幸福如何讓老百姓看得見、摸得著？最新發(fā)布的《關(guān)于大力推進民生幸福工程的意見》中，作為核心內(nèi)容的“實施居民收入倍增計劃”，給出了一個詳盡的答案。

　　惠及大眾，收入倍增是“干貨”

　　實施居民收入倍增計劃，是省委、省政府深入貫徹落實黨的十七屆五中全會精神和胡錦濤總書記對江蘇發(fā)展最新要求作出的重大決策，是最大的民生實事，是保障和改善民生的硬任務(wù)，是民生幸福工程的基礎(chǔ)和核心�！斑@個計劃是省委省政府最大的一項決策，是一項硬任務(wù)�！�8月23日的省政府新聞發(fā)布會上，省政府副秘書長、新聞發(fā)言人肖泉說，“用一句話來概括：就是以2010年為基數(shù)，剔除價格因素，全省到2017年實現(xiàn)居民收入倍增。”

　　《意見》指出，這個“目標(biāo)”包括了兩層含義。第一，居民收入倍增是實際收入的倍增，是剔除物價因素的倍增，而非名義收入的倍增。國家統(tǒng)計局江蘇調(diào)查總隊總統(tǒng)計師王忠華解釋說：“我們在全省抽取了1萬多個調(diào)查戶，對他們進行收入日記賬的調(diào)查并作了測算，以2010年為基數(shù)，7年倍增，那么每年收入平均增速要達到10.4%。但考慮到價格上漲因素，名義收入增幅就應(yīng)該大于10.4%�！�

　　第二，居民收入倍增是結(jié)構(gòu)優(yōu)化、惠及大眾的倍增，而非簡單的平均數(shù)倍增。從結(jié)構(gòu)上看，倍增不僅僅是增加平均數(shù)，而且更重要的是要提高低收入者收入、擴大中等收入者比重、縮小城鄉(xiāng)居民收入差距、有效調(diào)節(jié)過高收入，合理調(diào)整收入分配關(guān)系。王忠華說，反映收入差距的基尼系數(shù)，一般控制在0.2-0.4為正常，若超過0.4，就說明貧富差距嚴(yán)重，“截至2010年，我省農(nóng)村基尼系數(shù)為0.35，城鎮(zhèn)基尼系數(shù)為0.39，由于政府加大扶貧力度，城鎮(zhèn)基尼系數(shù)有縮小的趨勢，今后，城鎮(zhèn)、農(nóng)村基尼系數(shù)將分別控制在0.39和0.35以內(nèi)�！�

　　突出“四個群體”，農(nóng)民增收是重中之重

　　實施居民收入倍增計劃，關(guān)鍵是縮小差距。記者在《意見》中看到，居民收入倍增計劃將突出農(nóng)民、企業(yè)職工、中低收入者和困難家庭“四個群體”增收，尤其是要把農(nóng)民收入增收作為居民收入倍增的重中之重。

　　省農(nóng)委副主任祝保平介紹說，2010年，我省農(nóng)民人均純收入達到9118元，比上年增加13.9%。自1997年以來，我省農(nóng)民收入增幅首次高于城鎮(zhèn)居民，高出2.3個百分點。我省城鄉(xiāng)居民收入比為2.53：1，是全國最小的省份之一，“我們正在研究增加農(nóng)民收入倍增的實施方案，這個方案從促進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等十個方面實現(xiàn)農(nóng)民增收�！�

　　在此關(guān)鍵時期，我省致力于農(nóng)民增收，一方面立足發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，另一方面大力轉(zhuǎn)變收入結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)民工資性收入，另外還通過提高社會保障水平、完善土地流轉(zhuǎn)制度，增加農(nóng)業(yè)補貼等增加農(nóng)民財產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入。這將為我省農(nóng)民收入的強勁增長提供強大“動力源”。

　　“十一五”以來，我省新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力226.8萬人，累計轉(zhuǎn)移1771萬人，轉(zhuǎn)移比重達66.4%，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)每年新吸收農(nóng)村勞動力就業(yè)30多萬人。2010年我省在全國率先調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整后的一、二、三類地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)分別為1140元、930元和800元，各類地區(qū)的最低工資漲幅都超過了12%，最高增幅達19.4%。

　　根據(jù)省委居民收入七年倍增計劃，到2017年農(nóng)民人均純收入要達到18236元，年均實際增長10.4%。

　　拓寬五大增收渠道，確保計劃順利實施

　　記者了解到，為順利實施居民收入倍增計劃，我省將拓寬就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、投資、社保和幫扶"五大增收渠道"，促進城鄉(xiāng)居民尤其是中低收入者收入普遍較快增加。

　　《意見》提出，將穩(wěn)步增加城鄉(xiāng)居民工資性收入，形成以一線職工為重點的企業(yè)工資正常增長機制，企業(yè)工資增長基準(zhǔn)線原則上不低于12%，一線職工工資增幅不低于本企業(yè)職工平均工資增幅。到2015年，城鄉(xiāng)居民工資性收入占其收入的比重分別達63%和56%以上。

　　大力提高城鄉(xiāng)居民經(jīng)營性收入。加快發(fā)展民營經(jīng)濟，推動全民創(chuàng)業(yè)，力爭城鎮(zhèn)年增10萬人創(chuàng)業(yè)，帶動80萬人就業(yè)。創(chuàng)造條件讓城鄉(xiāng)居民擁有更多財產(chǎn)性收入。到2015年，城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入占其收入的比重分別達2.5%和5%以上。

　　不斷增加城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)移性收入。加大財政對經(jīng)濟薄弱地區(qū)和農(nóng)村居民的轉(zhuǎn)移支付力度，健全困難群眾、重點優(yōu)撫對象價格上漲動態(tài)補貼機制。

　　“此外，我省還將深化收入分配制度改革，即動用稅收手段，有效調(diào)節(jié)過高收入�！毙と�說�！兑庖姟窂娬{(diào)，為提高低收入者收入水平，將實現(xiàn)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)增幅高于地區(qū)生產(chǎn)總值增幅，低收入者收入增幅高于全省平均水平，農(nóng)民收入增幅高于城鎮(zhèn)居民收入增幅。到2015年，城鄉(xiāng)居民收入之比為2.5∶1左右。