一封舉報(bào)信寄到北京市西城區(qū)人民檢察院,信中揭露某賓館返還會(huì)議費(fèi)現(xiàn)金內(nèi)情,請(qǐng)求檢察機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)并給予查處。

　　近年來(lái),西城區(qū)檢察院查處了數(shù)起有關(guān)單位會(huì)議費(fèi)背后隱藏的貪污、挪用公款的犯罪案件,這一舉報(bào)立即引起檢察官的高度警惕。當(dāng)辦案檢察官前往被舉報(bào)賓館調(diào)查后,發(fā)現(xiàn)自2003年以來(lái),有多達(dá)50余家的國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有事業(yè)單位在該賓館返還過(guò)會(huì)議費(fèi)現(xiàn)金,其中15家“常客”單位的“返現(xiàn)”行為已經(jīng)成為常態(tài),幾乎每隔幾個(gè)月就發(fā)生一次……

　　會(huì)議頻繁

　　返現(xiàn)盛行

　　“返現(xiàn)”一詞最早出現(xiàn)在商場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中,是賣(mài)場(chǎng)常用的促銷方法之一,后來(lái)在通訊行業(yè)、酒店業(yè)、電子商務(wù)、銀行業(yè)展開(kāi)。

　　據(jù)西城區(qū)檢察院檢察官向《法制日?qǐng)?bào)》記者介紹,所謂“返現(xiàn)”,即單位開(kāi)出會(huì)務(wù)費(fèi)支票進(jìn)入對(duì)方(會(huì)議場(chǎng)所或經(jīng)辦會(huì)議公司)賬戶后,會(huì)議單位人員要求對(duì)方返還現(xiàn)金。具體而言,即對(duì)方在扣除提現(xiàn)費(fèi)用的稅費(fèi)和自定的高額提現(xiàn)手續(xù)費(fèi)后,將所要求的數(shù)額以現(xiàn)金方式返還給會(huì)議單位或個(gè)人。

　　僅北京,各會(huì)議中心、高級(jí)場(chǎng)所、高級(jí)賓館以及各大院校天天都有名目繁多的各種會(huì)議召開(kāi),諸多國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位每年會(huì)議費(fèi)項(xiàng)目支出的金額總數(shù)絕非微薄小賬。

　　所謂會(huì)議費(fèi),是指機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位為了發(fā)展需要召開(kāi)的各種會(huì)議所發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用。在會(huì)計(jì)辦理程序上,通常將其列入“管理費(fèi)用”的明細(xì)科目。

　　西城區(qū)檢察院在辦理會(huì)議費(fèi)涉罪相關(guān)案件后發(fā)現(xiàn):虛假加大會(huì)議支出成本并返還現(xiàn)金的現(xiàn)象普遍存在,在某種程度上已經(jīng)成為酒店行業(yè)的一種“潛規(guī)則”,其犯罪隱患巨大。

　　2009年,北京市某文化有限公司返還會(huì)議費(fèi)涉嫌貪污、挪用公款的行為被人舉報(bào)到西城區(qū)檢察院。該院檢察官迅即展開(kāi)調(diào)查取證,羅某、董某、楊某3人貪污會(huì)議費(fèi)的罪行敗露。案情顯示:在2007年至2009年期間,3人利用負(fù)責(zé)組織會(huì)議及賬目結(jié)算的職務(wù)便利,以虛假加大會(huì)議成本并以返還現(xiàn)金及儲(chǔ)值卡的形式分別涉嫌貪污會(huì)議公款近10萬(wàn)元人民幣。

　　巧立名目

　　違規(guī)違法

　　據(jù)記者了解,上至中央,下至地方,各級(jí)政府和部門(mén)對(duì)會(huì)議費(fèi)的管理都有較為嚴(yán)格詳細(xì)的管理規(guī)定。然而,在西城區(qū)檢察院辦案檢察官看來(lái),會(huì)議費(fèi)的實(shí)際支出情況花樣繁多,有的已經(jīng)突破了會(huì)議費(fèi)的管理規(guī)定。經(jīng)歸納,會(huì)議費(fèi)支出的種種非正常表現(xiàn)形式有以下表現(xiàn):

