作為“十二五”開(kāi)局之年，2011年肩負(fù)著開(kāi)好局、起好步的重任。面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)明顯增多的復(fù)雜局面，我國(guó)牢牢把握科學(xué)發(fā)展的主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主線(xiàn)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)增長(zhǎng)較快、價(jià)格趨穩(wěn)、效益較好、民生改善的良好態(tài)勢(shì)。在此基礎(chǔ)上，財(cái)政收入延續(xù)了較快增長(zhǎng)的勢(shì)頭，各項(xiàng)重點(diǎn)支出得到較好保障。

    其中一個(gè)重要方面，是財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的大力支持。初步統(tǒng)計(jì)，2011年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出首次突破1萬(wàn)億元大關(guān)，達(dá)到10408.6億元，比上年增長(zhǎng)21.3%。日前在盤(pán)點(diǎn)2011年中央財(cái)政支持“三農(nóng)”情況時(shí)，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人為我們列出了一份詳細(xì)清單。

認(rèn)真落實(shí)涉農(nóng)補(bǔ)貼政策

    第一項(xiàng)支出是涉農(nóng)補(bǔ)貼，主要用于以下幾個(gè)方面：

    增加“四項(xiàng)補(bǔ)貼”投入。安排“四項(xiàng)補(bǔ)貼”資金1406億元，其中：糧食直補(bǔ)資金151億元，農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金860億元，農(nóng)作物良種補(bǔ)貼220億元，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼175億元。

    強(qiáng)化林業(yè)、畜牧業(yè)補(bǔ)貼政策。安排58.8億元，開(kāi)展森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)、造林補(bǔ)貼試點(diǎn)和林木良種補(bǔ)貼試點(diǎn)工作。安排能繁母豬飼養(yǎng)補(bǔ)貼資金22.2億元，對(duì)中西部地區(qū)養(yǎng)殖戶(hù)按照每頭補(bǔ)貼100元標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)貼，同時(shí)安排補(bǔ)助資金7.8億元，將基層動(dòng)物防疫員補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人1200元。

    擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼范圍。安排農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金91億元，補(bǔ)貼品種增加至14種，已覆蓋關(guān)系國(guó)計(jì)民生和國(guó)家糧食安全的主要農(nóng)畜產(chǎn)品，全面覆蓋糧食主產(chǎn)區(qū)。

    加大大中型水庫(kù)移民后期扶持政策實(shí)施力度。安排大中型水庫(kù)移民后期扶持資金209億元，全國(guó)納入后期扶持政策范圍的移民達(dá)2384萬(wàn)人。

    繼續(xù)實(shí)施消費(fèi)補(bǔ)貼政策。安排家電、摩托車(chē)下鄉(xiāng)補(bǔ)貼資金226億元，用于對(duì)農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)符合補(bǔ)貼條件的家電、摩托車(chē)產(chǎn)品給予一定數(shù)額的直接補(bǔ)貼。

大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)

    第二項(xiàng)支出是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，資金安排大體如下：

    加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。安排農(nóng)田水利建設(shè)相關(guān)資金696億元，支持7000多個(gè)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，實(shí)施大型灌區(qū)配套及節(jié)水改造，推進(jìn)1250個(gè)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，解決6000萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水安全問(wèn)題，全面啟動(dòng)中小河流治理。安排農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金230億元，以糧食主產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)糧大縣為重點(diǎn)，改造中低產(chǎn)田，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，加強(qiáng)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造。

    促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。安排農(nóng)業(yè)科技方面的投入69億元，支持開(kāi)展農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科研工作，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)。安排現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金90億元，支持各地發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。安排74億元，支持農(nóng)業(yè)科技和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)。

    完善農(nóng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)政策。安排136億元，在西部主要草原牧區(qū)省份建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。安排513.3億元，繼續(xù)推進(jìn)天然林資源保護(hù)工程二期、森林生態(tài)效益補(bǔ)償、鞏固退耕還林成果等林業(yè)重點(diǎn)工程。安排國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程補(bǔ)助資金4億元，支持治理水土流失面積1662平方公里。

    增強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。截至2011年12月中旬，安排農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)、農(nóng)業(yè)病蟲(chóng)害防治、林業(yè)有害生物防治、森林防火、人工影響天氣、特大防汛抗旱資金88.7億元，支持防災(zāi)減災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)。安排山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)補(bǔ)助資金28億元，支持建設(shè)覆蓋全部山洪災(zāi)害防治區(qū)的監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。

    構(gòu)建財(cái)政綜合扶貧政策體系。加大對(duì)農(nóng)村貧困地區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付力度，專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付重點(diǎn)向農(nóng)村貧困地區(qū)、貧困人口傾斜。安排財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金272億元，以連片特困地區(qū)為重點(diǎn)，支持扶貧對(duì)象改善基本生產(chǎn)生活條件，提升自我發(fā)展能力。

著力保障和改善農(nóng)村民生

    第三項(xiàng)支出是農(nóng)村民生，這是中央財(cái)政“三農(nóng)”支出的重頭戲。其資金安排和政策效果如下：

    支持農(nóng)村教育優(yōu)先發(fā)展。安排農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革資金840億元，全國(guó)約1.3億農(nóng)村學(xué)生全部享受免學(xué)雜費(fèi)和免費(fèi)教科書(shū)政策，中西部地區(qū)農(nóng)村約1228萬(wàn)名家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生獲得資助。安排41.7億元，支持實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃和中小學(xué)教師國(guó)家級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃。安排普通高中、中等職業(yè)教育助學(xué)金以及免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助資金171.7億元，約482萬(wàn)名普通高中學(xué)生、870萬(wàn)名中職學(xué)生得到生活費(fèi)補(bǔ)助，395萬(wàn)名中職學(xué)生享受免學(xué)費(fèi)政策。對(duì)地方扶持多渠道舉辦普惠性、低收費(fèi)幼兒園和先行建立學(xué)前教育資助制度，中央財(cái)政視工作情況給予獎(jiǎng)補(bǔ)。從2011年秋季學(xué)期起，啟動(dòng)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃試點(diǎn)。

