據(jù)新華社電 中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議昨天在京召開，中央決定將農(nóng)民人均純收入2300元(2010年不變價(jià))作為新的國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)比2009年提高了92%，把更多低收入人口納入扶貧范圍。

　　中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席胡錦濤出席會(huì)議并發(fā)表講話。胡錦濤在講話中指出，這次中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議，是在“十二五”時(shí)期順利開局、全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期召開的一次重要會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是：總結(jié)我國(guó)扶貧開發(fā)工作取得的成就和經(jīng)驗(yàn)，分析當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期扶貧開發(fā)形勢(shì)和任務(wù)，全面部署《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011－2020年）》貫徹落實(shí)工作，動(dòng)員全黨全社會(huì)力量，堅(jiān)決打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　胡錦濤強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前中國(guó)扶貧開發(fā)已經(jīng)從以解決溫飽為主要任務(wù)的階段轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段。

　　胡錦濤指出，到2020年，深入推進(jìn)扶貧開發(fā)的總體目標(biāo)是：穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房。貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平，扭轉(zhuǎn)發(fā)展差距擴(kuò)大趨勢(shì)。

　　國(guó)務(wù)院總理溫家寶在會(huì)議講話中強(qiáng)調(diào)，要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和扶貧開發(fā)的階段性變化，不斷完善扶貧開發(fā)政策。中央決定將農(nóng)民人均純收入2300元(2010年不變價(jià))作為新的國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)比2009年提高了92%。各地發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)可根據(jù)自身實(shí)際和能力確定更高的本地扶貧標(biāo)準(zhǔn)。

　　解讀

　　更接近國(guó)際貧困標(biāo)準(zhǔn)線

　　更多低收入者享受扶持

　　提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，最直接的影響是讓更多低收入群體享受到政策的扶持，逐步解決收入差距過大的問題。

　　中國(guó)社科院農(nóng)村所原副所長(zhǎng)杜曉山表示，提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，有幾方面的意義。

　　首先，加大對(duì)貧困人口的扶持，有利于縮小貧富差距。其次，體現(xiàn)了中央對(duì)貧困問題的重視。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，中央應(yīng)該加大對(duì)中西部地區(qū)、貧困地區(qū)人民改善生活的扶持力度。

　　過去一直說貧困人口減少，但事實(shí)上實(shí)地了解后會(huì)發(fā)現(xiàn)，貧困人口和地區(qū)存在很多非常嚴(yán)重的問題，諸如入學(xué)、醫(yī)療等問題，所以以前單純說貧困人口減少，不夠?qū)嵤虑笫恰?br />
　　據(jù)新華網(wǎng)消息，經(jīng)過此次大幅上調(diào)，中國(guó)國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)線與世界銀行的名義國(guó)際貧困標(biāo)準(zhǔn)線的距離為史上最近。世界銀行2008年宣布，將國(guó)際貧困標(biāo)準(zhǔn)從每天生活費(fèi)1美元提升至1.25美元。

　　按照29日人民幣市場(chǎng)匯價(jià)1美元兌6.3587元人民幣計(jì)算，中國(guó)新的國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)大致相當(dāng)于每日1美元。

　　本報(bào)記者 孫雪梅

　　釋疑

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　　標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)考慮物價(jià)及收入狀況

　　2300元是如何制定的？

　　2300元的標(biāo)準(zhǔn)是如何制定的？根據(jù)會(huì)議發(fā)布內(nèi)容，2300元是去年全國(guó)農(nóng)民人均純收入。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)副秘書長(zhǎng)趙樹凱說，我國(guó)1986年制定貧困標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，以每人每日2100大卡熱量的最低營(yíng)養(yǎng)需求為基準(zhǔn)，再根據(jù)最低收入人群的消費(fèi)結(jié)構(gòu)來進(jìn)行測(cè)定。目前，2300元的貧困線應(yīng)該綜合考慮了我國(guó)農(nóng)民購(gòu)買力、農(nóng)村物價(jià)上漲、國(guó)際貧困標(biāo)準(zhǔn)等因素。

　　趙樹凱認(rèn)為，2300元的標(biāo)準(zhǔn)與2009年相比，提高92%，幅度較大，體現(xiàn)了中央對(duì)農(nóng)村地區(qū)的重視，改善貧困人口生活的決心。

　　2

　　標(biāo)準(zhǔn)大幅提高有利于西部扶貧

　　為什么一下提高幅度這么大？

　　中國(guó)扶貧標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)歷過幾次調(diào)整，而這一次，一下子從1274元調(diào)整為2300元，幅度空前。

　　中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所教授任常青分析表示，在新標(biāo)準(zhǔn)下，中國(guó)貧困人口會(huì)大幅增加。據(jù)新華網(wǎng)消息，標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整后，全國(guó)貧困人口數(shù)量和覆蓋面也由2010年的2688萬人擴(kuò)大至1.28億人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?3.4%，占全國(guó)總?cè)丝?除港澳臺(tái)地區(qū)外)的近十分之一。

