“在特困地區(qū)3元錢的標準完全能夠換來一頓營養(yǎng)午餐，這是基于現(xiàn)階段的國情，更主要的是與試點地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展水平要基本相適應。”日前，針對有網(wǎng)友關于農(nóng)村義務教育階段學生提供營養(yǎng)膳食補助標準偏低的疑問，財政部教科文司副司長孫光奇5日在接受中國政府網(wǎng)專訪時作出回應。之后，孫光奇的解釋引起了廣泛熱議。那么，這“3元錢”究竟是怎么回事，能夠起到什么作用？記者就此進行了了解。

    據(jù)孫光奇介紹，“營養(yǎng)改善計劃補助標準”不是全包標準，確定3元錢這一標準，具體考慮有以下幾點：

    一是基于農(nóng)村居民年人均食品消費支出水平分析，根據(jù)國家統(tǒng)計局抽樣調(diào)查顯示，2010年中國農(nóng)村居民年人均食品消費支出1081元，試點地區(qū)都是困難地區(qū)，應該比這個全國平均數(shù)還要低。孫光奇說，小學營養(yǎng)改善補助標準每天3元錢，一年就是600元錢，相當于1/3的當?shù)剞r(nóng)村居民食品支出，此外先行的還有“一補”政策，以及對農(nóng)村義務教育階段家庭經(jīng)濟困難的寄宿生補助費。試點地區(qū)的農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學生，有3元錢營養(yǎng)餐補助，再加上“一補”中的小學生4元錢或初中生5元錢，這樣算下來，小學生一天就是7元錢、初中生就是8元錢；小學生一年就是1600元、初中生1850元，已經(jīng)超過當?shù)氐霓r(nóng)村居民年人均食品消費支出。

    二是從國內(nèi)實踐來看，目前有些地區(qū)搞了營養(yǎng)餐的試點工作，但是政府補助標準沒有超過3元錢。比如，陜西“蛋奶工程”一天2元錢，是由政府和家長共同分擔的。從實施效果來看，家長分擔比不分擔要好一些。

    三是從國際比較來看，大多數(shù)實施營養(yǎng)工程的國家，基本上政府都是負責家庭經(jīng)濟困難學生的營養(yǎng)補助。比如，日本2005年家長負擔營養(yǎng)餐的比例是49%；美國大體是三檔，家庭收入在貧困線130%水平以下的學生全免，貧困線130%―185%的學生可以享受低價午餐，超過185%的學生自己負擔全部費用。

    四是從政府和家庭的責任劃分來看，政府還是負責家庭經(jīng)濟困難學生在校期間的營養(yǎng)改善問題，家庭要承擔相應的支出責任。

 “所以通過以上考慮，目前把這個標準定為3元，這是一個補助性的而非政府全包的標準，一年160多億元。雖然大家覺得可能不太高，但是也要與目前的國情相適應�！睂O光奇說。

    教育部財務司副司長田祖蔭就此問題補充說，實際上除了直接的160億元營養(yǎng)餐補助之外，與學生伙食有關的財政補助資金還有三筆，第一筆是食堂建設的補助，除試點地區(qū)的680個縣之外的其他縣也會拿到，支持改善就餐條件，這塊原來就安排了幾十億，目前又新增了100億；第二筆是“一補”的錢，原來有這個政策，從2011年又提高了標準，中央和地方5∶5分擔，這部分加起來也有140億元；第三筆是國務院文件規(guī)定地方政府在國家試點之外也可以搞一些試點，如果試點得好，中央財政還要根據(jù)情況予以獎勵。

    有關教育專家在接受記者采訪時表示，中央拿的這3元有三個定位要明確：第一是補助，意思就是不是政府全包，不是免費午餐；第二是扶貧，中央提供的膳食營養(yǎng)補助覆蓋的都是特困地區(qū)，帶有扶貧款性質(zhì)，不同于一般專項資金；第三是新增，中央財政做的不是減法，而是加法，是在進一步提高現(xiàn)有“一補”標準基礎上新增加的一項資金。

    據(jù)了解，從2003年啟動“兩免一補”時起，中央政府就在努力想辦法解決孩子營養(yǎng)膳食問題，先后采取了一系列措施，改善農(nóng)村義務教育學生膳食營養(yǎng)條件。

    一是“一補”政策范圍逐步擴大，補助標準不斷提高。2007年至2011年，僅中西部地區(qū)“一補”資金就落實了300多億元，其中中央財政157億元，地方財政179億元。2010年，中西部有1228萬農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難寄宿生享受“一補”，占中西部農(nóng)村義務教育寄宿生的47%。

    二是農(nóng)村義務教育學校生活設施改造力度逐步加大，膳食條件得到不斷改善。2007年啟動的中西部農(nóng)村初中校舍改造工程，同樣把食堂作為工程建設的重要內(nèi)容，120億元投資中有31.7億元用于學生食堂建設，建設學生食堂349.5萬平方米，占工程規(guī)劃建設面積總數(shù)的25.4%。