近年以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展在區(qū)域上的特點(diǎn)主要集中在兩個方面：一是GDP增速“東慢西快”的特點(diǎn)越來越明顯；二是國家和地方層面的區(qū)域戰(zhàn)略頻繁發(fā)布、遍地開花，每個省都在極力謀劃區(qū)域戰(zhàn)略。在此背景下，今后我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的制定和執(zhí)行需要與宏觀政策產(chǎn)生更好的結(jié)合，正如國家發(fā)改委副主任杜鷹最近表述“不謀全局者不足以謀一域”；“區(qū)域政策制定應(yīng)該融入到宏觀經(jīng)濟(jì)政策制定之中，要和民生、社會管理創(chuàng)新等領(lǐng)域緊密結(jié)合起來”，如何協(xié)調(diào)中央與地方關(guān)系，解決“央地”之爭？我國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、北京大學(xué)副校長劉偉認(rèn)為，宏觀政策的制定應(yīng)充分考慮地方發(fā)展訴求，地方在宏觀調(diào)控中的作用空間也應(yīng)進(jìn)一步民主化、法治化、程序化。

　　改革開放30多年來，我國保持近10%的年均增長率。相關(guān)研究和預(yù)測顯示，從我國的工業(yè)化、城市化、市場化、國際化、信息化等方面的進(jìn)展程度看，我國到2025年前后有可能實(shí)現(xiàn)當(dāng)代國際標(biāo)準(zhǔn)意義上的新興經(jīng)濟(jì)國發(fā)展目標(biāo)。從國際環(huán)境演變趨勢看，在未來15年左右的時間里，世界和平與發(fā)展的主題不會根本改變，對我國來說很可能還有15年或更長時間的機(jī)遇期。進(jìn)而預(yù)計我國今后還將有15年左右甚至更長些的高速增長期。也就是說，前30多年我國經(jīng)濟(jì)高速增長，今后還有15年左右的較高速增長。我國經(jīng)濟(jì)正處在一個長達(dá)近50年的高速增長周期的后半段。

　　我國經(jīng)濟(jì)高速增長之所以能持續(xù)這么長的時期，與我國經(jīng)濟(jì)區(qū)域間存在差異，并在此基礎(chǔ)上形成梯度增長效應(yīng)有直接關(guān)系，這是大國經(jīng)濟(jì)增長的梯度推進(jìn)的可持續(xù)性效果。

　　區(qū)域梯度性發(fā)展已可持續(xù)

　　我國經(jīng)濟(jì)增長區(qū)域間的梯度效應(yīng)顯著。

　　此前我國經(jīng)濟(jì)高速增長主要依靠東部沿海拉動，目前中西部地區(qū)明顯開始加速，在增長速度上已開始普遍超越東部沿海相對發(fā)達(dá)地區(qū)，逐漸成為我國經(jīng)濟(jì)高速增長的主要推動力。從2011年前3個季度數(shù)據(jù)看，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)增速較慢，北京（8%），浙江（9.5%），廣東（10.1%），均排在倒數(shù)前幾名，上海也只排在倒數(shù)第二，僅比北京的增速略高，而且上海固定資本形成的增速已有多年列全國末端。與之形成鮮明對照的是中西部明顯加速。如重慶在改革開放以來相當(dāng)長的時期里發(fā)展速度較慢，但近年來經(jīng)濟(jì)增長速度迅速上升，處于國內(nèi)領(lǐng)先水平，2011年前3季度更是列全國第一。內(nèi)蒙古、四川、貴州、陜西、青海、云南等以往發(fā)展水平和增長速度均排名落后的地區(qū)，現(xiàn)在的GDP增速都在全國平均水平之上。

