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電價今日起上調 民用電暫不漲價


  試行居民階梯電價、對煤炭暫行最高限價、上調非居民電價,國家發(fā)改委11月30日宣布了一套調控煤電價格的“組合拳”。

  其中,銷售電價全國平均每千瓦時漲3分錢,上網電價對煤電企業(yè)是每千瓦時漲2分6,所有發(fā)電企業(yè)平均起來是每千瓦時漲2分5。這也創(chuàng)出近五年來調價的新紀錄?勺鳛閰⒄盏氖,今年6月1日,國家發(fā)改委上調了15省市工商業(yè)、農業(yè)用電價格,平均每千瓦時上調1.67分,但居民用電價保持不變。而這也是2009年11月以來,國家發(fā)改委首次上調非居民用電價格。

  所謂上網電價,通俗理解,是指電網購買發(fā)電企業(yè)的電力的計量價格。用電價格,顧名思義就是終端用戶使用的電力的計量價格,其可分為居民用電價格和非居民用電價格。

  適值CPI剛剛回落之際,便宣布上調電價,此舉也引發(fā)了是否會推漲通脹的爭論。不過銷售電價中調整的只是工商業(yè)用電,居民用電價格暫時維持不變。國家發(fā)改委在答記者問時表示,已指定了相應的方案,防止推漲相關產品價格。

  值得關注的是,與以往先上調上網電價,再上調銷售電價不同,此次兩者同時調整,而且上網電價調整幅度明顯不如銷售電價,有將近5分錢的差價。差價的拉大,意味著國家電網成為此輪調價中的受益方。

  階梯電價改為“試行”

  國家發(fā)改委網站昨日還公布了《關于居民生活用電試行階梯電價的指導意見》(下稱“指導意見”),與一年多前發(fā)布的《關于居民生活用電實行階梯電價的指導意見》征求意見稿(下稱“征求意見稿”)相比,此次將“實行階梯電價”改為“試行階梯電價”。

  曹寅指出,從“實行”變成了“試行”,這也表明了一種更加慎重的態(tài)度,就是在試行中,看看什么是適合中國的標準與模式。中國現(xiàn)在需要平衡發(fā)展與能源需求的矛盾,得在照顧大部分民眾需求的情況下,抑制不合理的用電,那么這個度怎么確定,就需要多嘗試。

  曹寅提到,國家發(fā)改委這次參照的是日本的模式,分必須用電、改善用電和高品質用電三檔。不過在節(jié)能方面,每個國家都有各自的國情。日本因為資源短缺,幾乎全靠進口,人口眾多,因此希望民眾盡量少用點。英國這樣的國家由于產業(yè)空心化嚴重,用電量是在持續(xù)下滑的,因此英國是希望民眾多用點,他們的階梯電價是用得越多越便宜,正好反過來。

  相比較于征求意見稿,指導意見最大的變化在于提高分檔電量標準、拉大各檔價差。即首檔用電量的確定,由覆蓋70%的居民提升到80%,第二檔由90%提高到95%。至于價差,第二檔提價下限仍是每度5分,第三檔提價下限則由征求意見稿中的每度0.2元提升為0.3元。

  上述指導意見還增加了一個“免費檔”,即各地對城鄉(xiāng)“低保戶”和農村“五保戶”家庭每戶每月設置10度或15度免費用電。

  居民用電漲價待聽證

  指導意見提出,各地階梯電價具體試點方案,由省(區(qū)、市)人民政府按照本指導意見確定。相鄰省份之間要做好銜接工作,同檔電量偏高或偏低的地區(qū)應進行適當調整。

  據(jù)此,英大證券電力行業(yè)分析師盧小兵指出,各地將來制定的三檔用電標準不一,所以對居民的實際影響也不盡相同。(編注:值得一提的是,指導意見提出,對于居民用電季節(jié)性差異、家庭人口數(shù)量差異等問題,由各地根據(jù)當?shù)貙嶋H情況,因地制宜地研究處理辦法。這回應了外界此前的關切。)

