目前探討的高速公路改革思路是延長(zhǎng)收費(fèi)年限，降低收費(fèi)

孟斯碩

　在近期蔬菜價(jià)格高企的原因指向運(yùn)輸環(huán)節(jié)之際，消息人士透露，幾部委正醞釀公路收費(fèi)的整體下調(diào)，這將有助于我國(guó)物流成本的降低。

消息人士對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者透露，目前方案還尚未成形，仍需要進(jìn)一步研究才能確定，但改革將是一個(gè)比較全面的調(diào)整。

目前，研究中的改革思路包括，在燃油稅改革過(guò)程中，擴(kuò)大政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)的調(diào)整范圍，適時(shí)取消西部地區(qū)的政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)。同時(shí)一級(jí)公路收費(fèi)在醞釀取消。此外，備受關(guān)注的高速公路收費(fèi)也考慮下調(diào)。

高速公路收費(fèi)有望下調(diào)

“貸款修路，收費(fèi)還貸”是我國(guó)高速公路快速發(fā)展起來(lái)的重要政策之一。我國(guó)95%的高速公路，61%的一級(jí)公路，42%的二級(jí)公路都是依靠收費(fèi)公路的政策建成的。

但是近幾年來(lái)，隨著人們出行頻次的增加，對(duì)于公路收費(fèi)特別是高速公路收費(fèi)的質(zhì)疑聲越來(lái)越強(qiáng)，今年“兩會(huì)”期間，減少收費(fèi)站點(diǎn)、降低高速公路收費(fèi)等話題也成為代表和委員熱議的焦點(diǎn)。

有關(guān)部門也開(kāi)始對(duì)此事關(guān)注。從官方的一些公開(kāi)表態(tài)來(lái)看，關(guān)于降低公路收費(fèi)改革，已經(jīng)給出了一些積極的信號(hào)。

今年1月18日，交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng)翁孟勇在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上表示，收費(fèi)公路政策隨著發(fā)展，也暴露出一些缺陷，對(duì)收費(fèi)的相關(guān)政策需要進(jìn)一步規(guī)范、完善。

次日，在2011年中國(guó)物流發(fā)展報(bào)告會(huì)上，交通部綜合司副司長(zhǎng)蔡玉賀進(jìn)一步透露，目前交通運(yùn)輸部確實(shí)在考慮將收費(fèi)公路標(biāo)準(zhǔn)降低，交通部正在研究公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和體系，現(xiàn)行收費(fèi)公路最高收費(fèi)年限的30年標(biāo)準(zhǔn)可能會(huì)延長(zhǎng)，同時(shí)收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)將下降。

而這一思路，也正是目前探討的高速公路改革思路――延長(zhǎng)收費(fèi)年限，降低收費(fèi)。消息人士表示，目前探討的改革思路是：對(duì)于新建的高速公路，將按照一定的核算方法，延長(zhǎng)收費(fèi)期限，合理降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。而對(duì)于那些已經(jīng)收回貸款的高速公路，則考慮僅收取非常低的費(fèi)用，用以滿足日常的養(yǎng)護(hù)和管理需要。

“由于高速公路的養(yǎng)護(hù)和管理開(kāi)支是非常高的，如果一下全部取消那些已經(jīng)收回貸款的高速公路收費(fèi)，國(guó)家財(cái)政和地方財(cái)政還很難負(fù)擔(dān)這樣一筆開(kāi)支�！鄙鲜鋈耸勘硎尽�

去年底，在全國(guó)第十七次高速公路管理工作研討會(huì)上，交通部公路局路網(wǎng)管理處處長(zhǎng)吳春耕在會(huì)議上提出，目前交通部正在著力推動(dòng)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的修訂，將進(jìn)一步完善收費(fèi)公路發(fā)展政策，建立更加完善的收費(fèi)公路收費(fèi)年限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。

隨后，中金公司發(fā)布研究報(bào)告指出，收費(fèi)公路行業(yè)行政限制全面放松，將打開(kāi)行業(yè)長(zhǎng)期成長(zhǎng)空間，提升行業(yè)投資價(jià)值。

期待一級(jí)公路撤銷收費(fèi)

國(guó)內(nèi)收費(fèi)公路已是怨聲載道。據(jù)中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，目前物流行業(yè)的成本中，公路收費(fèi)占到了總成本的1/3。

今年3月，交通運(yùn)輸部新聞發(fā)言人何建中在例行記者會(huì)上表示，將研究構(gòu)建“兩個(gè)路網(wǎng)體系”，即統(tǒng)籌發(fā)展以高速公路為主的低收費(fèi)、高效率的“收費(fèi)公路體系”和以普通公路為主的體現(xiàn)政府普遍服務(wù)的“非收費(fèi)公路體系”。未來(lái)“非收費(fèi)公路體系”將占全國(guó)公路總里程的96%以上。

事實(shí)上，去年我國(guó)進(jìn)行了燃油稅改革，在取消“養(yǎng)路費(fèi)”等六項(xiàng)費(fèi)用的同時(shí)，東、西部地區(qū)的政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)也逐漸取消。據(jù)交通運(yùn)輸部公開(kāi)數(shù)據(jù)，截至2009年，全國(guó)二級(jí)及以上高等公路收費(fèi)里程為42.52萬(wàn)公里。至2010年年底，已取消二級(jí)公路收費(fèi)9萬(wàn)公里。

“將西部地區(qū)的政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)逐步取消，同時(shí)，也取消一級(jí)公路的收費(fèi)，這是一種設(shè)想�！鄙鲜鱿�息人士告訴記者，“僅僅是燃油稅改革，政府還貸二級(jí)公路的債務(wù)問(wèn)題已經(jīng)令地方政府倍感壓力，如果按照這一思路進(jìn)行下去的改革，可能會(huì)比較艱巨。”

但是他認(rèn)為，這并不是意味著完全不可解決�！叭绻�能從燃油稅每年的稅收增量部分中，拿出一部分錢來(lái)，加大對(duì)二級(jí)公路和一級(jí)公路的補(bǔ)貼，也是一種解決方法�！�

“公路是一種公共產(chǎn)品，從理論上講，應(yīng)由公共財(cái)政提供。但是中國(guó)情況比較特殊，過(guò)去由于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，只能依靠這樣的模式先發(fā)展起來(lái)。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)考慮政府有更多的承擔(dān)�！敝袊�(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)崔忠付表示。