近日，財(cái)政部、科技部組織召開了《科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度》（以下簡(jiǎn)稱《財(cái)務(wù)制度》）修訂工作啟動(dòng)會(huì)。會(huì)議認(rèn)為，《財(cái)務(wù)制度》修訂不僅要全面反映財(cái)政各項(xiàng)改革的成果，還要充分考慮如何通過新制度進(jìn)一步規(guī)范科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，更好地促進(jìn)科學(xué)事業(yè)健康快速發(fā)展。
　　早在1997年12月16日，財(cái)政部、國(guó)家科委就聯(lián)合頒布了《財(cái)務(wù)制度》。業(yè)內(nèi)人士稱，《財(cái)務(wù)制度》自實(shí)施以來，的確發(fā)揮了巨大的作用。但隨著我國(guó)財(cái)政體制改革的不斷深化，該制度目前存在的問題逐漸顯現(xiàn)，《財(cái)務(wù)制度》的修訂迫在眉睫。
　　《財(cái)務(wù)制度》到底存在怎樣的問題？修訂的方向是什么？修訂過程中會(huì)有何阻力？對(duì)此，本報(bào)記者采訪了業(yè)界專家。

　　疏于監(jiān)管 成為腐敗高發(fā)區(qū)
　　就目前來說，科學(xué)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作還比較薄弱，財(cái)務(wù)制度對(duì)相關(guān)的財(cái)務(wù)工作規(guī)范作用有限，財(cái)務(wù)管理工作中的問題仍然比較突出，亟待規(guī)范和解決。
　　對(duì)此，北京中興立稅務(wù)師事務(wù)所總經(jīng)理王尤貴表示贊同。
　　他表示，《財(cái)務(wù)制度》當(dāng)初在制定時(shí)肯定是考慮當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。不過，隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，現(xiàn)在再看《財(cái)務(wù)制度》，會(huì)感覺該制度內(nèi)容不夠完善，其中的一些條款與現(xiàn)在的有些情況可能不符合，與新的財(cái)經(jīng)法規(guī)和制度銜接不好，無法全面反映科學(xué)事業(yè)單位各項(xiàng)活動(dòng)，容易導(dǎo)致財(cái)務(wù)信息失真，無法給決策提供真實(shí)信息，如固定資產(chǎn)不提取折舊而虛增資產(chǎn)，成本核算不規(guī)范；內(nèi)部控制薄弱，財(cái)務(wù)控制制度不健全，單位的資金管理基本上處于失控狀態(tài)，無法控制風(fēng)險(xiǎn)等等。
　　現(xiàn)行《財(cái)務(wù)制度》規(guī)定，科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理是單位經(jīng)濟(jì)管理的核心，科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)是：合理編制單位預(yù)算，科學(xué)配置資金；依法組織收入，努力節(jié)約支出；建立健全財(cái)務(wù)規(guī)章制度，規(guī)范內(nèi)部經(jīng)濟(jì)秩序；加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，提高資金使用效益；加強(qiáng)資產(chǎn)管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失；如實(shí)反映單位財(cái)務(wù)狀況，對(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行預(yù)測(cè)、控制和監(jiān)督。
　　事實(shí)上，不少科學(xué)事業(yè)單位對(duì)爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政資金投入表現(xiàn)積極，在加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理提高資金使用效益方面做得相對(duì)不足，造成投資的所有者缺位，資金使用管理薄弱，導(dǎo)致資源缺乏有效的控制和監(jiān)督。
　　另外，我國(guó)科學(xué)事業(yè)單位的資金來源主要是國(guó)家投入，但由于其性質(zhì)的特殊性，部分科學(xué)事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)來源已從過去的單一渠道轉(zhuǎn)化為多渠道、多方位的籌資，他們頻繁參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，基建規(guī)模不斷擴(kuò)大，且在設(shè)備物資采購(gòu)、工程建設(shè)、招生錄取等方面擁有的自主權(quán)越來越大，與之配套的法律規(guī)范、權(quán)力監(jiān)督機(jī)制卻不能及時(shí)有效跟進(jìn)，這直接導(dǎo)致了腐敗的發(fā)生。
　　北京市海淀區(qū)檢察院的調(diào)研報(bào)告顯示，近十年來，高校領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件主要集中在貪污罪、挪用公款罪、受賄罪上，其中涉及貪污案件最多；犯罪主體主要集中在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、主管財(cái)務(wù)的人員、后勤管理人員。其中尤以主管人財(cái)物審批和受委托經(jīng)營(yíng)、管理、經(jīng)手公共財(cái)物的人員居多。有業(yè)內(nèi)人士說，部分科學(xué)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)腐敗跟這份調(diào)研報(bào)告講的情況是類似的。

