近日，財政部、科技部組織召開了《科學事業(yè)單位財務制度》（以下簡稱《財務制度》）修訂工作啟動會。會議認為，《財務制度》修訂不僅要全面反映財政各項改革的成果，還要充分考慮如何通過新制度進一步規(guī)范科學事業(yè)單位財務管理，更好地促進科學事業(yè)健康快速發(fā)展。
　　早在1997年12月16日，財政部、國家科委就聯(lián)合頒布了《財務制度》。業(yè)內(nèi)人士稱，《財務制度》自實施以來，的確發(fā)揮了巨大的作用。但隨著我國財政體制改革的不斷深化，該制度目前存在的問題逐漸顯現(xiàn)，《財務制度》的修訂迫在眉睫。
　　《財務制度》到底存在怎樣的問題？修訂的方向是什么？修訂過程中會有何阻力？對此，本報記者采訪了業(yè)界專家。

　　疏于監(jiān)管 成為腐敗高發(fā)區(qū)
　　就目前來說，科學事業(yè)單位的財務管理工作還比較薄弱，財務制度對相關的財務工作規(guī)范作用有限，財務管理工作中的問題仍然比較突出，亟待規(guī)范和解決。
　　對此，北京中興立稅務師事務所總經(jīng)理王尤貴表示贊同。
　　他表示，《財務制度》當初在制定時肯定是考慮當時的經(jīng)濟形勢。不過，隨著經(jīng)濟形勢的變化，現(xiàn)在再看《財務制度》，會感覺該制度內(nèi)容不夠完善，其中的一些條款與現(xiàn)在的有些情況可能不符合，與新的財經(jīng)法規(guī)和制度銜接不好，無法全面反映科學事業(yè)單位各項活動，容易導致財務信息失真，無法給決策提供真實信息，如固定資產(chǎn)不提取折舊而虛增資產(chǎn)，成本核算不規(guī)范；內(nèi)部控制薄弱，財務控制制度不健全，單位的資金管理基本上處于失控狀態(tài)，無法控制風險等等。
　　現(xiàn)行《財務制度》規(guī)定，科學事業(yè)單位財務管理是單位經(jīng)濟管理的核心，科學事業(yè)單位財務管理的主要任務是：合理編制單位預算，科學配置資金；依法組織收入，努力節(jié)約支出；建立健全財務規(guī)章制度，規(guī)范內(nèi)部經(jīng)濟秩序；加強經(jīng)濟核算，提高資金使用效益；加強資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失；如實反映單位財務狀況，對單位經(jīng)濟活動進行預測、控制和監(jiān)督。
　　事實上，不少科學事業(yè)單位對爭取國家財政資金投入表現(xiàn)積極，在加強財務管理提高資金使用效益方面做得相對不足，造成投資的所有者缺位，資金使用管理薄弱，導致資源缺乏有效的控制和監(jiān)督。
　　另外，我國科學事業(yè)單位的資金來源主要是國家投入，但由于其性質(zhì)的特殊性，部分科學事業(yè)單位的經(jīng)費來源已從過去的單一渠道轉(zhuǎn)化為多渠道、多方位的籌資，他們頻繁參與市場經(jīng)濟，基建規(guī)模不斷擴大，且在設備物資采購、工程建設、招生錄取等方面擁有的自主權越來越大，與之配套的法律規(guī)范、權力監(jiān)督機制卻不能及時有效跟進，這直接導致了腐敗的發(fā)生。
　　北京市海淀區(qū)檢察院的調(diào)研報告顯示，近十年來，高校領域的職務犯罪案件主要集中在貪污罪、挪用公款罪、受賄罪上，其中涉及貪污案件最多；犯罪主體主要集中在學校領導、主管財務的人員、后勤管理人員。其中尤以主管人財物審批和受委托經(jīng)營、管理、經(jīng)手公共財物的人員居多。有業(yè)內(nèi)人士說，部分科學事業(yè)單位的財務腐敗跟這份調(diào)研報告講的情況是類似的。

