作為“十二五”開局之年，2011年肩負著開好局、起好步的重任。面對世界經(jīng)濟增長放緩、各類風(fēng)險明顯增多的復(fù)雜局面，我國牢牢把握科學(xué)發(fā)展的主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主線，國民經(jīng)濟呈現(xiàn)增長較快、價格趨穩(wěn)、效益較好、民生改善的良好態(tài)勢。在此基礎(chǔ)上，財政收入延續(xù)了較快增長的勢頭，各項重點支出得到較好保障。

    其中一個重要方面，是財政對“三農(nóng)”的大力支持。初步統(tǒng)計，2011年中央財政用于“三農(nóng)”的支出首次突破1萬億元大關(guān)，達到10408.6億元，比上年增長21.3%。日前在盤點2011年中央財政支持“三農(nóng)”情況時，財政部有關(guān)負責(zé)人為我們列出了一份詳細清單。

認真落實涉農(nóng)補貼政策

    第一項支出是涉農(nóng)補貼，主要用于以下幾個方面：

    增加“四項補貼”投入。安排“四項補貼”資金1406億元，其中：糧食直補資金151億元，農(nóng)資綜合補貼資金860億元，農(nóng)作物良種補貼220億元，農(nóng)機購置補貼175億元。

    強化林業(yè)、畜牧業(yè)補貼政策。安排58.8億元，開展森林撫育補貼試點、造林補貼試點和林木良種補貼試點工作。安排能繁母豬飼養(yǎng)補貼資金22.2億元，對中西部地區(qū)養(yǎng)殖戶按照每頭補貼100元標準予以補貼，同時安排補助資金7.8億元，將基層動物防疫員補助標準提高到每人1200元。

    擴大農(nóng)業(yè)保險保費補貼范圍。安排農(nóng)業(yè)保險保費補貼資金91億元，補貼品種增加至14種，已覆蓋關(guān)系國計民生和國家糧食安全的主要農(nóng)畜產(chǎn)品，全面覆蓋糧食主產(chǎn)區(qū)。

    加大大中型水庫移民后期扶持政策實施力度。安排大中型水庫移民后期扶持資金209億元，全國納入后期扶持政策范圍的移民達2384萬人。

    繼續(xù)實施消費補貼政策。安排家電、摩托車下鄉(xiāng)補貼資金226億元，用于對農(nóng)民購買符合補貼條件的家電、摩托車產(chǎn)品給予一定數(shù)額的直接補貼。

大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)

    第二項支出是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，資金安排大體如下：

    加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。安排農(nóng)田水利建設(shè)相關(guān)資金696億元，支持7000多個小型病險水庫除險加固，實施大型灌區(qū)配套及節(jié)水改造，推進1250個小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，解決6000萬農(nóng)村人口的飲水安全問題，全面啟動中小河流治理。安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金230億元，以糧食主產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)糧大縣為重點，改造中低產(chǎn)田，建設(shè)高標準農(nóng)田，加強中型灌區(qū)節(jié)水配套改造。

    促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。安排農(nóng)業(yè)科技方面的投入69億元，支持開展農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科研工作，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)。安排現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金90億元，支持各地發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。安排74億元，支持農(nóng)業(yè)科技和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)。

    完善農(nóng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)政策。安排136億元，在西部主要草原牧區(qū)省份建立草原生態(tài)保護補助獎勵機制。安排513.3億元，繼續(xù)推進天然林資源保護工程二期、森林生態(tài)效益補償、鞏固退耕還林成果等林業(yè)重點工程。安排國家水土保持重點建設(shè)工程補助資金4億元，支持治理水土流失面積1662平方公里。

    增強農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。截至2011年12月中旬，安排農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)、農(nóng)業(yè)病蟲害防治、林業(yè)有害生物防治、森林防火、人工影響天氣、特大防汛抗旱資金88.7億元，支持防災(zāi)減災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)。安排山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)補助資金28億元，支持建設(shè)覆蓋全部山洪災(zāi)害防治區(qū)的監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。

    構(gòu)建財政綜合扶貧政策體系。加大對農(nóng)村貧困地區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付力度，專項轉(zhuǎn)移支付重點向農(nóng)村貧困地區(qū)、貧困人口傾斜。安排財政專項扶貧資金272億元，以連片特困地區(qū)為重點，支持扶貧對象改善基本生產(chǎn)生活條件，提升自我發(fā)展能力。

著力保障和改善農(nóng)村民生

    第三項支出是農(nóng)村民生，這是中央財政“三農(nóng)”支出的重頭戲。其資金安排和政策效果如下：

    支持農(nóng)村教育優(yōu)先發(fā)展。安排農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革資金840億元，全國約1.3億農(nóng)村學(xué)生全部享受免學(xué)雜費和免費教科書政策，中西部地區(qū)農(nóng)村約1228萬名家庭經(jīng)濟困難寄宿生獲得資助。安排41.7億元，支持實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃和中小學(xué)教師國家級培訓(xùn)計劃。安排普通高中、中等職業(yè)教育助學(xué)金以及免學(xué)費補助資金171.7億元，約482萬名普通高中學(xué)生、870萬名中職學(xué)生得到生活費補助，395萬名中職學(xué)生享受免學(xué)費政策。對地方扶持多渠道舉辦普惠性、低收費幼兒園和先行建立學(xué)前教育資助制度，中央財政視工作情況給予獎補。從2011年秋季學(xué)期起，啟動農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營養(yǎng)改善計劃試點。

