8份督察報告決不手軟 或出政策“收權(quán)”地方政府

從4月上旬開始，國務(wù)院分赴各地的8個樓市調(diào)控督察組浩浩蕩蕩，引得各方尤為關(guān)注。而近日已經(jīng)上報國務(wù)院的8份督察報告也似乎已經(jīng)成了解決目前房價居高不下的“一劑速效藥”，劍指地方調(diào)控政策落實。

4月26日晚，國務(wù)院督察組已經(jīng)向社會公布了一份簡要督察報告，將地方政府的政策落實與執(zhí)行又一次推到了風(fēng)口浪尖，中央五一前后再次出臺調(diào)控新政的預(yù)期也逐漸增強。對于可能出臺的政策內(nèi)容，據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，除了在加強限購政策執(zhí)行、落實差別化信貸政策、落實保障房建設(shè)任務(wù)等外，更重要的是加強對地方政府的問責(zé)和約束。

8份督察報告劍指地方

自4月20日國務(wù)院派出的8個樓市督察組陸續(xù)回京后，督察報告似乎已經(jīng)成為市場各方共同的期待。

4月26日晚，國務(wù)院督察組向社會公布了一份簡要督察報告，指出“從近期市場運行情況看，投機投資性購房需求得到遏制，各地新建商品住房成交量和二手住房成交量環(huán)比總體回落，新建商品住房銷售價格和二手住房銷售價格總體趨穩(wěn)，房地產(chǎn)市場調(diào)控初顯成效”。

在這份報告中，督察組也表示各地調(diào)控依然存在問題，其中指出“部分地區(qū)本年度新建住房價格控制目標(biāo)較為寬松，與人民群眾的預(yù)期還有一定距離”，另外，保障房資金籌措不到位、配套調(diào)控措施力度不足也是重點問題。

而據(jù)《華夏時報》記者從住建部一位內(nèi)部人士處獲悉，目前公布的督察報告僅是對各督察組報告的匯總摘要，各督察組已經(jīng)上報國務(wù)院的報告對各地政策和市場情況都進(jìn)行了詳實具體的陳述，并給出了具體問題和整改意見。與以往各地樓市調(diào)研一般只匯總撰寫一份調(diào)研報告不同，由于國務(wù)院對此次樓市督察尤為重視，因此每個樓市督察組都各自撰寫調(diào)研報告并上交國務(wù)院。

據(jù)這位人士透露，各組督察報告的主體內(nèi)容由小組成員開會討論形成，并由督察組中1-2個人負(fù)責(zé)撰寫，而參與督察的小組成員每人也都需要提交一份調(diào)研意見和建議，由報告撰寫人匯總寫入督察報告中。

山東省住建廳一位人士介紹說，國務(wù)院督察組在督察過程中已經(jīng)對地方進(jìn)行了意見反饋，要求盡快公布今年住房用地供應(yīng)計劃，落實保障房項目，并在年底前實現(xiàn)個人住房信息系統(tǒng)市、區(qū)、縣全覆蓋。這位人士表示，中央這次督察“更注重細(xì)節(jié)，要求比較具體”。

事實上，據(jù)記者了解，督察組對各地方政府提出的意見主要都體現(xiàn)在具體政策的落實上，主要圍繞落實保障房建設(shè)任務(wù)、引導(dǎo)調(diào)整房價控制目標(biāo)和落實執(zhí)行中央調(diào)控政策。

而據(jù)上述住建部內(nèi)部人士表示，目前對中央調(diào)控政策落實不到位是部分地方政府在調(diào)控中存在的主要問題。

“對于各地在調(diào)控中確實存在的問題，督察組在報告撰寫中絕不會手軟，因為目前的樓市調(diào)控關(guān)乎全局�！边@位內(nèi)部人士表示。

“地方?jīng)]有令中央滿意”

事實上，根據(jù)督察組的督察報告，中央繼續(xù)出臺調(diào)控新政以形成策應(yīng)，這樣的心理預(yù)期已經(jīng)越來越強。

而記者也從上述住建部內(nèi)部人士處了解到，由于此前中央已有儲備政策，因此不排除五一前后中央進(jìn)行政策調(diào)整的可能。而對于可能出臺的政策內(nèi)容，上述住建部內(nèi)部人士表示，除了在加強限購政策執(zhí)行、落實差別化信貸政策、落實保障房建設(shè)任務(wù)等外，更重要的是加強對地方政府的問責(zé)和約束。