　　超標(biāo)款待:鑒于國(guó)家對(duì)企業(yè)、行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)招待費(fèi)的列支標(biāo)準(zhǔn)有明確規(guī)定,一些行政事業(yè)單位為使賬面招待費(fèi)支出不超過(guò)規(guī)定限額,在會(huì)議用餐費(fèi)上絞盡腦汁,有單位將會(huì)議用餐地點(diǎn)消費(fèi)的與會(huì)議無(wú)關(guān)的招待費(fèi)一并開(kāi)具會(huì)議費(fèi)發(fā)票在財(cái)務(wù)報(bào)表上列支,最終導(dǎo)致會(huì)議費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)會(huì)議實(shí)際開(kāi)支。還有一些企業(yè)或行政事業(yè)單位則無(wú)視會(huì)議管理規(guī)定,大幅度提高食宿標(biāo)準(zhǔn),吃當(dāng)?shù)孛��?住星級(jí)賓館,會(huì)議費(fèi)越漲越高。

　　公款旅游:越是著名旅游景點(diǎn),越能吸引八方會(huì)議紛紛前來(lái)召開(kāi)。有單位以學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、調(diào)研為名,實(shí)質(zhì)以公款旅游為目的到旅游景點(diǎn)開(kāi)會(huì)。會(huì)議僅僅開(kāi)半天或一天,而旅游行程則安排兩三天,甚至更長(zhǎng)時(shí)間。主辦者在會(huì)議期間組織人員外出旅游,其旅游費(fèi)用全部以會(huì)議費(fèi)入賬。

　　報(bào)銷禮品:有單位在會(huì)議期間購(gòu)置各種各樣的禮品、紀(jì)念品贈(zèng)送參會(huì)者。為逃避財(cái)務(wù)監(jiān)督,有單位將一些無(wú)法報(bào)銷或不好報(bào)銷的各類禮品支出,冠以“會(huì)議禮品”、“紀(jì)念品”之名報(bào)銷列支,讓這些本來(lái)難以報(bào)銷的支出混入會(huì)議費(fèi)支出里逃避禁止性規(guī)定。

　　套取現(xiàn)金:有單位偽造會(huì)議通知,以召開(kāi)會(huì)議名義(虛假會(huì)議)套取資金；有單位虛列會(huì)議支出,提取現(xiàn)金發(fā)放勞務(wù)費(fèi)、報(bào)銷各種發(fā)票,購(gòu)買(mǎi)消費(fèi)卡、電話卡、購(gòu)物卡、禮品、高檔煙酒、高檔衣物等；有單位將已列支的會(huì)議費(fèi)以結(jié)余形式留存在會(huì)議經(jīng)辦單位形成“小金庫(kù)”；有單位虛列會(huì)議支出,轉(zhuǎn)移財(cái)政資金到個(gè)體企業(yè)賬戶、個(gè)人銀行卡等。

　　誘因種種

　　制度虛設(shè)

　　在檢察官看來(lái),一些單位、部門(mén)熱衷于召開(kāi)會(huì)議是由于從中可獲得諸多好處:

　　可以申請(qǐng)到大筆會(huì)議經(jīng)費(fèi),用不完的會(huì)議經(jīng)費(fèi)可充實(shí)“小金庫(kù)”；可以借開(kāi)會(huì)之機(jī)公款吃喝、旅游、玩樂(lè),還可借開(kāi)會(huì)為名發(fā)放精美禮品、會(huì)議補(bǔ)貼；操辦會(huì)議的個(gè)別會(huì)務(wù)人員可以在聯(lián)系住宿、就餐和結(jié)賬過(guò)程中向?qū)Ψ剿魅「哳~回扣。

　　針對(duì)會(huì)議費(fèi)“貓膩兒”,西城區(qū)檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪處一名辦案檢察官分析了其中的涉罪誘因。這位檢察官認(rèn)為:在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,少數(shù)商業(yè)機(jī)構(gòu)為在競(jìng)爭(zhēng)中立足,追求利益的最大化,斗膽滿足顧客的違法違規(guī)需求,更多的商業(yè)機(jī)構(gòu)迫于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力,不得不屈從于這一潛規(guī)則,使市場(chǎng)秩序陷入一種惡性循環(huán),助長(zhǎng)了會(huì)議費(fèi)“返現(xiàn)”這種歪風(fēng)邪氣的逐步盛行。

　　檢察官特別注意到如此管理現(xiàn)狀:許多單位在多數(shù)情況下由一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)籌辦會(huì)議,而具體負(fù)責(zé)人往往就是固定的一兩個(gè)人,而無(wú)論聯(lián)系場(chǎng)地或是最終結(jié)算,全過(guò)程均由一兩個(gè)人負(fù)責(zé),事實(shí)上無(wú)人監(jiān)督。即便有些會(huì)議由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人組織召開(kāi),由于怕麻煩等多種原因,會(huì)務(wù)的具體組織工作仍會(huì)交給一個(gè)人去做,而會(huì)議費(fèi)的結(jié)算數(shù)額與實(shí)際支出是否一致,往往無(wú)人對(duì)其核對(duì),這就為犯罪嫌疑人貪污公款提供了便利條件。另外,許多單位還存在著相關(guān)部門(mén)及領(lǐng)導(dǎo)對(duì)會(huì)議費(fèi)使用未進(jìn)行嚴(yán)格審批的情況,存在著主管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)實(shí)際參加會(huì)議人數(shù)或是否召開(kāi)了會(huì)議均不予掌握的情況。