　　發(fā)達(dá)地區(qū)投資和經(jīng)濟(jì)增長率在回落，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)則在提升，說明我國經(jīng)濟(jì)增長區(qū)域間的梯度效應(yīng)顯著，這是實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)高速增長相對持續(xù)更長時期的重要條件。不過，這種落后狀態(tài)下的區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的梯度差異向經(jīng)濟(jì)起飛中的經(jīng)濟(jì)增長的梯度效應(yīng)的轉(zhuǎn)變，要求宏觀調(diào)控的總量目標(biāo)在不同區(qū)域間應(yīng)有不同的差異，否則便會嚴(yán)重?fù)p害區(qū)域增長效益。

　　開始追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量

　　今后我國有可能轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)增長質(zhì)量，同時降低對增速的要求，即實(shí)現(xiàn)又好又快的增長。

　　我國已從初期的貧困狀態(tài)上升為中等收入水平之上的發(fā)展中國家。

　　國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，到2010年底我國GDP總量達(dá)到40多萬億元人民幣，按不變價格計比改革初期增長20多倍，按匯率折算已近6萬億美元，占全球7%以上；人均GDP水平已接近3萬元人民幣，按不變價格計增長了16倍，折算成美元，已經(jīng)達(dá)到4400美元左右，超過了當(dāng)代中等收入發(fā)展中國家的平均水平（若按所謂購買力評價折算，水平會更高些）。

　　今后，一方面由于存在“中等收入陷阱”等因素的威脅，尤其是增長基數(shù)效應(yīng)以及資源約束、環(huán)境約束、社會福利及人工成本上升等多方面原因，經(jīng)濟(jì)增長的成本進(jìn)入顯著上升期，經(jīng)濟(jì)增長速度相對會比此前放慢，其中較發(fā)達(dá)地區(qū)出現(xiàn)增長放慢趨勢會更早些。但另一方面，由于此前長期高速增長創(chuàng)造的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)預(yù)定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)對速度的要求也會逐漸降低。

　　從我國的經(jīng)驗看，在進(jìn)入新世紀(jì)初，如果年均增長率達(dá)到7.2%，那么第一個10年（2001年-2010年）我國可實(shí)現(xiàn)GDP水平較2000年翻一番（價格不變），從初步小康進(jìn)入中等收入發(fā)展階段；第二個10年（2011年-2020年）可再翻一番，比2000年水平增長4倍（價格不變），達(dá)到中等收入之上的水平（全面小康）；第三個10年（2021年-2030年）可再翻一番略多，比2000年增長近10倍（價格不變），達(dá)到高收入發(fā)展中國家水平（新興經(jīng)濟(jì)國），為到本世紀(jì)中葉趕上發(fā)達(dá)國家（建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國）打下堅實(shí)基礎(chǔ)。

　　實(shí)踐下來，第一個10年我國實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長率近10%，遠(yuǎn)超出7.2%，因而到2007年提前3年實(shí)現(xiàn)了第一個翻番，若時間表不變，實(shí)現(xiàn)到2020年再翻一番目標(biāo)，年均增長率只要達(dá)到6%左右即可。從目前情況看，今后10年平均增長率應(yīng)能在7%以上（“十二五”規(guī)劃速度為7%）甚至更高。那么，實(shí)現(xiàn)第二個翻番目標(biāo)仍可能提前，若提前2年，即2015年實(shí)現(xiàn)較2000年翻2番，那么，到2030年實(shí)現(xiàn)較2000年GDP按不變價增長10倍。成為高收入發(fā)展中國家的時間表若不變，則每年經(jīng)濟(jì)增長只要保持5%左右即可。

　　地區(qū)間結(jié)構(gòu)性調(diào)整加速

　　東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長已開始具有“后工業(yè)化”特征，中西部地區(qū)則進(jìn)入工業(yè)化中后期。

　　目前，我國相對發(fā)達(dá)地區(qū)已開始顯示出增速放緩的趨勢，但降低增速并不是目的，目的在于為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造空間。如果速度降下來的同時，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變加快，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量提升，那么速度下降作為一種“投入”，贏得的“產(chǎn)出”便是增長方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的良性變化。