　　為什么提高幅度這么大？任常青表示，新標(biāo)準(zhǔn)主要是考慮到下一個(gè)10年的扶貧綱要，如果標(biāo)準(zhǔn)太低，需要經(jīng)常調(diào)整，并不利于扶貧發(fā)展。如果標(biāo)準(zhǔn)較低，很多地方只能“插花式”地扶貧。而大幅度提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)后，有利于中西部地區(qū)連片扶貧開發(fā)，也有利于整個(gè)地區(qū)的規(guī)劃和發(fā)展。

　　3

　　貧困人口增加不影響國(guó)家形象

　　貧困人口增多會(huì)不會(huì)增加公眾疑慮？

　　中國(guó)社科院農(nóng)村所原副所長(zhǎng)杜曉山表示，有的人會(huì)認(rèn)為，貧困人口大幅增加，會(huì)影響國(guó)家形象，這種想法雖情有可原，但以前對(duì)外宣稱的貧困人口數(shù)量，確實(shí)不符合實(shí)際。提高標(biāo)準(zhǔn)覆蓋更多貧困人群，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的體現(xiàn)，是一個(gè)國(guó)家開放、信心和能力的體現(xiàn)，不會(huì)影響國(guó)家形象。

　　公開資料顯示，2011―2015年段越南的貧困戶標(biāo)準(zhǔn)是：農(nóng)村貧困戶標(biāo)準(zhǔn)為人均年收入480萬越盾以下，折合成人民幣是1511元。而2010年越南人均GDP是1162美元，中國(guó)是4500美元，相差近3倍。

　　中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所教授任常青表示，與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相比，即使是與一些亞洲鄰國(guó)相比，中國(guó)的貧困線都劃得太低。提高標(biāo)準(zhǔn)是與國(guó)際接軌的表現(xiàn)，如果不提高，讓很多貧困人口享受不到國(guó)家扶持，才恰恰會(huì)影響國(guó)家形象。

　　4

　　貧困人口將享受相關(guān)扶持政策

　　貧困人口和地區(qū)能得到哪些實(shí)惠？

　　中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所教授任常青介紹，貧困人口和地區(qū)將得到國(guó)家扶貧資金的重點(diǎn)扶持和幫助。

　　扶貧資金在貧困地區(qū)重點(diǎn)投放，通過扶貧開發(fā)項(xiàng)目扶持，比如有的貧困村會(huì)整村推進(jìn)，國(guó)家出配套資金，改善基礎(chǔ)建設(shè)，修建文化場(chǎng)所，山區(qū)進(jìn)行道路建設(shè)，以及農(nóng)田改造、農(nóng)村灌溉、水利條件的改善等。

　　此外，國(guó)家財(cái)政還拿出部分資金，在貧困村設(shè)立村級(jí)互助資金項(xiàng)目，目前中央層面每個(gè)貧困村給錢是15萬元，地方財(cái)政根據(jù)自身情況，可以在15萬元的基礎(chǔ)上往上加。這些錢相當(dāng)于村里的循環(huán)資金，貧困村民可以借出來周轉(zhuǎn)、用于創(chuàng)業(yè)等，有借有還，交一定的資金占用費(fèi)。任常青表示，農(nóng)民在銀行貸款比較難，而這部分錢，就是給貧困村的優(yōu)惠，“借的人多了，再還回來，資金量越來越大，可以帶動(dòng)村里富起來”。

　　本報(bào)記者 孫雪梅

　　扶貧資金管理

　　對(duì)扶貧對(duì)象補(bǔ)助 必須在村內(nèi)公示

　　昨天，財(cái)政部、發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院扶貧辦發(fā)布了修訂后的《財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》。辦法增加了關(guān)于公告公示制度的要求：財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金年度使用計(jì)劃、支持的項(xiàng)目和資金額度要進(jìn)行公告、公示，接受社會(huì)監(jiān)督。財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金對(duì)扶貧對(duì)象給予補(bǔ)助，在所在行政村進(jìn)行公告、公示。

　　資金新增主要用于連片特困地區(qū)

　　辦法對(duì)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的支持重點(diǎn)重新作了規(guī)定，即“中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金主要投向國(guó)家確定的連片特困地區(qū)和扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、貧困村，其中新增部分主要用于連片特困地區(qū)。中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金分配堅(jiān)持向西部地區(qū)傾斜”。

　　不再將教育等列為資金使用方向

　　辦法明確了財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的使用方向，包括：支持培育和壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，改善扶貧對(duì)象基本生產(chǎn)生活條件，提高扶貧對(duì)象就業(yè)和生產(chǎn)能力，緩解扶貧對(duì)象生產(chǎn)性資金短缺困難，以及按適當(dāng)比例安排項(xiàng)目管理支出。與原辦法相比，修訂稿不再將教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等有專門投入渠道的社會(huì)事業(yè)列為財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用方向，進(jìn)一步突出特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和自我發(fā)展能力培養(yǎng)兩大重點(diǎn)。

　　取消地方政府配套比例要求

　　原辦法要求地方政府按不低于30%的比例落實(shí)配套資金，但該規(guī)定一定程度上加大了貧困地區(qū)財(cái)政的投入壓力，在實(shí)施過程中甚至出現(xiàn)虛假配套等問題。修訂稿在引導(dǎo)地方加大扶貧開發(fā)投入的同時(shí)，取消明確的配套比例要求。