注冊會計師考試是行業(yè)選拔人才的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。1991年首次開展注冊會計師全國統(tǒng)一考試以來，我國注冊會計師考試已成功舉辦了19次，累計230余萬人參加考試，100余萬人取得單科合格成績，累計15.8萬人取得注冊會計師全科合格證書，平均全科合格率6.87%，考試之難、門檻之高，可見一斑。一直以來，中國注冊會計師協(xié)會切實履行《注冊會計師法》賦予的組織考試的職能，以及財政部注冊會計師考試委員會辦公室的職責(zé)，深入推進注會考試制度改革，打造中國注冊會計師走向國際的“通行證”。2010年12月，12家內(nèi)地大型會計師事務(wù)所獲準(zhǔn)采用內(nèi)地審計準(zhǔn)則為內(nèi)地在港上市公司（H股企業(yè)）提供審計服務(wù)。2011年1月，歐盟確認(rèn)中國審計監(jiān)管體系與歐盟審計監(jiān)管體系等效。我國注冊會計師職業(yè)資格的國際認(rèn)可程度進一步提高。

　　創(chuàng)新考試基本制度，實現(xiàn)國際趨同。

　　注冊會計師考試雖是國內(nèi)聲譽最高的執(zhí)業(yè)資格考試之一，但關(guān)于它的改革與創(chuàng)新，卻從未止步。

　　財政部注冊會計師考試委員會主任委員、財政部副部長王軍表示，考試是風(fēng)向標(biāo)，是引領(lǐng)人才發(fā)展的旗幟�？荚囍贫鹊脑O(shè)計、考試內(nèi)容的導(dǎo)向、考試方式的更新，關(guān)乎著人才成長的方向、深度和廣度，注冊會計師考試要按照國際標(biāo)準(zhǔn)不斷改革創(chuàng)新，真正成為中國注冊會計師的“國際通行證”。

　　“為此，中注協(xié)深入探索人才成長規(guī)律和考試規(guī)律，認(rèn)真總結(jié)多年實踐形成的注冊會計師考試基本制度，先后分析了國內(nèi)的各種資格考試和教育制度，考察了美國、加拿大、英國、德國、日本、澳大利亞等國的注冊會計師考試制度，并重點研究了美、英、澳及我國香港的注冊會計師考試大綱、考試教材和考試試題。在充分借鑒國內(nèi)其他考試和有關(guān)國家及地區(qū)注冊會計師考試經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，研究形成了行業(yè)人才選拔制度改革創(chuàng)新的總體構(gòu)想�！必斦�部注冊會計師考試委員會辦公室主任、中注協(xié)副會長兼秘書長陳毓圭告訴記者，2009年1月15日，經(jīng)財政部注冊會計師考試委員會批準(zhǔn)，中注協(xié)發(fā)布《注冊會計師考試制度改革方案》。改革方案以《中國注冊會計師勝任能力指南》和《職業(yè)會計師國際教育準(zhǔn)則》為指導(dǎo)，提升考試?yán)砟睢⒊鋵嵖荚噧?nèi)容、完善考試方式，建立起符合終身學(xué)習(xí)理念和充分體現(xiàn)勝任能力評價要求的考試制度，促進中國注冊會計師提高勝任能力。新考試制度實現(xiàn)了與國際普遍認(rèn)可的注冊會計師考試制度的趨同，將行業(yè)國際趨同戰(zhàn)略推進到一個新的水平。

　　2009年3月23日，財政部令第55號發(fā)布了新的《注冊會計師全國統(tǒng)一考試辦法》，重點對考試層級劃分、考試科目設(shè)置、考試保密期限、成績有效期限等內(nèi)容進行了修訂，明確將注冊會計師考試調(diào)整為專業(yè)階段和綜合階段兩個階段的考試。其中，第一階段設(shè)會計、審計、財務(wù)成本管理、公司戰(zhàn)略與風(fēng)險管理、經(jīng)濟法、稅法6科，第二階段設(shè)職業(yè)能力綜合測試1科。

　　2009年，新、舊兩套考試制度雙軌運行，通過精心組織和周密實施，順利實現(xiàn)平穩(wěn)過渡，受到考生和國際同行的認(rèn)可。2010年9月，還順利舉辦了首次新考試制度下的綜合階段考試。

　　完善考試制度體系，規(guī)范考試組織管理。

　　近年來，為規(guī)范考試組織管理，保證考試組織工作的順利進行，中注協(xié)先后發(fā)布《考試管理工作指南》、《監(jiān)考人員工作規(guī)則》、《應(yīng)考人員考場守則》等考試組織管理制度；經(jīng)過多年努力探索，健全了考試大綱及輔導(dǎo)教材的編審工作機制，充實了“理論聯(lián)系實際，側(cè)重實務(wù)操作”的命題原則，完善了雙重評卷制度及評卷質(zhì)量管理制度，引入執(zhí)業(yè)注冊會計師和領(lǐng)軍人才參與試卷評閱，減少影響評卷結(jié)果的主觀因素，做到科學(xué)、規(guī)范地評定考生成績。

　　為提高考試組織管理的信息化水平，應(yīng)用信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)，建立了較為成熟的計算機軟件系統(tǒng)，廣泛運用于考試報名、考場編排、試卷評閱、成績發(fā)布等相關(guān)工作。在部分省市試點運行網(wǎng)絡(luò)報名管理應(yīng)用系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，建立了全國統(tǒng)一的注冊會計師考試網(wǎng)上報名管理系統(tǒng)，考生足不出戶便可實現(xiàn)網(wǎng)上報名和教材訂購。

