備受關(guān)注的個(gè)稅法修正案草案，昨天經(jīng)十一屆全國(guó)人大常委會(huì)組成人員分組審議。常委會(huì)組成人員圍繞起征點(diǎn)、稅率等熱點(diǎn)問(wèn)題展開(kāi)討論。參加審議時(shí)，許多委員呼吁盡快啟動(dòng)個(gè)稅綜合改革方案。

　　■焦點(diǎn)

　　3000元起征點(diǎn)高還是低

　　高 3000元已適度超前

　　賀鏗委員認(rèn)為，3000元的扣減標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)比較科學(xué)，以城鎮(zhèn)就業(yè)者人均負(fù)擔(dān)消費(fèi)支出額作基本參考，與多數(shù)國(guó)家一致。有的人說(shuō)提到5000元，甚至10000元，沒(méi)有科學(xué)依據(jù)。

　　張柏林委員希望，從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，建議以后起征點(diǎn)不再做調(diào)整，而通過(guò)降低稅率來(lái)保障低收入人群的利益，比如降低到1%。

　　李連寧委員說(shuō)，從給出的數(shù)據(jù)測(cè)算，今年人均負(fù)擔(dān)為每月2300多元�，F(xiàn)在將起征點(diǎn)提到3000元，已經(jīng)適度超前了，還是有一定空間的。當(dāng)然，隨著物價(jià)指數(shù)上漲，隨著工資倍增計(jì)劃的實(shí)施，很可能接近3000元的速度會(huì)很快。

　　低 4000元起征更合適

　　嚴(yán)以新委員建議適當(dāng)再放寬一些，起征點(diǎn)能否調(diào)整為3500元。他認(rèn)為把起征點(diǎn)適當(dāng)提高一些，可以避免兩年后再調(diào)，盡量避免一部法律頻繁修改。

　　辜勝阻(專欄)委員在審議時(shí)介紹了社會(huì)上對(duì)調(diào)整起征點(diǎn)的看法。他表示，不少人覺(jué)得3000元的起征點(diǎn)還不是很高，絕大部分人認(rèn)為這個(gè)改革還不過(guò)癮。辜勝阻認(rèn)為，這次改革是一個(gè)非常好的開(kāi)端，開(kāi)啟了收入分配改革的序幕。

　　金碩仁委員說(shuō)，目前個(gè)人所得稅的征收情況是，高收入階層都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了起征點(diǎn)，而中低收入人群大量在這個(gè)起征點(diǎn)附近，提高個(gè)稅起征點(diǎn)后，可以減輕大批普通勞動(dòng)者的稅負(fù)。他建議將起征點(diǎn)調(diào)整為4000元更合適。各省市自治區(qū)可以根據(jù)本轄區(qū)財(cái)政實(shí)際情況，最多上下浮動(dòng)1000元。

　　列席審議的全國(guó)人大代表趙治海也建議再適當(dāng)提高起征點(diǎn)。

　　■建議

　　按平均工資定起征點(diǎn)

　　謝克昌委員建議，以上一年全國(guó)社會(huì)平均工資為個(gè)稅起征點(diǎn)。因?yàn)槠骄�工資既是全國(guó)職工工資水平和生活水平的客觀反映，也是全國(guó)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的綜合晴雨表。即使存在通脹，起征點(diǎn)也將隨著社會(huì)平均工資增加逐漸上調(diào)，不至于給普通工薪層增加過(guò)多負(fù)擔(dān)。

　　賀?委員建議，在上一年社會(huì)平均工資基礎(chǔ)上，乘上平均負(fù)擔(dān)的社會(huì)人口數(shù)，再加上預(yù)測(cè)的物價(jià)增長(zhǎng)指數(shù)，作為起征點(diǎn)，可增強(qiáng)合理性且不必經(jīng)常修改法條。

　　4500-9000元征15%

　　現(xiàn)行個(gè)稅稅級(jí)第三檔是2000-5000元，稅率15%；改后為4500-9000元，稅率20%。賀一誠(chéng)委員說(shuō)，該檔是普通白領(lǐng)中管理人員的水平，調(diào)后反而多交稅。這會(huì)打擊中等收入人群積極性，建議第三檔保持15%稅率。

　　方新委員說(shuō)，調(diào)整稅率級(jí)距影響最大的是收入在9000元到2萬(wàn)的人群，稅率從20%增至25%。他們多是以工資收入為主的各行業(yè)骨干，是否要增加其稅負(fù)？建議給低收入者減稅，中間部分穩(wěn)定，高收入者加稅。

　　■論說(shuō)

　　“能否拿出改革時(shí)間表”

　　“用統(tǒng)一提高起征點(diǎn)的簡(jiǎn)單辦法征稅，看起來(lái)公平，實(shí)際上則是不公。”參加審議時(shí)，賀鏗委員提出自己的觀點(diǎn)，他認(rèn)為因家庭負(fù)擔(dān)系數(shù)有別，收入來(lái)源多元，地區(qū)消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也不同，現(xiàn)在個(gè)稅辦法并沒(méi)有全面考慮這些因素。

　　對(duì)此，任茂東委員也鮮明地表示：“稅收征管部門(mén)認(rèn)為目前沒(méi)有條件來(lái)按家庭負(fù)擔(dān)扣稅的問(wèn)題，其理由并不充分�！彼�認(rèn)為，“金稅工程”國(guó)家投入了大量經(jīng)費(fèi)，國(guó)家財(cái)政、稅務(wù)部門(mén)的裝備是世界一流的計(jì)算機(jī)和辦公網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，硬件完全足夠。

　　他闡述理由稱，早在國(guó)家“十五”規(guī)劃綱要就提出“建立綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度”的目標(biāo)，“十一五”期間進(jìn)一步明確“實(shí)行綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度”。而個(gè)人所得稅法雖歷經(jīng)幾次修改，到目前以提高起征點(diǎn)為主要手段的個(gè)稅改革至多只能算是“小步前行”，至今尚未落實(shí)十年前國(guó)務(wù)院就提出的“建立綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度”的目標(biāo)。

　　“有關(guān)部門(mén)應(yīng)知道自己應(yīng)負(fù)的責(zé)任。關(guān)鍵還是改革的動(dòng)力和決心缺失。”任茂東稱，幾乎沒(méi)有人喜歡直接從自己的收入和財(cái)產(chǎn)上收稅，但世界上凡是收入和貧富差距小的國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)都表明，如果不按家庭負(fù)擔(dān)扣除來(lái)征稅，不在降低商品消費(fèi)稅這類不易察覺(jué)的間接征稅上下大工夫，但又大幅增加公民個(gè)人收入所得稅，想造就一個(gè)收入和財(cái)富差距較小的國(guó)泰民安的社會(huì)，這并不太可能。

　　“如果現(xiàn)在拿不出來(lái)最終的改革方案，能否拿出一個(gè)改革的路徑和時(shí)間表？”李重庵委員說(shuō)，建議加快建立健全綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度。不要每次只是做一個(gè)簡(jiǎn)單的數(shù)字改變。只要制度完善了，經(jīng)過(guò)一個(gè)統(tǒng)計(jì)和調(diào)整機(jī)制，國(guó)務(wù)院就可以自己定，根據(jù)全民收入和消費(fèi)以及物價(jià)水平的整體情況，及時(shí)浮動(dòng)調(diào)整。