　　財(cái)務(wù)制度應(yīng)更具針對(duì)性、指導(dǎo)性和操作性
　　為了順利開展《財(cái)務(wù)制度》的修訂工作，財(cái)政部、科技部共同組建的《財(cái)務(wù)制度》修訂小組上個(gè)月前往科研院所相對(duì)集中的部分省市開展實(shí)地調(diào)研。
　　調(diào)研工作組分別赴西安和成都、南京和上海等地召開了座談會(huì)，并走訪了部分科研院所。在實(shí)地調(diào)研過程中，修訂小組了解了科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的實(shí)際情況和存在問題，聽取了地方財(cái)政廳、科技廳相關(guān)處室的負(fù)責(zé)同志、科學(xué)事業(yè)單位主管財(cái)務(wù)的院（所）長(zhǎng)和財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人關(guān)于《財(cái)務(wù)制度》修訂的意見和建議。
　　與會(huì)人員普遍認(rèn)為現(xiàn)行的《財(cái)務(wù)制度》存在的主要問題在于為科學(xué)事業(yè)單位決策提供的有效信息不足，固定資產(chǎn)沒有計(jì)提折舊導(dǎo)致資產(chǎn)價(jià)值普遍虛增，成本核算缺乏相應(yīng)規(guī)范和配套制度等。會(huì)議建議修訂工作要考慮科學(xué)事業(yè)單位管理和決策需要，要真實(shí)準(zhǔn)確地反映資產(chǎn)價(jià)值，進(jìn)一步加強(qiáng)成本管理，明確成本分?jǐn)偟脑瓌t、內(nèi)容和范圍，為提高科學(xué)事業(yè)單位預(yù)算管理水平，促進(jìn)單位持續(xù)健康發(fā)展提供財(cái)務(wù)制度保障。
　　對(duì)此，王尤貴建議，《財(cái)務(wù)制度》的修訂可以參考企業(yè)財(cái)務(wù)通則。應(yīng)關(guān)注資產(chǎn)使用效率、投融資風(fēng)險(xiǎn)防控、經(jīng)營(yíng)績(jī)效考核等方面的修訂完善。還要考慮應(yīng)與國(guó)際接軌，收入、成本費(fèi)用核算引入權(quán)責(zé)發(fā)生制。
　　南通市注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)劉志耕在談到《財(cái)務(wù)制度》的修訂表示，目前，我國(guó)的事業(yè)單位正面臨著改制問題，一些從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)等有收入來源，能夠自收自支，且可以實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作的事業(yè)單位，將會(huì)與原來的主管單位脫鉤，而具有行政管理職能的事業(yè)單位也基本上會(huì)劃轉(zhuǎn)為行政機(jī)關(guān)的范圍。所以，今后的科學(xué)事業(yè)單位所從事業(yè)務(wù)的范圍可能會(huì)大大縮小，絕大多數(shù)將可能僅是從事理論研究、基礎(chǔ)研究、技術(shù)開發(fā)研究、社會(huì)公益研究，或從事科技服務(wù)或其他專業(yè)服務(wù)。由于這些科技事業(yè)單位的業(yè)務(wù)都較為單純，很明顯，這將有利于對(duì)科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度的修改。既然科學(xué)事業(yè)單位的業(yè)務(wù)變得越來越單純，所以修訂的制度不應(yīng)該像以前需兼顧到各種業(yè)務(wù)或各類經(jīng)營(yíng)的需求，制定的財(cái)務(wù)制度也就應(yīng)該越來越具有針對(duì)性、指導(dǎo)性和可操作性。