　　財務制度應更具針對性、指導性和操作性
　　為了順利開展《財務制度》的修訂工作，財政部、科技部共同組建的《財務制度》修訂小組上個月前往科研院所相對集中的部分省市開展實地調(diào)研。
　　調(diào)研工作組分別赴西安和成都、南京和上海等地召開了座談會，并走訪了部分科研院所。在實地調(diào)研過程中，修訂小組了解了科學事業(yè)單位財務管理的實際情況和存在問題，聽取了地方財政廳、科技廳相關處室的負責同志、科學事業(yè)單位主管財務的院（所）長和財務負責人關于《財務制度》修訂的意見和建議。
　　與會人員普遍認為現(xiàn)行的《財務制度》存在的主要問題在于為科學事業(yè)單位決策提供的有效信息不足，固定資產(chǎn)沒有計提折舊導致資產(chǎn)價值普遍虛增，成本核算缺乏相應規(guī)范和配套制度等。會議建議修訂工作要考慮科學事業(yè)單位管理和決策需要，要真實準確地反映資產(chǎn)價值，進一步加強成本管理，明確成本分攤的原則、內(nèi)容和范圍，為提高科學事業(yè)單位預算管理水平，促進單位持續(xù)健康發(fā)展提供財務制度保障。
　　對此，王尤貴建議，《財務制度》的修訂可以參考企業(yè)財務通則。應關注資產(chǎn)使用效率、投融資風險防控、經(jīng)營績效考核等方面的修訂完善。還要考慮應與國際接軌，收入、成本費用核算引入權責發(fā)生制。
　　南通市注冊會計師協(xié)會副秘書長劉志耕在談到《財務制度》的修訂表示，目前，我國的事業(yè)單位正面臨著改制問題，一些從事生產(chǎn)、經(jīng)營、服務等有收入來源，能夠自收自支，且可以實行市場化運作的事業(yè)單位，將會與原來的主管單位脫鉤，而具有行政管理職能的事業(yè)單位也基本上會劃轉(zhuǎn)為行政機關的范圍。所以，今后的科學事業(yè)單位所從事業(yè)務的范圍可能會大大縮小，絕大多數(shù)將可能僅是從事理論研究、基礎研究、技術開發(fā)研究、社會公益研究，或從事科技服務或其他專業(yè)服務。由于這些科技事業(yè)單位的業(yè)務都較為單純，很明顯，這將有利于對科學事業(yè)單位財務制度的修改。既然科學事業(yè)單位的業(yè)務變得越來越單純，所以修訂的制度不應該像以前需兼顧到各種業(yè)務或各類經(jīng)營的需求，制定的財務制度也就應該越來越具有針對性、指導性和可操作性。

　　資金使用效益管理仍是重點
　　科學事業(yè)單位所使用的資金與其他行政事業(yè)單位所使用的資金相比有一定的特殊性，如一些單位對用于科學研究的資金往往具有不可預見性（如對資金是否使用及使用多少的問題），這不僅增加了預算的難度，而且也增加了對資金使用管理和監(jiān)督的難度。
　　劉志耕表示，如何加強對科學事業(yè)單位所使用資金預算和管理的科學性及事后監(jiān)督的民主性，這將成為科學事業(yè)單位財務制度改革的重點和難點問題，這就使得新修改的財務制度對各科學事業(yè)單位如何根據(jù)自身的發(fā)展計劃、工作任務編制科學合理的經(jīng)費預算，如何加強對資金使用的科學管理及事后監(jiān)督提出了更高的要求。
　　對此，劉志耕建議，新的《財務制度》應該對如何管好、用好財政資金，如何提高和評價資金的使用效益等方面的問題，不僅要作出明確和具體的規(guī)定，而且還應該規(guī)定各科學事業(yè)單位在國家制定的財務制度總體原則的指導下，根據(jù)各單位的實際情況制定與單位自身業(yè)務范圍相適應的，具有可操作性的對資金使用效益和使用情況進行評價和說明的具體方式方法。
　　“今后對各科學事業(yè)單位的資金預算再也不能出現(xiàn)以往如‘憑關系’、‘會跑腿’或由一些領導‘拍腦袋’得來的情況，各科學事業(yè)單位不僅要編制科學、合理切合實際的預算計劃，而且還要加強預算支出的公開性和透明性，要讓預算執(zhí)行情況接受大家的監(jiān)督（特別是單位內(nèi)部的群眾監(jiān)督），防止腐敗問題的滋生和蔓延。這方面的問題重點在于對資金預算、使用及監(jiān)督操作的可行性和執(zhí)行的實際到位，切記形式主義�！眲⒅靖�說。

　　本報短評

　　記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，不少專家都強調(diào)了修訂《財務制度》的必要性。在他們看來，1997年出臺的《財務制度》在指導實踐方面已明顯滯后。
　　的確，10多年過去了，《財務制度》已經(jīng)到了該修訂的時候。不過，筆者在聽到某項制度要修訂時，總是有點忐忑，因為總不自覺地要擔心修訂過的制度是否真的能很好地指導實踐。筆者非常希望相關部門在出臺新制度時進行充分的調(diào)研。
　　看到財政部、科技部共同組建的《財務制度》修訂小組走訪多個地方進行實地調(diào)研座談的消息，筆者希望這些走訪調(diào)研不是走形式，而是奔著了解實際情況的目的去的，只有這樣，才能保證制度的修訂與實際相吻合。