庫類、科教文類、經(jīng)濟建設(shè)類、農(nóng)業(yè)類、社會保障類等多個領(lǐng)域。
　　財政部及時整理相關(guān)現(xiàn)行和廢除政策法規(guī)，是對公眾負責(zé)態(tài)度的體現(xiàn)。但是為什么我國財稅領(lǐng)域存在那么多需廢除的政策規(guī)章？有些政策制度實施后，在短時間內(nèi)就被廢除，這種現(xiàn)象正常嗎？
　　實際上，我國目前不是缺乏法規(guī)制度，而是相關(guān)政策法規(guī)太多且沒有形成一個系統(tǒng)的體系，大家消化不了。今后相關(guān)部門應(yīng)該怎樣改變這種局面？帶著這些問題，本報記者采訪了業(yè)界專家。

政策法規(guī)零散難執(zhí)行
　　我國會計法規(guī)與稅收政策的出臺較為零散，這是多年來我國在政策制定中一直存在的問題。
　　業(yè)界專家表示，多數(shù)法規(guī)是在不同時期、不同經(jīng)濟背景下推出的，分布于多個暫行條例及實施細則中，而且相當數(shù)量的政策法規(guī)還是以補充規(guī)定或通知的形式發(fā)布的，立法層次較低。還有不少政策法規(guī)是財政部、國家稅務(wù)總局根據(jù)經(jīng)濟的發(fā)展狀況和國家產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整變化以通知、規(guī)定等形式臨時下達的，調(diào)整較為頻繁。雖然這體現(xiàn)了政策的靈活性，但缺乏系統(tǒng)性和規(guī)范性，缺乏有效的法律保證，法制環(huán)境不穩(wěn)定，不利于政策法規(guī)的實際操作和執(zhí)行。
　　據(jù)不完全統(tǒng)計，目前財政部、國家稅務(wù)總局每年下發(fā)的稅收政策法規(guī)類文件有就達600多個，根據(jù)立法層級的不同，這些政策類文件分為國家行政部門規(guī)章（如國家稅務(wù)總局令）和國家行政部門政策性規(guī)范（如財政部、國家稅務(wù)總局下發(fā)的“財稅字”文件和國家稅務(wù)總局下發(fā)的“國稅發(fā)”文件）兩大體系。
　　 除此之外，國家稅務(wù)總局每年還有一些政策解釋的“國稅函”文件，雖然“國稅函”類文件多屬于稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部行政事務(wù)管理公文，但有些涉及到稅收政策的批復(fù)類及確認性文件也屬于政策法規(guī)的范疇。
而由此也產(chǎn)生了一個重要問題，即稅法解釋不規(guī)范，太隨意。
專家表示，以稅收法規(guī)為例，由于我國稅法具有相當強的政策性功能，實際操作中全國人大及其常務(wù)委員會、國務(wù)院、財政部、國家稅務(wù)總局均有解釋權(quán)。
　　稅務(wù)機關(guān)在執(zhí)行其行政職能時，根據(jù)法律規(guī)定，肯定會盡可能多地為國家籌集稅收收入。不過，專家認為，一旦出現(xiàn)稅收法律法規(guī)的規(guī)定不相一致或?qū)τ诂F(xiàn)有稅收法律法規(guī)有不同理解時，代表國家征稅的稅務(wù)機關(guān)一般都會自覺或不自覺地采取對自己有利的解釋。這就導(dǎo)致了財務(wù)人員在掌握執(zhí)行相關(guān)制度時是絕對的弱勢群體。
　　相關(guān)專家表示，企業(yè)財務(wù)人員每年要面對如此多的政策法規(guī)，雖然相關(guān)部門每年動用大量人力、物力加強宣傳和指導(dǎo)，但是全社會 （特別是納稅人）還無法全面了解這些政策的具體內(nèi)容以及這些政策出臺的背景與立法目的的有效渠道。
　　杭州富特帶鋼有限公司財務(wù)總監(jiān)、高級會計師屠建清在采訪時告訴本報記者：“現(xiàn)行制度確實繁多，甚至有點雜亂。就各級政府部門來說，也難以貫徹實施，既顧此失彼而削弱了執(zhí)行力，又難免產(chǎn)生厭倦情緒而有損制度應(yīng)有的約束力與積極作用�！�
　　對財稅政策研究多年的徐雙泉教授在接受記者采訪時告訴記者，其實財政部、國稅總局等有關(guān)部門是在不斷地填補稅法的漏洞，出發(fā)點是好的。但是，實際上，目前制度不缺，關(guān)鍵是讓納稅人怎么去理解和消化的問題。

有效期太短不正常
　　我國相關(guān)的財稅政策法規(guī)名目繁多，但是有些政策的有效期很短，在實施不久就被廢止。例如，財政部、國家稅務(wù)總局2008年12月29日下發(fā)的《關(guān)于個人住房轉(zhuǎn)讓營業(yè)稅政策的通知》（財稅[2008]174號），從實施到廢止也僅僅只有兩年的時間。
　　在談到我國相關(guān)財稅政策的有效時間問題時，徐雙泉教授和屠建清先生均表示“這種現(xiàn)象很不正�！�。
屠建清表示，財政部為適應(yīng)市場經(jīng)濟形勢和《會計改革與發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的需要，在短期內(nèi)廢除一些政策是正常的，這并非是財政部當初在制定政策時欠思考。至于目前有些政策規(guī)章不夠完善這個問題，客觀上是經(jīng)濟形勢發(fā)展快造成的，主觀上則是制定政策時的前瞻性有待于增強。
