您現(xiàn)在的位置：免征額提至3500元 個稅法二審驚變?nèi)漳缓?/h1>
3天，500元。
個稅免征額終于從3000元提高到了3500元，這讓很多每天參會的全國人大常委會委員們也始料未及。
直到6月27日十一屆全國人大常委會二十一次常委會召開，遞交的個稅法修正案二審稿只是將最低稅率從5%改為3%，免征額并未調(diào)整，據(jù)悉這是考慮到要保留一定納稅人口。
但三天后，出現(xiàn)在委員們面前的個稅法修正案二審稿，內(nèi)容已經(jīng)改成了免征額為3500元。這三天究竟發(fā)生了什么？
500元的由來
今年4月，個人所得稅法修正案草案一審稿提請全國人大常委會審議，這次修正案將工資薪金的免征額從2000元提高到3000元，將9級累進稅率改為7級，取消了15%和40%兩檔稅率，降低了適用5%、10%稅率的級距。
但一審中，這一方案因為委員意見較大并未進入表決程序。會后全國人大將修正案草案向社會公眾公開征求意見，一個月的時間共收到23萬條意見，其中83%的人認為3000元免征額過低，需要修改。
據(jù)記者了解，在二審期間，委員們針對個稅的分組討論格外熱烈，每個人都積極發(fā)言。全國人大常委會財經(jīng)委副主任委員賀鏗介紹，委員來自各行各業(yè)，大家都做了比較充分細致的準備。很多委員從網(wǎng)上收集一些數(shù)據(jù)、意見和案例，來提出自己的意見；有些委員還通過自己發(fā)短信的形式對周圍的人進行調(diào)查，收集意見。
一個比較集中的意見是，在各城市年齡在35歲到45歲的人收入多在4000到5000元，這部分人上有老下有小，有房子的有貸款，沒房子的租房子，生活和贍養(yǎng)負擔較重。更因為中國沒有綜合稅制，對這些人的生活成本沒有任何扣除。
所謂綜合稅制，是指不再用目前工資、勞務費、財產(chǎn)租賃費等分類計稅的辦法，而是用以上全部的綜合收入、綜合分析來確定應納稅所得額。這比傳統(tǒng)分稅制逐一單項計稅不僅操作上簡化，還能克服收入重復或遺漏計稅問題。
正因為考慮到上述中堅人群的生活成本，委員們建議將免征額再提高500元，達到3500元，這樣該人群正好能從10%的稅率區(qū)間下降到5%。
按照會議程序，每天分組討論情況和委員們的意見，需要及時向委員長匯報。據(jù)了解，在得悉上述委員們以及媒體網(wǎng)絡民眾的意見后，委員長會議提出在常委會會議期間進行研究討論，能否提高免征額。
6月28日和29日兩天，由全國人大法律委員會組織，國務院法制辦、財政部、國稅總局和全國人大財經(jīng)委、預工委參與的討論會，與常委會同期進行。
直到6月29日上午，一位參與分組討論的委員還表示，多數(shù)委員提出修改意見，很擔心二審仍難通過。但第二天在委員們表決前，個稅法修正案二審審議稿內(nèi)容已經(jīng)改成了免征額3500元，此前委員們并不知道這一調(diào)整，最終二審審議稿順利通過。
全國人大財經(jīng)委一位官員表示，在常委會期間對審議稿進行大的修改不多見，但根據(jù)審議意見，在提交表決前進行修改是合理程序內(nèi)的事情。
據(jù)悉，免征額提高到3500元，最低稅率降到3%后，中國的個人所得稅年減收額度為1600億元，比此前一審稿預計的減收額度增加了400億元。而個稅繳納人口占職工總數(shù)的比例也將下降為7.7%，大約為2000多萬人。
寧夏政府部門一位處級干部就表示，在改革前他每個月繳納80多元的稅，按一審方案個稅將減少到6元，9月1日開始他將被排除在個稅納稅人之列。
一些財政學界人士則表示，雖然減輕個稅稅負是既定方向，但不一定非要提高免征額，還可以通過降低稅率來實現(xiàn)�，F(xiàn)在提到3500元后，個稅納稅人口只剩下2000多萬人，占職工的7.7%這在國際上也屬于比較少的。
新方案公開
盡管此次免征額的提高順應了民意，但常委會委員們也一直在強調(diào)，應該盡快實施綜合與分類結(jié)合的個人所得稅制，避免對一種法律進行如此頻繁的修改。
全國人大常委會委員，原社科院副院長陳佳貴就表示，一部稅法不到3年就要修訂一次，已經(jīng)說明這部法律的設計不適應社會經(jīng)濟的發(fā)展。中國社科院財貿(mào)所所長高培勇(微博 專欄)則認為，按現(xiàn)行的個人所得稅制，免征額的調(diào)整并不能解決收入調(diào)節(jié)、籌集收入等目標，必須盡快實行綜合與分類結(jié)合的個稅改革。
1996年，中國提出“綜合與分類相結(jié)合”的稅制，到現(xiàn)在已跨越4個五年計劃，改革目標仍停留在研究層面，未獲多少實質(zhì)性進展。同樣是發(fā)展中國家，印度已實施綜合稅制多年。
