“中國(guó)頁(yè)巖氣勘探開發(fā)剛剛起步，仍屬空白，可以做好文章、做大文章。頁(yè)巖氣有望成為國(guó)內(nèi)最具潛力的接續(xù)資源，未來(lái)可以改變中國(guó)能源供應(yīng)格局�！眹�(guó)土資源部油氣中心副主任張大偉說(shuō)。

　　全球頁(yè)巖氣勘探開發(fā)熱潮源于美國(guó)頁(yè)巖氣商業(yè)化運(yùn)作。2010年美國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)量近1200億立方米，占常規(guī)天然氣15%，超過(guò)我國(guó)常規(guī)天然氣產(chǎn)量。

　　國(guó)家能源戰(zhàn)略已將頁(yè)巖氣擺到重要位置。目前，國(guó)土資源部和國(guó)家能源局正著手研究制定《“十二五”頁(yè)巖氣勘探開發(fā)規(guī)劃》。初步擬定于7月底拿出規(guī)劃草稿，征求有關(guān)部委意見。

　　根據(jù)本報(bào)記者了解，國(guó)家能源局和國(guó)土部近期正在對(duì)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展做深入調(diào)研。2011年國(guó)土資源部在全國(guó)全面展開頁(yè)巖氣資源戰(zhàn)略調(diào)查評(píng)價(jià)和有利區(qū)優(yōu)選工作。初步計(jì)劃利用3年時(shí)間，摸清我國(guó)陸域資源情況。

　　毫無(wú)疑問(wèn)，國(guó)內(nèi)頁(yè)巖氣發(fā)展熱潮即將到來(lái)。

　　國(guó)內(nèi)頁(yè)巖氣面臨五大挑戰(zhàn)

　　《21世紀(jì)》：國(guó)內(nèi)頁(yè)巖氣勘探開發(fā)剛剛起步。目前，國(guó)內(nèi)只有7口頁(yè)巖氣探井和29口地質(zhì)淺井。而美國(guó)生產(chǎn)井有5萬(wàn)口，國(guó)內(nèi)外差距很大。國(guó)內(nèi)頁(yè)巖氣主要面臨哪些挑戰(zhàn)？

　　張大偉：國(guó)內(nèi)頁(yè)巖氣仍是一片空白。資源家底不清、缺乏核心技術(shù)、缺乏政策支持、投資主體單一、管網(wǎng)設(shè)施不足，這五個(gè)方面是頁(yè)巖氣發(fā)展的制約因素，也是致命因素。

　　國(guó)內(nèi)頁(yè)巖氣資源量尚未經(jīng)過(guò)權(quán)威評(píng)價(jià)，目前有26萬(wàn)億方、31萬(wàn)億方、50萬(wàn)億方等不同估算值。根據(jù)頁(yè)巖氣聚集機(jī)理和中美頁(yè)巖氣地質(zhì)條件相似性對(duì)比，中國(guó)頁(yè)巖氣富集地質(zhì)條件優(yōu)越，具有與美國(guó)大致相同的頁(yè)巖氣資源前景及開發(fā)潛力。

　　采用成因法、統(tǒng)計(jì)法、類比法及特爾菲法進(jìn)行估算，目前估算的中國(guó)頁(yè)巖氣可采資源儲(chǔ)量大約31萬(wàn)億方。

　　技術(shù)是頁(yè)巖氣發(fā)展的最大障礙，特別是水平井和分段壓裂技術(shù)，仍需進(jìn)一步攻關(guān)。在政策支持方面，國(guó)家有關(guān)部委2010年9月就研究制定相關(guān)政策，但目前還尚未出臺(tái)。我希望頁(yè)巖氣能享有與煤層氣相似的政策支持。

　　《21世紀(jì)》：全球頁(yè)巖氣開發(fā)源于美國(guó)頁(yè)巖氣大規(guī)模商業(yè)化運(yùn)行。美國(guó)頁(yè)巖氣發(fā)展有哪些經(jīng)驗(yàn)可供國(guó)內(nèi)借鑒？

　　張大偉：美國(guó)頁(yè)巖氣商業(yè)化運(yùn)作主要有四條經(jīng)驗(yàn)：一是頁(yè)巖氣開發(fā)技術(shù)突破和進(jìn)步；二是政策扶持，優(yōu)惠補(bǔ)貼；三是開放競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)監(jiān)管；四是設(shè)施完善，管網(wǎng)發(fā)達(dá)。

　　美國(guó)從上世紀(jì)70年代在頁(yè)巖氣技術(shù)研發(fā)上，政府給以大力支持和優(yōu)惠政策。美國(guó)中小企業(yè)已掌握水平井技術(shù)、分段壓裂等核心技術(shù)。