  “現(xiàn)在調價的文是定下來了,各省各自上調多少,是定的。但是還未發(fā)布,所以現(xiàn)在也還不知道。但這并不意味著明天(12月1日)執(zhí)行起來就有難度。因為電價結算是得到月底,具體怎么收是可以回溯的!币坏胤诫姳O(jiān)會人士說,因為需要聽證,所以居民用電的上調可能還需要一段時間。

  該人士說,居民階梯電價可以解決之前的交叉補貼問題。照理說,工商業(yè)電壓高,配電成本低,居民用電電壓低,配電成本高,因此是居民用電價格應該高于工商業(yè)用電價格。但是實際情況是反過來的,于是變成補貼居民大量用電,尤其是用電多的富人,這對企業(yè)不公平,對其他居民也不公平,F(xiàn)在階梯電價將會逐步提高居民用電價格,解決上述矛盾。

  據(jù)國家發(fā)改委統(tǒng)計,2010年中國用電量最多的5%高收入家庭消費了24%的電量。2009年全國戶均用電情況為,110度可滿足70%家庭用電需要;140度可滿足80%家庭用電需要;210度可滿足90%家庭用電需要;270度可滿足95%家庭用電需要。

  “普通城市居民每月平均用電量大致在150度左右,按照這次國家發(fā)改委的電價調整方案計算的話,居民用電每月新增電費為3.375元,應該說增加的電費成本不大?偟膩砜矗舜胃母锏牧Χ容^大,與業(yè)界預期比較接近,階梯式電價政策算是落到了實處!敝型额檰柲茉葱袠I(yè)研究員任浩寧說。

  “火電企業(yè)可增加

  700億年收入”

  此次,國家發(fā)改委還對電煤(即發(fā)電用煤)價格進行了臨時干預!懊簝r一直在上升通道之中,對電煤的限價,一是為了解決發(fā)電企業(yè)經營困難,二是中國目前比較缺電。”盧小兵指出。

  “這次電力企業(yè)逼宮逼得很厲害,加之CPI的漲幅回落,也為電價上調提供了基礎!甭吠干缱蛉赵l(fā)改委一位不愿具名人士的話說。

  “上網電價平均2.6分每千瓦時的調整幅度,可為火電企業(yè)增加600億-700億元年收入,可彌補因電煤成本提高造成的虧損,進而提高發(fā)電意愿,暫時緩解煤電矛盾,保障全國電力供應。”中國電力企業(yè)聯(lián)合會統(tǒng)計部主任薛靜認為。發(fā)展改革委的數(shù)據(jù)顯示,占到全國一半發(fā)電裝機容量的中央五大發(fā)電企業(yè)前三季度火電業(yè)務已虧損266億元,資不抵債的企業(yè)數(shù)量超過20%,導致部分發(fā)電企業(yè)出售發(fā)電資產并緩建新的火電項目。

  一家地方電監(jiān)局的相關人士則分析稱,2.6分每千瓦時大致可以抵消80元每噸的煤炭價格上漲,“這只能是說讓火電企業(yè)少虧一些而已!

  曹寅表示,現(xiàn)在即使是調整1毛錢,也不能扭轉火電虧損的窘境。現(xiàn)在上海等地到達電廠的5500大卡的煤炭都已經是1200元每噸了。

  上述地方電監(jiān)局人士向早報記者稱,電價調了,能否讓火電企業(yè)盡量少虧損一些,還是要壓住煤炭的價格!耙酝请妰r一上調,煤炭價格上漲得更快,結果形成了死結,最后變成了調價利好煤老板。”

  事實上,由于煤價的高企,五大發(fā)電集團紛紛走至上游,加入到了挖煤的隊伍中去。根據(jù)電監(jiān)會最新的報告,“截至2010年底,華能集團煤炭控股儲量約400億噸,產量4886萬噸/年;國電集團煤炭控股儲量約140億噸,產量2700萬噸/年;中電投集團煤炭控股儲量約126億噸,產量5410萬噸/年。”

