記者調(diào)查

    小包工頭為討薪奔走

    春節(jié)近在眼前，春運(yùn)早已打響，在外打工的人兒匯成了龐大的返鄉(xiāng)隊(duì)伍。對(duì)于許多最底層的小包工頭來說，擺在他們面前的，比買火車票汽車票更加緊迫的，卻是如何討到足額工資。

    東莞清溪鎮(zhèn)九鄉(xiāng)村，來自四川的小工頭邊先生面容愁苦，聲音疲憊。為了討到工錢給手下的幾個(gè)工人發(fā)工資，他已經(jīng)奔走了一個(gè)多月，最后，不得不放棄一早買好的1月8日的火車票。邊先生包下的是給搏深高速打鉆的工程，工錢是按照事先說好的單位工價(jià)乘以米數(shù)，年尾按照合同計(jì)算一下，大概應(yīng)該拿到20多萬元。臨到結(jié)工資的時(shí)候，上面的“老板”告訴他，自己沒有收到足額的工程款，讓他“過幾天再來拿錢”，這一拖就是一個(gè)月。

    期間，他找了信訪辦、勞動(dòng)局等部門，見到一些有相同遭遇的包工頭，最后找到將工程轉(zhuǎn)包給“老板”的一個(gè)負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)人證實(shí)了“老板”的說法――“老板”確實(shí)只收到了85%的工程款。

    “我做了很多年工程，一直沒有遇到過欠薪，何況是高速公路這種工程�！倍喾奖甲吆螅�邊先生在1月14日終于拿到了被欠的工錢，但是，他已經(jīng)買不到回去的車票了�！敖衲曛荒茉跂|莞過年�！彼麩o奈地說。

    工程缺錢工人提早放假

    和小包工頭的日子一樣不好過的，還有承接工程的各種企業(yè)。

  “以前過年前，政府的工程款項(xiàng)都會(huì)提早到位，以便支付包工頭和工人的工資。但是今年，情況確實(shí)不一樣了。”周先生是內(nèi)地某大型工程企業(yè)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，他向記者抱怨稱，他們?cè)谔旖蜇?fù)責(zé)一個(gè)地鐵工程，但業(yè)主承諾本應(yīng)去年11月份劃賬的資金一直拖著未給，最終工程因?yàn)槿卞X不得不提早停工。

  “以往做工程，為了拼時(shí)效，一般都要做到臘月二十七、二十八才會(huì)放假回家。這次，我們從去年12月底就開始收工放假，今年春節(jié)可以休息一個(gè)多月�！彼�苦笑稱“算是缺錢給的福利”。

    而和公司有合作關(guān)系的建筑隊(duì)、包工頭的資金被拖欠，也成了自然而然的事情。周先生無奈地說，由于款項(xiàng)沒有到位，他們?cè)谕９で啊爸荒芙o合作單位打60%的款項(xiàng)，并和他們解釋，剩下的款項(xiàng)只能等到資金到位再結(jié)清�！痹趦蓚�(gè)月以后，這筆遲來的款項(xiàng)終于劃到了企業(yè)的賬上，此時(shí)離過年只有短短的幾天時(shí)間了。

    周先生還坦言，由于現(xiàn)在大環(huán)境缺錢，2012年，他們接工程的態(tài)度會(huì)更加理性。

  “以前，只要有項(xiàng)目，都會(huì)去積極投標(biāo)，但是今年要先考慮標(biāo)的的資質(zhì)，如果有充足的資金或者財(cái)政撥款，才會(huì)考慮投標(biāo)。”同時(shí)，他透露，出于對(duì)工程量的預(yù)期比較悲觀，他所在的企業(yè)已經(jīng)開始強(qiáng)制性裁員。

    原因

   財(cái)政透明度高

    讓問題得凸顯

    對(duì)于目前呈現(xiàn)的地方債務(wù)危機(jī)，林江坦言：“四萬億投資里，大部分都是鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)等一些大型項(xiàng)目建設(shè)，而舉債一般是三年為期，因此2012年是一個(gè)很關(guān)鍵的年份。”

    在林江看來，目前的政府財(cái)政透明度越來越高也讓地方債務(wù)的問題更加凸顯。“以前的各種基建項(xiàng)目也有，地方債務(wù)問題也存在，但是可能被掩蓋掉了，沒有成為公眾的關(guān)注點(diǎn)。”

