底財(cái)政突擊花錢再次拉開序幕，狠抓一的預(yù)算執(zhí)行并沒(méi)有讓前三季度的支出完成度超過(guò)70%。

　　雖然2011前三季度財(cái)政支出完成預(yù)算的進(jìn)度只達(dá)到69.3%，比去的同期進(jìn)度已提高5個(gè)百分點(diǎn)，但同期的財(cái)政收入完成預(yù)算進(jìn)度也較去提高了6個(gè)百分點(diǎn)，前三季度已完成全預(yù)算收入的91%。

　　按照往前九月財(cái)政收入占全實(shí)際財(cái)政收入的比例，2011最后一個(gè)季度需要突擊花出去的錢也超過(guò)了3.8萬(wàn)億元，并不比去最后三個(gè)月突擊花掉的38144億元少。

　　華創(chuàng)宏觀經(jīng)濟(jì)分析師高利根據(jù)歷各項(xiàng)分類支出中中央占全國(guó)支出的比重，估算了今各項(xiàng)分類財(cái)政支出的總量，而按照這個(gè)估算值，教育、社會(huì)保障與就業(yè)、農(nóng)林水事務(wù)和醫(yī)療衛(wèi)生等幾項(xiàng)支出前三季度的完成進(jìn)度都不到40%，特別后兩者的完成度僅為35%。幾項(xiàng)重要的支出中完成度較好的是交通運(yùn)輸支出，執(zhí)行進(jìn)度已達(dá)到了74%。

　　據(jù)記者了解，從進(jìn)入今開始，財(cái)政部每月都會(huì)對(duì)全國(guó)各省市的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行地方支出進(jìn)度排名，并進(jìn)行通報(bào)，以激勵(lì)各地區(qū)加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，避免底突擊花錢。對(duì)于支出進(jìn)度過(guò)慢的省份，財(cái)政部要求專門對(duì)此作出情況說(shuō)明。

　　江西近日即成為被要求作出情況說(shuō)明的地區(qū)之一。此前在初2月份時(shí)支出進(jìn)度曾排在全國(guó)第二，而到中時(shí)雖然預(yù)算支出進(jìn)度已經(jīng)比上加快了2.5個(gè)百分點(diǎn)，但與全國(guó)其他地區(qū)比，還是下滑到了倒數(shù)第十位�！爸荒苷f(shuō)明今大家的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度都加快了不少。”財(cái)政部門人員表示。

　　為此，江西財(cái)政廳此前發(fā)出通知強(qiáng)化預(yù)算管理，要求對(duì)初安排的預(yù)算在9月30日以前尚未落實(shí)到部門的，要全部收回，調(diào)劑用于其他支出或平衡預(yù)算。對(duì)于部門切塊管理的項(xiàng)目支出，超過(guò)9月30日仍未細(xì)化到具體承擔(dān)單位和項(xiàng)目而無(wú)法執(zhí)行的預(yù)算，要全部做調(diào)減預(yù)算處理。

　　而廣東加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的強(qiáng)度則要求更高。廣東財(cái)政廳此前發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加快預(yù)算支出進(jìn)度的通知》要求在9月30日撥付所有資金一個(gè)月前，在8月31日前就必須將除中央補(bǔ)助資金和增支事項(xiàng)外所有資金的分配計(jì)劃報(bào)財(cái)政部門。

　　對(duì)于上述審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的未落實(shí)資金，《通知》則要求省級(jí)項(xiàng)目資金原則上應(yīng)在當(dāng)使用完畢，對(duì)持續(xù)安排超過(guò)兩仍未使用完的專項(xiàng)資金，要求收回省級(jí)總預(yù)算。各部門如果的確要繼續(xù)使用的就需要重新按程序申請(qǐng)。

　　財(cái)政部門人士對(duì)此表示，政府一的花錢進(jìn)程往往取決于最初的預(yù)算編制。當(dāng)前的預(yù)算粗放仍然是阻礙提高預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的主要原因。

　　近日廣州市公布的《2010審計(jì)報(bào)告》指出，預(yù)算精細(xì)度不夠成為項(xiàng)目執(zhí)行率低、資金落實(shí)不足的關(guān)鍵因素。

　　《報(bào)告》強(qiáng)調(diào)，2010廣州市部分預(yù)算項(xiàng)目的支出執(zhí)行率偏低，在一般預(yù)算支出初預(yù)算安排的13396個(gè)項(xiàng)目中，有921個(gè)項(xiàng)目支出執(zhí)行率低于50%，其中有467個(gè)項(xiàng)目執(zhí)行率為零。

　　其中市財(cái)政局由于項(xiàng)目支出預(yù)算未細(xì)化，以至于其去35個(gè)項(xiàng)目中就有12個(gè)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行率低于50%，當(dāng)中還包含了四個(gè)零執(zhí)行率項(xiàng)目。其他如市勞保局和水務(wù)局等，也分別存在4459萬(wàn)元的金額編制科目不夠細(xì)化，和2673萬(wàn)元仍未落實(shí)到具體項(xiàng)目的問(wèn)題。

　　“預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度上不去，根本原因是預(yù)算編得不夠細(xì)，粗放的預(yù)算自然難以執(zhí)行�！必�(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人此前對(duì)此表示。在2010財(cái)政工作會(huì)議布置2011工作時(shí)，預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度就被作為次的財(cái)政工作重點(diǎn)要求狠抓，要求2011要從預(yù)算精細(xì)化入手解決支出進(jìn)度慢的問(wèn)題。

　　民生項(xiàng)目的支出完成度普遍較低，顯示下半這些領(lǐng)域?qū)⒊蔀橹С鲋攸c(diǎn)。而華創(chuàng)證券宏觀經(jīng)濟(jì)分析師高利對(duì)此則認(rèn)為，如農(nóng)林水事務(wù)、環(huán)保等開支中也存在著相當(dāng)大一部分的投資項(xiàng)目，因此不可忽視這部分支出的經(jīng)濟(jì)刺激效果。

　　“最后一季度財(cái)政支出的較大提速空間，也給接下來(lái)的宏觀調(diào)控增添了砝碼，”高利表示，“若經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況良好，財(cái)政支出增速可能偏向于保守到中性情況，若經(jīng)濟(jì)下滑風(fēng)險(xiǎn)加大，接下來(lái)支出則偏向于樂(lè)觀�！�

　　而申銀萬(wàn)國(guó)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)則顯示，歷私營(yíng)企業(yè)固定資產(chǎn)投資累計(jì)增長(zhǎng)率甚至和財(cái)政支出累計(jì)增長(zhǎng)率呈負(fù)相關(guān)態(tài)勢(shì)。申銀萬(wàn)國(guó)宏觀分析師李慧勇對(duì)此表示，財(cái)政支出對(duì)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的固定資產(chǎn)投資影響明顯，且對(duì)于中央項(xiàng)目投資的影響也大于地方項(xiàng)目，而與私營(yíng)企業(yè)的投資表現(xiàn)并無(wú)明顯關(guān)系，難以期待民營(yíng)經(jīng)濟(jì)能從中獲益。