　　資金使用效益管理仍是重點(diǎn)
　　科學(xué)事業(yè)單位所使用的資金與其他行政事業(yè)單位所使用的資金相比有一定的特殊性，如一些單位對(duì)用于科學(xué)研究的資金往往具有不可預(yù)見性（如對(duì)資金是否使用及使用多少的問題），這不僅增加了預(yù)算的難度，而且也增加了對(duì)資金使用管理和監(jiān)督的難度。
　　劉志耕表示，如何加強(qiáng)對(duì)科學(xué)事業(yè)單位所使用資金預(yù)算和管理的科學(xué)性及事后監(jiān)督的民主性，這將成為科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，這就使得新修改的財(cái)務(wù)制度對(duì)各科學(xué)事業(yè)單位如何根據(jù)自身的發(fā)展計(jì)劃、工作任務(wù)編制科學(xué)合理的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，如何加強(qiáng)對(duì)資金使用的科學(xué)管理及事后監(jiān)督提出了更高的要求。
　　對(duì)此，劉志耕建議，新的《財(cái)務(wù)制度》應(yīng)該對(duì)如何管好、用好財(cái)政資金，如何提高和評(píng)價(jià)資金的使用效益等方面的問題，不僅要作出明確和具體的規(guī)定，而且還應(yīng)該規(guī)定各科學(xué)事業(yè)單位在國(guó)家制定的財(cái)務(wù)制度總體原則的指導(dǎo)下，根據(jù)各單位的實(shí)際情況制定與單位自身業(yè)務(wù)范圍相適應(yīng)的，具有可操作性的對(duì)資金使用效益和使用情況進(jìn)行評(píng)價(jià)和說明的具體方式方法。
　　“今后對(duì)各科學(xué)事業(yè)單位的資金預(yù)算再也不能出現(xiàn)以往如‘憑關(guān)系’、‘會(huì)跑腿’或由一些領(lǐng)導(dǎo)‘拍腦袋’得來的情況，各科學(xué)事業(yè)單位不僅要編制科學(xué)、合理切合實(shí)際的預(yù)算計(jì)劃，而且還要加強(qiáng)預(yù)算支出的公開性和透明性，要讓預(yù)算執(zhí)行情況接受大家的監(jiān)督（特別是單位內(nèi)部的群眾監(jiān)督），防止腐敗問題的滋生和蔓延。這方面的問題重點(diǎn)在于對(duì)資金預(yù)算、使用及監(jiān)督操作的可行性和執(zhí)行的實(shí)際到位，切記形式主義�！眲⒅靖�說。

　　本報(bào)短評(píng)

　　記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，不少專家都強(qiáng)調(diào)了修訂《財(cái)務(wù)制度》的必要性。在他們看來，1997年出臺(tái)的《財(cái)務(wù)制度》在指導(dǎo)實(shí)踐方面已明顯滯后。
　　的確，10多年過去了，《財(cái)務(wù)制度》已經(jīng)到了該修訂的時(shí)候。不過，筆者在聽到某項(xiàng)制度要修訂時(shí)，總是有點(diǎn)忐忑，因?yàn)榭偛蛔杂X地要擔(dān)心修訂過的制度是否真的能很好地指導(dǎo)實(shí)踐。筆者非常希望相關(guān)部門在出臺(tái)新制度時(shí)進(jìn)行充分的調(diào)研。
　　看到財(cái)政部、科技部共同組建的《財(cái)務(wù)制度》修訂小組走訪多個(gè)地方進(jìn)行實(shí)地調(diào)研座談的消息，筆者希望這些走訪調(diào)研不是走形式，而是奔著了解實(shí)際情況的目的去的，只有這樣，才能保證制度的修訂與實(shí)際相吻合。