　　首先，在需求結(jié)構(gòu)上，發(fā)達(dá)地區(qū)投資和消費(fèi)對增長的作用正發(fā)生新的結(jié)構(gòu)變化。消費(fèi)需求對增長的作用獲得提升，發(fā)達(dá)地區(qū)普遍開始更為重視投資對消費(fèi)的拉動，圍繞擴(kuò)大消費(fèi)需求和改善民生調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，改造社會環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施，以進(jìn)一步刺激和吸引消費(fèi)；同時努力擴(kuò)大消費(fèi)需求，社會消費(fèi)品零售總額的增速已明顯快于全國平均水平，更高于中西部地區(qū)。

　　其次，在收入分配結(jié)構(gòu)上，提高中低收入居民收入比重，進(jìn)而推動收入分配差距縮小，特別是提高低收入群體的收入和福利保障水平，發(fā)達(dá)地區(qū)無論是在能力上還是在實(shí)際力度上均顯著高于欠發(fā)達(dá)地區(qū)。收入分配結(jié)構(gòu)性改變，不僅有利于公平程度的提升，而且有助于效率提高，更有助于刺激消費(fèi)進(jìn)而提高內(nèi)需，刺激經(jīng)濟(jì)增長，因為收入分配結(jié)構(gòu)性失衡都會降低社會邊際消費(fèi)傾向。

　　其三，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯好于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，現(xiàn)階段能夠也需要進(jìn)一步加快三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度提升進(jìn)程。東部發(fā)達(dá)地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)比重上升對經(jīng)濟(jì)增長具有顯著的拉動作用，表明東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長已開始具有“后工業(yè)化”特征；中西部地區(qū)工業(yè)化水平的提升和相應(yīng)的農(nóng)業(yè)比重下降對經(jīng)濟(jì)增長具有顯著的拉動作用，表明中西部地區(qū)已進(jìn)入工業(yè)化中后期。

　　其四，在工業(yè)制造業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)上，發(fā)達(dá)地區(qū)制造業(yè)內(nèi)部“霍夫曼比例”顯著高于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，現(xiàn)階段我國制造業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)大都聚集在發(fā)達(dá)地區(qū)，包括裝備制造業(yè)、船舶工業(yè)等，最具競爭力的企業(yè)大都集中在發(fā)達(dá)地區(qū)。發(fā)達(dá)地區(qū)推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和成長的能力也領(lǐng)先于欠發(fā)達(dá)地區(qū)。相應(yīng)地，我國較發(fā)達(dá)地區(qū)在節(jié)能減排上面臨的壓力更為突出。

　　其五，發(fā)達(dá)地區(qū)面對的泡沫經(jīng)濟(jì)的調(diào)整壓力更嚴(yán)峻。發(fā)達(dá)地區(qū)擁有更大的市場規(guī)模，擁有更高的資本密集度和更活躍的市場交易及開放性，經(jīng)濟(jì)增長中存在投機(jī)性泡沫的可能性相對更大，如果技術(shù)創(chuàng)新乏力，缺少產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的有效空間，資本便極有可能涌入虛擬經(jīng)濟(jì)，使部分產(chǎn)業(yè)泡沫化、符號化。

　　總之，我國現(xiàn)階段相對發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的重點(diǎn)已從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

　　宏觀決策機(jī)制需要完善

　　尊重區(qū)域在不同發(fā)展階段上的特殊性，在實(shí)現(xiàn)區(qū)域優(yōu)勢的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控目標(biāo)。

　　我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生的上述變化，要求宏觀調(diào)控必須尊重區(qū)域在不同發(fā)展階段上的特殊性，在實(shí)現(xiàn)區(qū)域優(yōu)勢的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控目標(biāo)。我國一直貫徹“條塊結(jié)合”，中央在垂直計劃管理的同時，地方政府作為“塊塊”擁有一定的權(quán)力。當(dāng)然，這也形成我國所謂“條塊”之爭的矛盾。這種矛盾在現(xiàn)階段以新的方式表現(xiàn)出來，對宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控相應(yīng)地提出了新的要求。