　　記者獲悉,在西城區(qū)檢察院曾經(jīng)辦理過(guò)的一起貪污會(huì)議費(fèi)案件中,犯罪嫌疑人之所以能夠侵吞會(huì)議公款,其中一個(gè)重要誘因即相關(guān)部門(mén)及領(lǐng)導(dǎo)不聞不問(wèn)。

　　“還有一種較為普遍的現(xiàn)象。”一名檢察官告訴記者,“單位對(duì)會(huì)議費(fèi)的使用雖有管理辦法,也設(shè)置了層層把關(guān)環(huán)節(jié),但審批制度中出現(xiàn)了漏洞,監(jiān)督把關(guān)也就形同虛設(shè)了�！�

　　檢察官在辦案中發(fā)現(xiàn),盡管目前很多單位對(duì)會(huì)議服務(wù)實(shí)行政府采購(gòu),由定點(diǎn)部門(mén)負(fù)責(zé)會(huì)議服務(wù)全過(guò)程,但卻難以避免提供會(huì)議服務(wù)一方為爭(zhēng)奪客源而主動(dòng)給予高額回扣的做法,一些意志薄弱的會(huì)議組織者就會(huì)趁此時(shí)機(jī)而中飽私囊。

　　危害巨大

　　預(yù)警在先

　　眼下盛行的會(huì)議費(fèi)“返現(xiàn)”不僅違反國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度,造成了財(cái)政資金的浪費(fèi),且與國(guó)家提倡的廉政建設(shè)精神相違背,敗壞黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣,擾亂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,甚至引發(fā)犯罪,辦案檢察官就此提出了針對(duì)性的預(yù)防對(duì)策。

　　依據(jù)對(duì)涉嫌貪污會(huì)議費(fèi)案件被告人的心理分析,辦案檢察官認(rèn)為:隨著改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,社會(huì)各階層的利益差別越來(lái)越大,部分人員對(duì)與他人收入存在差距的現(xiàn)象不滿意,總認(rèn)為自己的付出與回報(bào)不成比例,從而造成心理失衡并形成扭曲的價(jià)值觀。這種心理的失衡導(dǎo)致一些人利用組織會(huì)議的職務(wù)便利,以手中的職權(quán)中飽私囊,實(shí)施了從會(huì)議費(fèi)中返還現(xiàn)金的行為,以此達(dá)到隨意支配的目的。

　　檢察官給出的建議是,會(huì)議單位一方面要加強(qiáng)對(duì)會(huì)議的管理控制,從嚴(yán)控制會(huì)議的數(shù)量、規(guī)格、規(guī)模、會(huì)期和經(jīng)費(fèi),從源頭上壓縮會(huì)議開(kāi)支；一方面需要對(duì)會(huì)議管理制度予以修訂,其財(cái)務(wù)部門(mén)要加強(qiáng)預(yù)算編制的前瞻性預(yù)測(cè),做好會(huì)議預(yù)算,嚴(yán)格按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)審核會(huì)議經(jīng)費(fèi)。同時(shí),加強(qiáng)行政督查和行政監(jiān)察力度,實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究制度,對(duì)違反規(guī)定的相關(guān)人員追究行政責(zé)任和法律責(zé)任,加大懲處力度。

　　檢察官在具體建議中提出:會(huì)議單位應(yīng)明確會(huì)議結(jié)算原始單據(jù)及相應(yīng)電子數(shù)據(jù)的保存期限,明確會(huì)議定點(diǎn)飯店未按規(guī)定保存相關(guān)資料或拒絕接受審計(jì)檢查所應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任,對(duì)會(huì)議定點(diǎn)飯店為會(huì)議組織單位和人員提供虛假票據(jù)的行為加大處罰力度。

　　記者看到,來(lái)自西城區(qū)檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪部門(mén)最具亮點(diǎn)的建議是:嘗試將“返現(xiàn)”等重大違法違規(guī)行為納入檢察院行賄檔案查詢系統(tǒng),以此為依據(jù)進(jìn)一步完善商業(yè)機(jī)構(gòu)信用等級(jí)評(píng)定體系,將其作為政府采購(gòu)招投標(biāo)的重要依據(jù),引導(dǎo)良性競(jìng)爭(zhēng)。