近日，全國人大環(huán)資委在武漢召開座談會征求《環(huán)境保護(hù)法》修訂意見，據(jù)悉，此次修訂將首度引入“按日處罰”制度，對于被行政處罰企業(yè)逾期仍不予改正，將實施按日處罰。

　　實施了22年之久的《環(huán)境保護(hù)法》，將迎來一次“修訂”。

　　4月17日，全國人大環(huán)資委環(huán)境保護(hù)法立法調(diào)研組在武漢大學(xué)舉行座談，就《環(huán)境保護(hù)法》的修訂征求專家意見�！睹咳战�(jīng)濟新聞》獨家獲悉，此次修訂將首度引入“按日處罰”制度，對于行政處罰后的企業(yè)，如逾期仍不予改正，將按日處罰，但具體處罰額度仍在討論中。

　　“母法”需要與時俱進(jìn)

　　此前，由環(huán)資委副主任委員蒲海清帶隊的調(diào)研組趕赴湖北、湖南進(jìn)行專題調(diào)研，調(diào)研組認(rèn)為，此次《環(huán)境保護(hù)法》的修訂將“進(jìn)一步強化政府環(huán)保責(zé)任，完善監(jiān)管制度。”

　　據(jù)悉，調(diào)研組在湖南、湖北調(diào)研了跨行政區(qū)污染防治協(xié)調(diào)、加大環(huán)境違法處罰力度等情況，并實地考察了兩省部分地區(qū)的農(nóng)村環(huán)保工作。

　　我國現(xiàn)行的《環(huán)境保護(hù)法》，是1989年的修訂法，當(dāng)時正處于向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過渡期。其后，經(jīng)全國人大常委會審議通過，我國又制定了近30部環(huán)境與資源保護(hù)的單行法及相關(guān)法，諸如《水污染防治法》、《大氣污染防治法》等。

　　武漢大學(xué)環(huán)境法研究所所長王樹義介紹，1992年提出了可持續(xù)發(fā)展，2003年提出了科學(xué)發(fā)展觀等，制度在不斷創(chuàng)新，因此作為環(huán)保“母法”的《環(huán)境保護(hù)法》，也亟待修訂。

　　隨著經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)保領(lǐng)域新問題的不斷涌現(xiàn)，“環(huán)保領(lǐng)域內(nèi)的單行法基本上被修訂了一遍，有的已經(jīng)修訂了兩遍，但《環(huán)境保護(hù)法》一直未動。”王樹義說。

　　“按日處罰”首被引入

　　事實上，自2002年以來，每年“兩會”期間都有修訂《環(huán)境保護(hù)法》的呼聲。王樹義向《每日經(jīng)濟新聞》記者介紹，這些年已有超過2000位代表和委員呼吁修訂此法，但至今尚未進(jìn)入實操層面。

　　吁求之聲源于我國近些年來不斷發(fā)生的環(huán)境違法事件。根據(jù)專題調(diào)研組的意見，此次修訂將加大違法企業(yè)的處罰力度，首度引入“按日處罰”制度。

　　王樹義說，如果企業(yè)違法行為經(jīng)過處理后仍不改正，將進(jìn)行“按日處罰”，直到消除違法行為為止并改正，“這項制度是學(xué)界很長時間的研究成果�！�

　　環(huán)資委在湖南調(diào)研時，湖南省環(huán)保廳廳長蔣益民稱，“對于超標(biāo)排污、偷排污染物、故意閑置污染防治設(shè)施等，實行按日處以罰款，而且累犯加重處罰�！碧热舭凑宅F(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法》的處罰力度，企業(yè)所獲利益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于違法成本，致使違法企業(yè)有恃無恐。

　　資料顯示，已有地方政府試水“按日處罰”制度，2007年重慶市就曾出臺規(guī)定，引入“按日計罰”、“加倍處罰”和處罰企業(yè)負(fù)責(zé)人等新措施。當(dāng)時重慶某家鋼企因違反政策，被處以10萬元罰款，其后，這家企業(yè)拒不改正，于是處罰被“按日累加”，最終領(lǐng)到了一張240萬元的高額罰單。

　　而《環(huán)境保護(hù)法》“按日處罰”制度形成之后的具體處罰額度，目前還沒有形成定論，根據(jù)王樹義的介紹，相關(guān)的量化以及“怎么罰”尚在討論。

　　環(huán)境公益訴訟有望破冰？

　　王樹義介紹，保護(hù)環(huán)境去“告官”，往往占情理卻不占法理，這種尷尬亟待化解，《環(huán)境保護(hù)法》的修訂要支持“多管閑事”。他說，環(huán)境違法造成國家公共資源遭到損害時，僅靠賠償?shù)冉?jīng)濟手段是難以遏制的，越來越多的人選擇去“告”，這就是所謂的環(huán)境公益訴訟。

　　王樹義指出，這樣的出發(fā)點不是為了一己私利，而是維護(hù)公共利益，但法院往往不受理，因為現(xiàn)行法律對原告資格的認(rèn)定僅限于“與案件有直接利害關(guān)系”。早在2005年，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護(hù)的決定》中指出，要“發(fā)揮社會團體的作用，鼓勵檢舉和揭發(fā)各種環(huán)境違法行為，推動環(huán)境公益訴訟”。

　　可是，在環(huán)境公益訴訟原告問題上，立法一直處在空白狀態(tài)，誰有起訴資格，法院對主體資格如何審查，法律并沒有明確規(guī)定。

　　中國政法大學(xué)環(huán)境資源法研究和服務(wù)中心主任王燦發(fā)告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，美國等國的任何單位和個人，只要認(rèn)為侵害行為和自己有關(guān)系，就可以訴訟。事實上，《環(huán)境保護(hù)法》第六條就規(guī)定，一切單位和個人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對污染和破壞環(huán)境的單位和個人進(jìn)行檢舉和控告。

　　因此，王燦發(fā)認(rèn)為，環(huán)境公益訴訟的推動無需過多修訂，只需由最高人民法院對這條規(guī)定進(jìn)行司法解釋，承認(rèn)“任何單位和個人”的起訴權(quán)即可。