　　第一，宏觀調(diào)控在經(jīng)濟(jì)增長速度、預(yù)期調(diào)控指標(biāo)上必須充分尊重不同地區(qū)發(fā)展階段性特征。宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整應(yīng)當(dāng)充分考慮不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的周期性特點(diǎn)。區(qū)域間在成長階段、經(jīng)濟(jì)周期、發(fā)展重點(diǎn)、約束條件等方面存在巨大差異基礎(chǔ)上，以完全統(tǒng)一的宏觀政策，是很難實(shí)現(xiàn)科學(xué)有效的宏觀調(diào)控的。

　　第二，宏觀調(diào)控中主體功能區(qū)的發(fā)展必須在法律制度、經(jīng)濟(jì)政策、利益機(jī)制等方面尊重不同地區(qū)的特殊性，構(gòu)造協(xié)調(diào)合理的區(qū)域利益結(jié)構(gòu)�！笆�二五”規(guī)劃明確提出實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，將經(jīng)濟(jì)區(qū)域從主體功能上加以劃分，即城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。無論是城市化功能區(qū)的優(yōu)化開發(fā)地區(qū)，還是重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)；無論是農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)中的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化區(qū)域，還是以縣城為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)化；無論是重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)中的限制開發(fā)地區(qū)，還是禁止開發(fā)地區(qū)，都必須充分尊重地方的利益訴求，充分尊重區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和發(fā)展階段性規(guī)律。

　　第三，宏觀調(diào)控上的區(qū)域發(fā)展極（增長點(diǎn)）布局必須真正建立在區(qū)域核心競爭力優(yōu)勢上。大國經(jīng)濟(jì)發(fā)展由于存在經(jīng)濟(jì)差異，從而存在梯度效應(yīng)，但并不排除在區(qū)域內(nèi)部，包括在欠發(fā)達(dá)地區(qū)內(nèi)部率先形成帶動經(jīng)濟(jì)增長發(fā)展極，并舉全國之力使之成為具有總體戰(zhàn)略意義的增長點(diǎn)。

　　第四，需求管理與供給管理的統(tǒng)一，重視地方在宏觀調(diào)控中的作用。現(xiàn)階段我國宏觀經(jīng)濟(jì)失衡既面臨經(jīng)濟(jì)下行的威脅，又面臨通貨膨脹的壓力，如果只強(qiáng)調(diào)總需求管理，宏觀調(diào)控有效性會受到很大限制，宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)在保增長與反通脹之間難以取得均衡。我國需要在進(jìn)行需求調(diào)節(jié)的同時，注重供給管理。供給管理的根本在于綜合運(yùn)用各方面的政策手段，包括注重財政政策和貨幣政策中的供給效應(yīng)。

　　第五，地方在宏觀調(diào)控中作用空間的拓展要求宏觀調(diào)控決策機(jī)制進(jìn)一步民主化、法治化、程序化，以保障地方發(fā)展的特殊性能夠在宏觀調(diào)控中得到承認(rèn)。宏觀調(diào)控中，中央的調(diào)控目標(biāo)和政策重點(diǎn)的選擇，與地方政府的利益，至少是部分地區(qū)利益和發(fā)展要求產(chǎn)生矛盾是正常的，況且不同地區(qū)之間對宏觀政策的要求也不相同。問題在于，在宏觀經(jīng)濟(jì)決策機(jī)制上能否使地區(qū)不同的要求和中央宏觀調(diào)控目標(biāo)有機(jī)統(tǒng)一。在地方政府之間、在政府與企業(yè)之間、在財政與貨幣政策之間等，各自的目標(biāo)和對宏觀調(diào)控的要求能否在機(jī)制上充分地得以表達(dá)，相互間形成充分的溝通和尊重，并在此基礎(chǔ)上形成宏觀決策，在機(jī)制上保證宏觀決策的科學(xué)性。