水電氣人均月支出超50元

　　就不能進低保？

　　低保條例部分規(guī)定亟待完善，個別基層社區(qū)已開始“彈性”執(zhí)行

　　2008年出臺的南京低保條例實施細則規(guī)定，水電氣人均月支出超過低保金比例的25%就必須退保，也就是說每月人均支出不得超過50元。該政策在物價上漲的現(xiàn)實生活中，顯得有些滯后。此外，還有些規(guī)定不具備可操作性，有的太嚴苛，有的難執(zhí)行。上個月，南京將六大比對系統(tǒng)(車管、房產(chǎn)、公積金等)并網(wǎng)后，發(fā)現(xiàn)低收入人群生活的數(shù)據(jù)有了比較大的變化，低保標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該適時修改并完善。記者在采訪中獲悉，基層社區(qū)在執(zhí)行中已提前放寬了一些過于苛刻的限制。

　　>>>政策滯后

　　六大比對系統(tǒng)并網(wǎng)，困難人員的財產(chǎn)更透明，審核的程序也更嚴格。而記者采訪各方獲悉，南京市2008年3月出臺的《南京市城鄉(xiāng)居民最低生活保障條例實施細則》，對申請低保的門檻限制很多，目前看來，其中不少隨著生活水平的提高而顯得滯后。那么，南京的基層社區(qū)又是怎樣執(zhí)行的呢？

　　“根據(jù)細則規(guī)定，水電氣人均月支出超過低保金比例的25%，通訊費超過20%的都必須退保�！蹦暇┠成鐓^(qū)一位主任向記者透露，水電氣每月的賬單不能超過50元，通訊費每月不能超過40元，這個標(biāo)準(zhǔn)明顯落后，誰家能控制在這水平以下？

　　因此該主任在季度或半年審核時故意“忽略”或是“忘記”提醒居民攜帶水電氣和通訊費繳費憑據(jù)。

　　“不是我心眼好、拿政府的救助金做好人，實在是有苦衷�！边@位主任表示，眼下尚無其他分類施保的政策，所有困難者一律放在一個籃子里，他這么做也是不得已。

　　采訪中記者發(fā)現(xiàn)，并非所有的審核都是寬松的。比如關(guān)于養(yǎng)狗的限定，雖然條例規(guī)定“飼養(yǎng)高檔寵物的家庭”不得進低保，但在執(zhí)行中，基層部門并沒有能力去鑒定是否“高檔寵物”，只能一刀切地執(zhí)行“不許養(yǎng)狗”的政策。這讓很多低保戶“棄寵進�！被颉皸壉Ａ魧櫋�。

　　>>>框框太細

　　最近，南京城西某小區(qū)的住戶李某等三四戶低保居民，突然接到社區(qū)居委會的通知，社區(qū)將上門了解并登記他們的財產(chǎn)情況，其中尤其提到他們名下?lián)碛袡C動車。

　　李某4年前在社區(qū)提出申請并隨后通過了低保審核，除單位發(fā)給他每月一百多元的內(nèi)退生活費外，根據(jù)低保條例相關(guān)規(guī)定，他每月有低保金“補差”。兩年前他買了輛摩托，白天去地鐵站接人，掙點外快。

　　今年4月，南京市民政部門聯(lián)合市房產(chǎn)、公積金、車管、人社、稅務(wù)、公安等六大信息比對網(wǎng)絡(luò)，對全市15萬低保等困難人員進行全面調(diào)查審核。李某在審核中“浮出水面”，社區(qū)果然在李家樓下過道看見了這輛尚未上牌的“黑車”。

　　“要么退保，要么把車子處理掉�！泵鎸ι绻こ鼍叩恼�策條文，李某當(dāng)即表示馬上處理車輛。與李某在一個社區(qū)的其他幾位有小車或摩托車的低保居民，也在社區(qū)登門調(diào)查中全部“落水”。李某他們最近不斷來社區(qū)反映：低保身份雖然保住了，但生活水準(zhǔn)下降了，原因就是低保條例細則太細，規(guī)定得太嚴。他們認為，城市生活水平每年都在提高，可低收入的保障水平并沒有得到相應(yīng)的提高及政策保障。

　　飼養(yǎng)高檔寵物的家庭；

　　部分不得享受低保待遇的情形

　　1 擁有、使用各種機動車輛、大型農(nóng)具、農(nóng)機具(殘疾人用于功能性補償代步且未用于客貨運營的機動車輛除外)的家庭；

　　2　雇傭他人從事各種經(jīng)營性活動的家庭；

　　3　持有或從事有價證券買賣及其它投資行為和有高值收藏的家庭；　

　　4　無特殊情況，家庭水、電、氣月支出人均超過當(dāng)?shù)刈畹蜕�活保障�?biāo)準(zhǔn)的25%，通訊費月支出超過當(dāng)?shù)刈畹蜕�活保障�?biāo)準(zhǔn)的20%的家庭；

　　5　

　　6家庭成員持有并使用高檔移動電話，或購置、佩戴貴重首飾，或經(jīng)常享用高檔煙酒等非生活必需品，以及經(jīng)常參加高消費娛樂休閑活動的家庭；

　　7　　年內(nèi)家中購買單件價值超過最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)10倍以上(含10倍)非生活必需品的家庭。

　　>>>缺乏分類

　　“六大比對信息系統(tǒng)開通的同時，落戶于市民政局社會救助處的低收入家庭資格認定服務(wù)中心已著手在各方進行調(diào)研�！蹦暇┦猩鐣�救助處的負責(zé)人介紹，目前“中心”的工作人員正在社區(qū)、街道分頭走訪提取數(shù)據(jù)，并將走近低保人員，了解眼下他們在生活中的真實困難，以期能盡早會同市發(fā)改委等各相關(guān)部門修改“細則”。

　　據(jù)這位負責(zé)人介紹，目前長沙已取消了低保門檻中對移動電話的限制，重慶等城市對飼養(yǎng)寵物也不作具體限制；北京上海等城市為更科學(xué)地救助低收入人群，每年由發(fā)改委牽頭形成專家調(diào)查組，對上一年度的城市消費水平提取數(shù)據(jù)，低保金標(biāo)準(zhǔn)就此每年作科學(xué)調(diào)整。

　　目前南京市的做法是，每年上浮10%低保金，但這樣的做法顯得有些簡單。最近一兩年，江蘇省民政廳在各城市倡導(dǎo)：低保標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)該城市上一年度人均可支配收入的20%到25%來制定，但由于江蘇各市經(jīng)濟發(fā)展水平差距明顯，業(yè)內(nèi)人士認為在南京執(zhí)行這個標(biāo)準(zhǔn)的可能性不大。最科學(xué)的做法，應(yīng)根據(jù)老弱病殘孤等不同的困難人群，制定出深入的分類施保政策，而不是簡單把大家都裝在一個籃子里。

　　近日國家統(tǒng)計局與江蘇省都公布了4月份主要宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)，其中居民消費價格指數(shù)CPI總水平同比上漲都超過5%，這對如何保持全市15萬多困難人員基本生活仍是一個挑戰(zhàn)