  上述火電集團的煤炭產量都已達到了大型煤礦企業(yè)的標準,可即使如此,在市場煤、計劃電的體制下,火電企業(yè)依舊虧損連連。

  鑒于這種情況,國家發(fā)改委在上調電價的同時,要求今年重點煤價格上浮不得超過5%;秦皇島的5500大卡的市場煤價格不得超過800元每噸。

  “發(fā)改委現(xiàn)在推出這個政策在時間上很有選擇。因為每年的煤炭供需會又要開了!鄙鲜龅胤诫姳O(jiān)局人士稱。

  國家電網成贏家

  將電力企業(yè)壓得喘不過氣來的不止煤價,環(huán)保標準的日益提高也是重要原因。

  曹寅稱,“最近國家也出臺了《火電廠大氣污染物排放標準》,脫硫、脫硝等標準的提高,無形中又加大了火電企業(yè)的生存壓力,在這種情況下,國家需要提高電價!

  “新標準對會點廠的趨嚴已經達到了難以理解的地步!敝须娐(lián)秘書長王志軒此前曾評論道。而這份標準在煙塵、二氧化硫、氮氧化物和汞的限制方面,嚴厲程度還高于美國、日本以及歐洲,被業(yè)內認為是“世界最嚴”排放標準。不過與環(huán)保高要求不太匹配的是,中國五大電力集團的火電部分已經是連生存都成問題了。“現(xiàn)在有的電廠連買煤的錢都沒有了!币晃粐译娏ΡO(jiān)管人士稱。

  與環(huán)保相關的還有此次調價將可再生能源附加由之前的每度電4厘錢上調到了8厘錢。

  不過可再生能源具有波動性、并網難等問題,因此其要大規(guī)模發(fā)展離不開電網企業(yè)的支持。“這次值得關注的一點是,這次上網電價和銷售電價是一同的調整的,過去通常是先調上網電價,再調銷售電價。而且與銷售電價調整相比,上網電價往往是打折扣的。以前的方式存在壓縮電網企業(yè)利潤的問題!辈芤Q,“這次的方式應該說是對電網企業(yè)的一種補償!

  值得一提的是,在最新出爐的指導意見中,相較于征求意見稿,電網企業(yè)增加的收入用于彌補的對象,增加了“可再生能源發(fā)電補貼”。對此,盧小兵表示,主要是為了解決歷史遺留問題,不會立即加大對太陽能、風能的投資。

  “利好電子設備企業(yè)”

  盧小兵指出,從投資的角度來講,本次用電提價對發(fā)電企業(yè),以及電網均影響不大,“主要是影響一些電子設備企業(yè)和節(jié)能環(huán)保類電器公司!

  盧小兵分析說,在階梯電價試行后,首先是用電如何計量、用電如何控制調整!氨热缯f用戶用到多少電后,會對用戶有一次提醒,這將加快智能電網的的推進。同時電網公司也需要對某地段輸電進行統(tǒng)計和檢測,因此利好于生產相關設備的電子企業(yè)。

  第二個方面主要是從用電習慣帶來的一系列投資機會。盧小兵表示,階梯電價將帶來將鼓勵用戶節(jié)約用電,帶來用電習慣的改變!熬用窕蛟S會多使用一些節(jié)能的相關設備,比如由電熱器改為太陽能熱水器,比如節(jié)能電、空調等一些其他的節(jié)能電器。”

  任浩寧的觀點是,在電荒影響及火電企業(yè)普遍出現(xiàn)虧損的情況下,市場對電價上調早有預期,此次國家發(fā)改委上調銷售電價和上網電價在投資業(yè)界引起的反響不大。

  國金證券財富管理中心分析師常劍鋒也提到,電力股前期的上漲可能已提前反映電價上調預期。

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