據(jù)這位人士表示，未來在政策調(diào)整上，預(yù)計從中央層面就會對政策細(xì)則進(jìn)行規(guī)定，使地方政府出臺的政策細(xì)則被限定在一定的范圍之內(nèi)。

在此次樓市督察中，用上述內(nèi)部人士的話來說，部分地方政府的配套細(xì)則“并沒有令中央滿意”。

“這主要表現(xiàn)在一些中等二線城市，地方政府認(rèn)為當(dāng)?shù)氐姆康禺a(chǎn)市場初步興起，不應(yīng)該與北京、上海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市一起受到限制�！边@位內(nèi)部人士表示，“個別城市對房地產(chǎn)的依賴程度還是比較高�！�

事實上，樓市調(diào)控至今，地方政府面對中央調(diào)控政策的“變通”之策，似乎已經(jīng)成為一種“普遍現(xiàn)象”。

例如，離北京最近的天津出臺限購細(xì)則之初并未將郊縣納入限購范圍。此后，在不得不將郊縣劃入限購后，天津市在政策解釋中，又將辦理納稅證明的期限延至從買房之日開始計算有一年證明的也可以購房，為大多數(shù)期房銷售的項目做了變通。

莊凌地產(chǎn)的地產(chǎn)評論人張映光表示，房地產(chǎn)為地方經(jīng)濟(jì)提供了巨大的流動性。地方政府推動房地產(chǎn)開發(fā)的動力，并不在于最終推動資產(chǎn)升值的部分，而在于房地產(chǎn)拉動投資的過程。因此，地方政府有松綁樓市的巨大動力。

樓市反彈引擔(dān)憂

值得注意的是，“五一”等假期之前都是調(diào)控政策容易發(fā)出的時機。2007年和2010年房地產(chǎn)調(diào)控密集時期，“五一”之前都有新政出臺。

而今年的“五一”，出臺新政的“理由”似乎更加充分。住建部政策研究中心副主任王玨林表示，目前有幾個因素將可能催生新調(diào)控政策：一是樓市督察組調(diào)研報告將上交，這將成為樓市政策調(diào)整的重要依據(jù)；二是中央相關(guān)部門此前已經(jīng)儲備了相應(yīng)的調(diào)控政策，“五一”前出臺時機較好；此外，4月中旬，主要城市的房屋交易量又出現(xiàn)反彈，而“五一”前后也是樓市一貫的銷售旺季。

事實上，各方對“樓市調(diào)控松動”的擔(dān)憂是有依據(jù)的，這從近期房地產(chǎn)市場的交易數(shù)據(jù)上就能窺見一斑。

據(jù)中國指數(shù)研究院監(jiān)測數(shù)據(jù)，4月18日-24日期間，重點監(jiān)測的35個城市中，量價齊升的城市達(dá)到17個，逼近半數(shù)之多。從成交量看，其中21個城市成交量環(huán)比上漲，13個城市成交量漲幅在30%以上。其中，杭州漲幅最大，達(dá)91.61%；其次是北京，漲幅達(dá)到57.52%。

在價格方面，有26個城市的均價出現(xiàn)了環(huán)比上漲，個別城市價格波動明顯。其中，三亞成交價格漲幅最大，達(dá)到25.85%；杭州成交均價上揚幅度亦超過20%；而上海更是在成交量漲幅超過30%的同時，創(chuàng)下了周均價破3萬元/平方米的歷史新高。

而從二手房方面，根據(jù)偉業(yè)我愛我家市場研究院的市場監(jiān)測數(shù)據(jù)來看，4月1日至20日的房源登記量與3月同期相比基本持平，掛牌價與3月同期相比也基本持平，大多數(shù)業(yè)主的降價意愿并不強烈。

易居研究院北京所副所長牟增彬指出，目前這么多城市的房屋交易量出現(xiàn)大規(guī)模上升，這主要還是因為現(xiàn)在房屋價格相對穩(wěn)定，大部分城市沒有出現(xiàn)價格大幅度下降情況。

而北京大岳咨詢公司總監(jiān)李偉也表示，自本輪房地產(chǎn)調(diào)控開始以來，持續(xù)一年時間，主要城市房價并未松動，是中央出臺新一輪房地產(chǎn)調(diào)控的另一個理由。