全國人大財經(jīng)委副主任委員賀鏗表示，相關(guān)部門覺得綜合稅制需要很多部門跨部門合作，需要改進征管技術(shù)、需要對家庭成員家庭收入的精確掌握等，存在畏難情緒。
實際上，就在常委會召開期間，中國社會科學院大樓內(nèi)也進行著一場關(guān)于個稅的討論會議。會后，中國社科院財政與貿(mào)易經(jīng)濟研究所發(fā)布《中國財政政策報告2011/2012》，正式推出其個稅綜合改革的“財貿(mào)所方案”，這也是國內(nèi)首個公開的個稅綜合稅制改革的方案。
“財貿(mào)所方案”提出，在稅收征管難題不能一蹴而就的情況下，要實施綜合改革，一個幾乎唯一的可行選擇就是采取“漸進”式方案。即先按照初始方案實施綜合改革，隨著征管條件的完善，逐步過渡到目標方案。
初始方案的核心是，在保持現(xiàn)行分類所得稅制框架基本穩(wěn)定的前提下，以已經(jīng)實施的年所得超過12萬元自行申報納稅制度為基礎，通過對部分所得項目適用綜合稅率表進行年度匯算清繳的方式，對已經(jīng)進入自行申報范圍的納稅人先行實施綜合計征。
該方案的最大優(yōu)點在于，既可控制自行申報納稅人的初始規(guī)模，又可較好地利用現(xiàn)有制度框架。目前年收入超過12萬元自行申報納稅人為300萬左右，其繳納個稅占全部個稅收入的35%。
社科院財貿(mào)所稅收研究室主任張斌表示，有了這個穩(wěn)定的基礎，隨著居民收入增長和通脹的交互作用，適用12萬自行申報納稅人數(shù)量將逐步增加。隨著征管條件和征管機制的完善，逐步調(diào)整擴大納入綜合范圍的所得項目，最初可能是工薪所得、勞動報酬所得，接下來把財產(chǎn)租賃所得，利息股息等資本性所得也綜合進來。
來自財稅管理部門的分析表明，稅收征管環(huán)境和條件的制約是推進“綜合與分類相結(jié)合”改革的主要障礙。據(jù)悉，上述“漸進”式方案能以較低的征管成本盡快推出綜合改革，避免因所謂征管條件不到位導致的一再拖延。
時間：2011-07-02 責任編輯：jiangmudan
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個稅免征額終于從3000元提高到了3500元，這讓很多每天參會的全國人大常委會委員們也始料未及。
直到6月27日十一屆全國人大常委會二十一次常委會召開，遞交的個稅法修正案二審稿只是將最低稅率從5%改為3%，免征額并未調(diào)整，據(jù)悉這是考慮到要保留一定納稅人口。
但三天后，出現(xiàn)在委員們面前的個稅法修正案二審稿，內(nèi)容已經(jīng)改成了免征額為3500元。這三天究竟發(fā)生了什么？
500元的由來
今年4月，個人所得稅法修正案草案一審稿提請全國人大常委會審議，這次修正案將工資薪金的免征額從2000元提高到3000元，將9級累進稅率改為7級，取消了15%和40%兩檔稅率，降低了適用5%、10%稅率的級距。
但一審中，這一方案因為委員意見較大并未進入表決程序。會后全國人大將修正案草案向社會公眾公開征求意見，一個月的時間共收到23萬條意見，其中83%的人認為3000元免征額過低，需要修改。
據(jù)記者了解，在二審期間，委員們針對個稅的分組討論格外熱烈，每個人都積極發(fā)言。全國人大常委會財經(jīng)委副主任委員賀鏗介紹，委員來自各行各業(yè)，大家都做了比較充分細致的準備。很多委員從網(wǎng)上收集一些數(shù)據(jù)、意見和案例，來提出自己的意見；有些委員還通過自己發(fā)短信的形式對周圍的人進行調(diào)查，收集意見。
一個比較集中的意見是，在各城市年齡在35歲到45歲的人收入多在4000到5000元，這部分人上有老下有小，有房子的有貸款，沒房子的租房子，生活和贍養(yǎng)負擔較重。更因為中國沒有綜合稅制，對這些人的生活成本沒有任何扣除。
所謂綜合稅制，是指不再用目前工資、勞務費、財產(chǎn)租賃費等分類計稅的辦法，而是用以上全部的綜合收入、綜合分析來確定應納稅所得額。這比傳統(tǒng)分稅制逐一單項計稅不僅操作上簡化，還能克服收入重復或遺漏計稅問題。
正因為考慮到上述中堅人群的生活成本，委員們建議將免征額再提高500元，達到3500元，這樣該人群正好能從10%的稅率區(qū)間下降到5%。
按照會議程序，每天分組討論情況和委員們的意見，需要及時向委員長匯報。據(jù)了解，在得悉上述委員們以及媒體網(wǎng)絡民眾的意見后，委員長會議提出在常委會會議期間進行研究討論，能否提高免征額。