    健全農(nóng)村社會(huì)保障體系。截至2011年12月中旬，安排新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)和農(nóng)村最低生活保障補(bǔ)助資金697.1億元，緊急下?lián)?.5億元向中西部地區(qū)農(nóng)村五保對(duì)象發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼。安排自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金86.4億元。安排農(nóng)村危房改造試點(diǎn)補(bǔ)助資金166億元，試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全國(guó)中西部地區(qū)所有縣。2011年春節(jié)前安排57.3億元，為農(nóng)村低保對(duì)象和五保供養(yǎng)對(duì)象發(fā)放一次性的生活補(bǔ)貼。支持提供免費(fèi)就業(yè)服務(wù)，對(duì)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)者按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和技能鑒定補(bǔ)貼，對(duì)參加勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)的農(nóng)村應(yīng)屆初高中畢業(yè)生給予生活費(fèi)補(bǔ)貼。

    推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展。安排新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助資金802億元，各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年200元。安排農(nóng)村醫(yī)療救助補(bǔ)助資金85億元。安排基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目補(bǔ)助資金283億元，支持按項(xiàng)目免費(fèi)為全體城鄉(xiāng)居民提供9類(lèi)21項(xiàng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)，同時(shí)，安排160億元支持實(shí)施重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，重點(diǎn)向農(nóng)村、農(nóng)民傾斜。安排41億元，支持各地清理化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)和實(shí)施績(jī)效工資。安排56億元，支持實(shí)施國(guó)家基本藥物制度和村衛(wèi)生室實(shí)施基本藥物制度。

    推動(dòng)農(nóng)村文化大發(fā)展大繁榮。安排農(nóng)村文化投入92億元，重點(diǎn)用于支持廣播電視節(jié)目無(wú)線(xiàn)覆蓋工程、全國(guó)文化信息資源共享工程、農(nóng)家書(shū)屋工程、農(nóng)村電影公益放映、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)等一大批文化惠民工程，推動(dòng)構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，引導(dǎo)地方加大農(nóng)村文化投入，豐富農(nóng)村文化生活，保障農(nóng)村居民基本文化權(quán)益。

    加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入。安排農(nóng)村公路建設(shè)投資403億元，計(jì)劃新改建農(nóng)村公路約13.6萬(wàn)公里。安排農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金40億元，重點(diǎn)支持遼寧等17個(gè)�。▍^(qū)、市）開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作。

積極支持體制機(jī)制改革

    還有一項(xiàng)支出是農(nóng)村體制機(jī)制改革，主要包括這樣幾個(gè)方面：

    深化農(nóng)村綜合改革。撥付160億元，全面推開(kāi)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)。撥付農(nóng)村義務(wù)教育化債補(bǔ)助資金71億元，預(yù)計(jì)年底全國(guó)將基本完成農(nóng)村義務(wù)教育化債任務(wù)。安排23億元，支持和鼓勵(lì)地方化解其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)。截至2011年11月底，已完成和正進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革的鄉(xiāng)鎮(zhèn)占全國(guó)總數(shù)的98%，24個(gè)省份基本完成改革任務(wù)。繼續(xù)深化縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，安排縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金775億元。集體林權(quán)制度改革全面推進(jìn)，全國(guó)已完成集體林地確權(quán)面積占總面積的92.2%，8222萬(wàn)農(nóng)戶(hù)拿到林權(quán)證。

    支持基層農(nóng)技推廣體系改革。安排8億元，支持800個(gè)項(xiàng)目示范縣進(jìn)行基層農(nóng)技推廣體系改革和農(nóng)技推廣示范縣建設(shè)，培育農(nóng)業(yè)科技示范戶(hù)，建設(shè)農(nóng)業(yè)科技試驗(yàn)示范基地，構(gòu)建了科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用快捷通道。

    引導(dǎo)改善農(nóng)村金融服務(wù)。安排37.7億元，開(kāi)展縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)試點(diǎn)，同時(shí)，落實(shí)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼。及時(shí)延長(zhǎng)了涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)的營(yíng)業(yè)稅減稅政策和涉農(nóng)貸款損失準(zhǔn)備金企業(yè)所得稅前扣除政策，并支持提高涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”能力。

    落實(shí)市場(chǎng)調(diào)控政策。安排321.8億元，支持實(shí)施糧油等主要農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資市場(chǎng)調(diào)控，有效緩解農(nóng)民“賣(mài)糧難”、“儲(chǔ)糧難”等問(wèn)題，保護(hù)農(nóng)民“錢(qián)袋子”，保障國(guó)家“糧袋子”。

    健全主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制。安排269.2億元，用于獎(jiǎng)勵(lì)產(chǎn)糧油大縣和生豬調(diào)出大縣，緩解主產(chǎn)區(qū)財(cái)政困難。全面取消主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金地方配套，新增44億元中央補(bǔ)助款，增加地方糧食風(fēng)險(xiǎn)基金規(guī)模80億元。

    有關(guān)人士評(píng)價(jià)說(shuō)，中央財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”投入突破萬(wàn)億元意義重大，不僅鞏固了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的好形勢(shì)，也為穩(wěn)定物價(jià)提供了有力保障。