　　美國(guó)頁(yè)巖氣開發(fā)門檻比較低，形成大中小型企業(yè)齊頭并進(jìn)的態(tài)勢(shì)。美國(guó)能源管理部門不能清楚掌握頁(yè)巖氣開發(fā)企業(yè)。美國(guó)天然氣管網(wǎng)設(shè)施完善，約46萬(wàn)公里。而我國(guó)只有4萬(wàn)公里，且多為國(guó)有石油企業(yè)所有。

　　頁(yè)巖氣發(fā)展中國(guó)路徑

　　《21世紀(jì)》：頁(yè)巖氣作為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，按照國(guó)土資源部的部署，其勘探開發(fā)將走怎樣的發(fā)展路徑？

　　張大偉：頁(yè)巖氣開發(fā)必須走中國(guó)自己的道路。首先必須堅(jiān)持調(diào)查先行原則，沒(méi)有基礎(chǔ)性的資源評(píng)價(jià)一切工作都無(wú)從談起。其次，規(guī)劃調(diào)控、招標(biāo)出讓、多元投入、加快突破。

　　2011年國(guó)土資源部在全國(guó)全面展開頁(yè)巖氣調(diào)查評(píng)價(jià)工作。初步計(jì)劃利用3年時(shí)間，摸清陸域資源情況，拿出一個(gè)權(quán)威的資源潛力數(shù)據(jù)，初步掌握頁(yè)巖氣富集遠(yuǎn)景區(qū)。

　　《21世紀(jì)》：國(guó)家高層多次對(duì)頁(yè)巖氣發(fā)展做出批示，要求加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度。按照國(guó)土資源部思路，國(guó)內(nèi)頁(yè)巖氣勘探開發(fā)有什么樣的初步規(guī)劃？

　　張大偉：初步設(shè)想到2020年，在全國(guó)優(yōu)選出50~80個(gè)有利目標(biāo)區(qū)和20~30個(gè)勘探開發(fā)區(qū)，頁(yè)巖氣采儲(chǔ)量穩(wěn)定增長(zhǎng)，達(dá)到1萬(wàn)億立方米；頁(yè)巖氣產(chǎn)量快速增長(zhǎng)，達(dá)到常規(guī)天然氣產(chǎn)量的8%~12%，頁(yè)巖氣成為中國(guó)重要的清潔能源資源。

　　同時(shí)，優(yōu)選頁(yè)巖氣勘探開發(fā)四大區(qū)域。重點(diǎn)突破區(qū)：川渝黔鄂上揚(yáng)子地區(qū)；戰(zhàn)略突破區(qū)：蘇皖浙下?lián)P子地區(qū)；戰(zhàn)略準(zhǔn)備區(qū)：華北、東北、西北地區(qū)；長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃區(qū)：青藏地區(qū)。

　　《21世紀(jì)》：您作為頁(yè)巖氣勘探開發(fā)的積極倡導(dǎo)者，希望國(guó)家給頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)以什么樣的政策支持？

　　張大偉：政府應(yīng)加大投入，鼓勵(lì)社會(huì)資金投入；減免探礦權(quán)和采礦權(quán)使用費(fèi)；免征關(guān)鍵設(shè)備進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和關(guān)稅；開采給予定額補(bǔ)貼；對(duì)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用給以優(yōu)惠等。

　　目前，國(guó)家對(duì)煤層氣每立方米0.2元補(bǔ)貼，頁(yè)巖氣補(bǔ)貼最低應(yīng)與煤層氣相同。

　　《21世紀(jì)》：招標(biāo)出讓是否針對(duì)國(guó)內(nèi)所有頁(yè)巖氣區(qū)塊？作為油氣領(lǐng)域改革的試驗(yàn)田，是否意味著民營(yíng)資本能夠順利進(jìn)入油氣領(lǐng)域？

　　張大偉：是的。國(guó)土資源部的思路是逐步放開頁(yè)巖氣礦業(yè)權(quán)，鼓勵(lì)多種資本投入。不僅局限于國(guó)有石油企業(yè)，有海外油氣勘探經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)、有實(shí)力的其他企業(yè)均可進(jìn)入頁(yè)巖氣開發(fā)。

　　如果這一點(diǎn)做不到，中國(guó)頁(yè)巖氣發(fā)展將難有突破，可能重走煤層氣的老路。

　　按照“十一五”規(guī)劃，到2010年國(guó)內(nèi)煤層氣產(chǎn)量為100億立方米，而2010年實(shí)際產(chǎn)量為10幾億立方米。我國(guó)煤層氣資源豐富，企業(yè)已經(jīng)掌握煤層氣開發(fā)技術(shù)；國(guó)家對(duì)煤層氣發(fā)展以世界最好的優(yōu)惠政策。

　　中國(guó)煤層氣為什么搞不上去？關(guān)鍵問(wèn)題在于體制和利益分配。目前，煤層氣礦權(quán)多掌握在國(guó)有石油企業(yè)手中，與煤炭采礦權(quán)重疊，央地之間的利益糾葛，使得煤層氣開發(fā)大為滯后。頁(yè)巖氣不能重走煤層氣的老路。