6月28日和29日兩天，由全國人大法律委員會組織，國務院法制辦、財政部、國稅總局和全國人大財經(jīng)委、預工委參與的討論會，與常委會同期進行。
直到6月29日上午，一位參與分組討論的委員還表示，多數(shù)委員提出修改意見，很擔心二審仍難通過。但第二天在委員們表決前，個稅法修正案二審審議稿內(nèi)容已經(jīng)改成了免征額3500元，此前委員們并不知道這一調(diào)整，最終二審審議稿順利通過。
全國人大財經(jīng)委一位官員表示，在常委會期間對審議稿進行大的修改不多見，但根據(jù)審議意見，在提交表決前進行修改是合理程序內(nèi)的事情。
據(jù)悉，免征額提高到3500元，最低稅率降到3%后，中國的個人所得稅年減收額度為1600億元，比此前一審稿預計的減收額度增加了400億元。而個稅繳納人口占職工總數(shù)的比例也將下降為7.7%，大約為2000多萬人。
寧夏政府部門一位處級干部就表示，在改革前他每個月繳納80多元的稅，按一審方案個稅將減少到6元，9月1日開始他將被排除在個稅納稅人之列。
一些財政學界人士則表示，雖然減輕個稅稅負是既定方向，但不一定非要提高免征額，還可以通過降低稅率來實現(xiàn)�，F(xiàn)在提到3500元后，個稅納稅人口只剩下2000多萬人，占職工的7.7%這在國際上也屬于比較少的。
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盡管此次免征額的提高順應了民意，但常委會委員們也一直在強調(diào)，應該盡快實施綜合與分類結(jié)合的個人所得稅制，避免對一種法律進行如此頻繁的修改。
全國人大常委會委員，原社科院副院長陳佳貴就表示，一部稅法不到3年就要修訂一次，已經(jīng)說明這部法律的設計不適應社會經(jīng)濟的發(fā)展。中國社科院財貿(mào)所所長高培勇(微博 專欄)則認為，按現(xiàn)行的個人所得稅制，免征額的調(diào)整并不能解決收入調(diào)節(jié)、籌集收入等目標，必須盡快實行綜合與分類結(jié)合的個稅改革。
1996年，中國提出“綜合與分類相結(jié)合”的稅制，到現(xiàn)在已跨越4個五年計劃，改革目標仍停留在研究層面，未獲多少實質(zhì)性進展。同樣是發(fā)展中國家，印度已實施綜合稅制多年。
全國人大財經(jīng)委副主任委員賀鏗表示，相關(guān)部門覺得綜合稅制需要很多部門跨部門合作，需要改進征管技術(shù)、需要對家庭成員家庭收入的精確掌握等，存在畏難情緒。
實際上，就在常委會召開期間，中國社會科學院大樓內(nèi)也進行著一場關(guān)于個稅的討論會議。會后，中國社科院財政與貿(mào)易經(jīng)濟研究所發(fā)布《中國財政政策報告2011/2012》，正式推出其個稅綜合改革的“財貿(mào)所方案”，這也是國內(nèi)首個公開的個稅綜合稅制改革的方案。
“財貿(mào)所方案”提出，在稅收征管難題不能一蹴而就的情況下，要實施綜合改革，一個幾乎唯一的可行選擇就是采取“漸進”式方案。即先按照初始方案實施綜合改革，隨著征管條件的完善，逐步過渡到目標方案。
初始方案的核心是，在保持現(xiàn)行分類所得稅制框架基本穩(wěn)定的前提下，以已經(jīng)實施的年所得超過12萬元自行申報納稅制度為基礎，通過對部分所得項目適用綜合稅率表進行年度匯算清繳的方式，對已經(jīng)進入自行申報范圍的納稅人先行實施綜合計征。
該方案的最大優(yōu)點在于，既可控制自行申報納稅人的初始規(guī)模，又可較好地利用現(xiàn)有制度框架。目前年收入超過12萬元自行申報納稅人為300萬左右，其繳納個稅占全部個稅收入的35%。
社科院財貿(mào)所稅收研究室主任張斌表示，有了這個穩(wěn)定的基礎，隨著居民收入增長和通脹的交互作用，適用12萬自行申報納稅人數(shù)量將逐步增加。隨著征管條件和征管機制的完善，逐步調(diào)整擴大納入綜合范圍的所得項目，最初可能是工薪所得、勞動報酬所得，接下來把財產(chǎn)租賃所得，利息股息等資本性所得也綜合進來。
來自財稅管理部門的分析表明，稅收征管環(huán)境和條件的制約是推進“綜合與分類相結(jié)合”改革的主要障礙。據(jù)悉，上述“漸進”式方案能以較低的征管成本盡快推出綜合改革，避免因所謂征管條件不到位導致的一再拖延。
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