　　2006年，財政部發(fā)布《注冊會計師全國統(tǒng)一考試違規(guī)行為處理辦法》，使考試紀(jì)律監(jiān)督步入法制化軌道。2010年2月，財政部發(fā)布新的《注冊會計師全國統(tǒng)一考試違規(guī)行為處理辦法》，加大對考試違規(guī)行為的處理力度。2010年8月，中注協(xié)配套發(fā)布了《注冊會計師全國統(tǒng)一考試違規(guī)行為處理工作規(guī)程》。

　　2008年起，中注協(xié)與有關(guān)考試機構(gòu)聯(lián)合行動，共享防范舞弊設(shè)備和資源等措施，建立“制度嚴(yán)密、保障有力、監(jiān)控到位”的科學(xué)防范科技手段舞弊體系。2010年9月8日，在中注協(xié)積極協(xié)調(diào)下，財政部、工信部、公安部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強防范和打擊非法利用無線電設(shè)備在注冊會計師全國統(tǒng)一考試中舞弊等行為的通知》，建立起國家防范和打擊利用無線電設(shè)備在注冊會計師考試中舞弊的協(xié)調(diào)工作機制，切實維護了注冊會計師考試的公平和秩序。

　　提升國際化水平，推進國際認(rèn)可。

　　“考試制度改革要為培養(yǎng)國際化人才，為行業(yè)走向國際服務(wù)。為此，就必須重視學(xué)習(xí)、研究和借鑒其他國家和地區(qū)會計師組織考試工作的成功經(jīng)驗，要不斷提升中國注冊會計師考試的國際化水平，推動行業(yè)國際化發(fā)展�！敝凶�協(xié)副秘書長董新鋼表示。

　　為全面提高注冊會計師行業(yè)綜合素質(zhì)，培養(yǎng)行業(yè)高端國際化人才，2006年起，在實施注冊會計師全國統(tǒng)一考試的同時，設(shè)立注冊會計師全國統(tǒng)一考試英語測試；2007年起在注冊會計師全國統(tǒng)一考試的部分科目中增加英文附加題或英文作答題。這些舉措對引導(dǎo)和鼓勵行業(yè)人員提高英語水平，推動行業(yè)國際化發(fā)展起到了積極的導(dǎo)向作用。

　　自1994年起，對外開放中國注冊會計師考試，允許港澳臺地區(qū)居民及外國籍公民在中國內(nèi)地參加中國注冊會計師考試。1999年在香港設(shè)立了考場，2006年，在比利時布魯塞爾設(shè)立了歐洲考區(qū)，2010年又在澳門設(shè)立了考場。截至2009年底，累計已有501名港澳臺及外國籍公民通過了中國注冊會計師考試。

　　同時，中國注冊會計師資格國際認(rèn)可的進程也在加快推進。經(jīng)過多次磋商，先后于2005年5月19日與香港會計師公會簽定《內(nèi)地與香港注冊會計師部分考試科目相互豁免實施協(xié)議》，于2008年1月9日與英格蘭及威爾士特許會計師協(xié)會簽定《部分考試科目互免協(xié)議》，此后還與香港方面就有關(guān)內(nèi)容進行了補充修訂。

　　成功的經(jīng)驗有益的借鑒。

　　注冊會計師考試制度的建立，使得什么是注冊會計師，如何成為注冊會計師，有了明確的衡量標(biāo)準(zhǔn)和科學(xué)途徑，為行業(yè)人才選拔培養(yǎng)、行業(yè)專業(yè)化、規(guī)范化快速發(fā)展、行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略實施等提供了重要的人才支撐。有很多成功經(jīng)驗值得借鑒――

　　――領(lǐng)導(dǎo)重視，上下聯(lián)動，組織嚴(yán)密。財政部領(lǐng)導(dǎo)高度重視注冊會計師考試工作，歷次注冊會計師考試各環(huán)節(jié)工作都是在財政部注冊會計師考試委員會的直接領(lǐng)導(dǎo)、決策和嚴(yán)格把關(guān)下，有條不紊地進行。各級財政部門考委會長期以來相互配合、上下聯(lián)動，確保了考試的順利實施。

　　――嚴(yán)格保密，確保安全，維護公平。中注協(xié)在試題命制、試卷印刷及押運、試卷保管、考務(wù)組織及考試實施等各環(huán)節(jié)建立了嚴(yán)格的管理制度和懲處措施，確�？荚嚤Ｃ馨踩�工作，并采取包括嚴(yán)密程序、配備高科技防范設(shè)備、與有關(guān)機構(gòu)開展反舞弊合作等在內(nèi)的多項措施，防范科技手段舞弊。

　　――深入研究，不斷探索，改革創(chuàng)新。多年來，順應(yīng)客觀環(huán)境的發(fā)展變化，不斷研究注冊會計師職業(yè)發(fā)展規(guī)律，在考試內(nèi)容、考試方式、考試紀(jì)律等方面不斷探索，改革創(chuàng)新，逐步完善了包括考試基本制度、考試組織管理制度、質(zhì)量保證制度和違規(guī)行為處理制度等在內(nèi)的考試制度體系。

　　當(dāng)前，中注協(xié)正按照改革方案確定的遠(yuǎn)景目標(biāo)和要求，在考試組織管理、命題方式和試題結(jié)構(gòu)等方面，繼續(xù)深化改革，完善考試方式，不斷提升考試對人才選拔、人才培養(yǎng)和人才評價的標(biāo)桿作用，不斷提升考試的國際化水平，加快推進中國注冊會計師資格國際認(rèn)可的進程，使中國注冊會計師考試最終成為中國注冊會計師走向國際的“通行證”。