　　“有些稅收政策公布后，在短時間內(nèi)就被廢除，我認為這種現(xiàn)象不正常，這說明相關(guān)部門在制定稅收政策時有些倉促，考慮不夠全面。存在那么多需廢除的政策規(guī)章，主要原因有兩個：一是有些稅收政策與上位法存在不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)的情況，有必要進行清理；二是最近幾年國家的宏觀政策有不少調(diào)整，相關(guān)的財稅收政策也有必要進行相應(yīng)的調(diào)整�！毙祀p泉說。
　　屠建清也表示，“隨著經(jīng)濟形勢的變化，部分政策規(guī)章已經(jīng)不適應(yīng)當前經(jīng)濟情況，可操作性不強。廢除多個不適用或適用性不強的政策，從我國當前的經(jīng)濟形勢出發(fā)，制定符合我國國情并與國際慣例持續(xù)趨同的政策規(guī)章是必須的�！�
　　比如，我國在部分財稅制度的設(shè)計有明顯缺陷，存在重復(fù)征稅問題，國家相關(guān)部門會采取措施逐步解決這個問題。但是問題的解決過程是漫長的，不可能一步到位，有可能會頒布相應(yīng)的規(guī)范制度來逐步解決。這就可能會造成政策法規(guī)名目繁多且時效性短暫。
也有業(yè)內(nèi)人士表示，在稅收政策方面，相關(guān)部門一邊在廢止舊政策，一邊在制定新政策，這也反映出一點，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，稅收管理的精細化，稅收政策需求不斷增加，這就迫使財稅部門不斷出臺最新、最適用的政策法規(guī)。
　　政策法規(guī)應(yīng)“少而精”
　　權(quán)威部門出臺的政策法規(guī)應(yīng)該具有公信力。但是，不少業(yè)內(nèi)人士認為，就目前來說，我國相關(guān)的財稅制度的頻繁頒布以及廢止在一定程度上也反映了這些制度缺乏公信力和嚴肅性。相關(guān)部門應(yīng)該努力改善這種狀況。
屠建清表示，相關(guān)部門應(yīng)當在以下兩個方面努力，以改變廢除政策多、個別政策規(guī)章實施時間過短等狀況。首先，在制定政策規(guī)章的過程中，要深入調(diào)查、廣泛征求意見，并且要重視國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境變化的預(yù)測分析；其次，要收集政策實施情況的反饋意見，以使適時完善。
　　屠建清還建議，在制定相關(guān)政策時，一是制度不能政出多門，即使因職能部門相互牽制需要，也應(yīng)當強調(diào)制度的一致性與執(zhí)行力；二是制度盡可能少而精，應(yīng)注重可操作性；三是為便于執(zhí)行者消化，制度的用詞要準確，句子要通俗易懂。
徐雙泉也提出了自己的看法，“為了避免出現(xiàn)上述情況，我認為相關(guān)部門應(yīng)多進行一些調(diào)查，從多角度考慮問題，相關(guān)部門之間也應(yīng)多進行協(xié)商，這樣制定出來的的政策規(guī)章會長久一些�！�
　　徐雙泉還以稅收政策為例向本報記者表示，好的稅收規(guī)章制度應(yīng)能規(guī)范稅務(wù)機關(guān)的執(zhí)法行為，提高稅務(wù)部門的納稅服務(wù)質(zhì)量。
他認為，為方便納稅人全面了解稅收政策，建議稅務(wù)人員充分利用媒體公開所有有效的規(guī)章和文件，同時還要真正履行向納稅人宣傳、解釋每一條稅收政策的義務(wù)。雖然財政部和國稅總局都公布了廢止的規(guī)章，但納稅人其實并不會去關(guān)心哪些被廢止了、哪些沒被廢止，這要靠稅務(wù)機關(guān)積極地去宣傳�！�
　　事實上，就目前來說，我國相關(guān)部門在法律法規(guī)上的宣傳方式存在不少問題，比如針對性不強、解釋不具體等�；�于此，為了更好地貫徹落實相關(guān)政策，財稅部門首先應(yīng)該出臺少而精的政策法規(guī)，其次，其工作人員應(yīng)熟練掌握政策，為財稅人員提供權(quán)威準確的咨詢服務(wù)。
本報短評
財政部此次清理政策法規(guī)，公布廢止、失效以及現(xiàn)行的政策法規(guī)，體現(xiàn)了對公眾負責(zé)的態(tài)度，有利于公眾對政策法規(guī)的執(zhí)行。
　　此次廢止和失效的財政規(guī)章和規(guī)范性文件目錄竟達864件之多，而有效的規(guī)章目錄僅有106件，這足以反應(yīng)出我國財稅政策的名目繁多。正如專家所言，相關(guān)部門在制定政策法規(guī)時，一定要加強調(diào)研和前瞻性，在出臺之前一定要考慮更周全一些，多征求意見，不能倉促出臺；另外，一定要讓政策通俗易懂，讓大家好理解消化。不然，新政策出來之后，大家看其中的條款時，感覺云里霧里，就會從心理上對該政策產(chǎn)生抗拒和厭煩心理，這肯定不利于政策的貫徹實施。