    健全農(nóng)村社會保障體系。截至2011年12月中旬，安排新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點和農(nóng)村最低生活保障補助資金697.1億元，緊急下?lián)?.5億元向中西部地區(qū)農(nóng)村五保對象發(fā)放價格臨時補貼。安排自然災(zāi)害生活補助資金86.4億元。安排農(nóng)村危房改造試點補助資金166億元，試點范圍擴大到全國中西部地區(qū)所有縣。2011年春節(jié)前安排57.3億元，為農(nóng)村低保對象和五保供養(yǎng)對象發(fā)放一次性的生活補貼。支持提供免費就業(yè)服務(wù)，對進城務(wù)工的農(nóng)村勞動者按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補貼和技能鑒定補貼，對參加勞動預(yù)備制培訓(xùn)的農(nóng)村應(yīng)屆初高中畢業(yè)生給予生活費補貼。

    推進農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展。安排新型農(nóng)村合作醫(yī)療補助資金802億元，各級財政補助標準提高到每人每年200元。安排農(nóng)村醫(yī)療救助補助資金85億元。安排基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目補助資金283億元，支持按項目免費為全體城鄉(xiāng)居民提供9類21項基本公共衛(wèi)生服務(wù)，同時，安排160億元支持實施重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目，重點向農(nóng)村、農(nóng)民傾斜。安排41億元，支持各地清理化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)和實施績效工資。安排56億元，支持實施國家基本藥物制度和村衛(wèi)生室實施基本藥物制度。

    推動農(nóng)村文化大發(fā)展大繁榮。安排農(nóng)村文化投入92億元，重點用于支持廣播電視節(jié)目無線覆蓋工程、全國文化信息資源共享工程、農(nóng)家書屋工程、農(nóng)村電影公益放映、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)等一大批文化惠民工程，推動構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，引導(dǎo)地方加大農(nóng)村文化投入，豐富農(nóng)村文化生活，保障農(nóng)村居民基本文化權(quán)益。

    加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入。安排農(nóng)村公路建設(shè)投資403億元，計劃新改建農(nóng)村公路約13.6萬公里。安排農(nóng)村環(huán)境保護專項資金40億元，重點支持遼寧等17個�。▍^(qū)、市）開展農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作。

積極支持體制機制改革

    還有一項支出是農(nóng)村體制機制改革，主要包括這樣幾個方面：

    深化農(nóng)村綜合改革。撥付160億元，全面推開村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補。撥付農(nóng)村義務(wù)教育化債補助資金71億元，預(yù)計年底全國將基本完成農(nóng)村義務(wù)教育化債任務(wù)。安排23億元，支持和鼓勵地方化解其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)。截至2011年11月底，已完成和正進行機構(gòu)改革的鄉(xiāng)鎮(zhèn)占全國總數(shù)的98%，24個省份基本完成改革任務(wù)。繼續(xù)深化縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，安排縣級基本財力保障機制獎補資金775億元。集體林權(quán)制度改革全面推進，全國已完成集體林地確權(quán)面積占總面積的92.2%，8222萬農(nóng)戶拿到林權(quán)證。

    支持基層農(nóng)技推廣體系改革。安排8億元，支持800個項目示范縣進行基層農(nóng)技推廣體系改革和農(nóng)技推廣示范縣建設(shè)，培育農(nóng)業(yè)科技示范戶，建設(shè)農(nóng)業(yè)科技試驗示范基地，構(gòu)建了科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用快捷通道。

    引導(dǎo)改善農(nóng)村金融服務(wù)。安排37.7億元，開展縣域金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵試點，同時，落實農(nóng)村金融機構(gòu)定向費用補貼。及時延長了涉農(nóng)金融機構(gòu)的營業(yè)稅減稅政策和涉農(nóng)貸款損失準備金企業(yè)所得稅前扣除政策，并支持提高涉農(nóng)金融機構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”能力。

    落實市場調(diào)控政策。安排321.8億元，支持實施糧油等主要農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資市場調(diào)控，有效緩解農(nóng)民“賣糧難”、“儲糧難”等問題，保護農(nóng)民“錢袋子”，保障國家“糧袋子”。

    健全主產(chǎn)區(qū)利益補償機制。安排269.2億元，用于獎勵產(chǎn)糧油大縣和生豬調(diào)出大縣，緩解主產(chǎn)區(qū)財政困難。全面取消主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險基金地方配套，新增44億元中央補助款，增加地方糧食風(fēng)險基金規(guī)模80億元。

    有關(guān)人士評價說，中央財政對“三農(nóng)”投入突破萬億元意義重大，不僅鞏固了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的好形勢，也為穩(wěn)定物價提供了有力保障。