    困境分析

    融資平臺(tái)負(fù)債增加 資金捉襟見肘

    一片缺錢聲，折射融資平臺(tái)的困境。日前，中誠(chéng)信國(guó)際信用評(píng)級(jí)公司公告稱，2011年以來，湘高速債務(wù)規(guī)模持續(xù)增加，現(xiàn)金流狀況急劇惡化，償債能力明顯下降，故維持湘高速主體信用等級(jí)為AA，評(píng)級(jí)展望由穩(wěn)定調(diào)整為負(fù)面。中誠(chéng)信近日發(fā)布的跟蹤評(píng)級(jí)報(bào)告顯示，截至去年9月底，湘高速總資產(chǎn)達(dá)到1824.45億元，總債務(wù)1334.30億元，資產(chǎn)負(fù)債率75.02%。

    隨后，聯(lián)合資信評(píng)估有限公司在近日發(fā)布的武漢城投跟蹤評(píng)級(jí)報(bào)告中披露，截至2011年9月底，武漢城投獲得銀行授信額度為727.81億元，其中尚未使用授信額度僅為65.40億元。而財(cái)報(bào)數(shù)據(jù)顯示截至2011年9月末，武漢城投總資產(chǎn)達(dá)到1303.11億元，負(fù)債合計(jì)991.03億元，資產(chǎn)負(fù)債率76.05%。隨著銀行授信額度即將告罄，武漢城投的債務(wù)償付即將面臨“斷糧”的危機(jī)。

    一家為湖南省交通廳全資控股的金牌國(guó)企，擁有該省大部分的高速資產(chǎn)，一家為武漢市國(guó)資委旗下資產(chǎn)規(guī)模最大的企業(yè)，是該市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資主體和政府城建投融資運(yùn)作平臺(tái)，在地方性融資平臺(tái)在2012年來到之時(shí)，在高額的資產(chǎn)負(fù)債率面前，先后顯出了危機(jī)的影子。

    今年到期債務(wù)1.84萬億元

    融資平臺(tái)捉襟見肘的背后，是地方政府即將面對(duì)的巨額債務(wù)到期。

    根據(jù)國(guó)家審計(jì)署公布的數(shù)據(jù)，截至2010年底，全國(guó)地方政府性債務(wù)余額為10.7萬億元，2011年和2012年兩年共有約4.6萬億元的地方債務(wù)到期，其中2012年到期的地方性債務(wù)為1.84萬億元。

    2011年12月份，中國(guó)人民銀行發(fā)布的第一季度經(jīng)濟(jì)展望報(bào)告表示，實(shí)際地方債務(wù)規(guī)�；虮裙俜筋A(yù)計(jì)的10.7萬億元更大，如果地方償債能力不足，容易引發(fā)地方信任危機(jī)，乃至債務(wù)違約。

  “高額的地方債務(wù)首先源于我國(guó)的財(cái)稅制度�！敝猩酱髮W(xué)嶺南學(xué)院財(cái)政稅務(wù)系主任林江向記者介紹，自從分稅制改革之后，地方政府的財(cái)權(quán)是有限的，大部分的稅收都要上繳中央，但是提供公共服務(wù)的主要責(zé)任還在地方政府，地方公務(wù)系統(tǒng)的運(yùn)作、民生改善、大型工程的建設(shè)，很多的項(xiàng)目還是靠地方政府來解決，地方政府的資金壓力可想而知。

  “以前，地方政府不能發(fā)債，貸款也很受限制，于是出現(xiàn)了許多政府下屬企業(yè)，以投融資平臺(tái)的名義，發(fā)債或者貸款�！绷纸�介紹說，這些債券和貸款不可能以政府的名義，政府也不能隨便擔(dān)保，但同時(shí)又年復(fù)一年積攢了大量債務(wù)。

    專家觀點(diǎn)

    地方債務(wù)危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)完全可控

    面對(duì)高額的地方債務(wù)償還壓力，有學(xué)者甚至認(rèn)為，中國(guó)的債務(wù)危機(jī)即將爆發(fā)。標(biāo)準(zhǔn)普爾在上周表示，未來三年若無法繼續(xù)獲得公共部門支持，中國(guó)地方政府融資平臺(tái)貸款中有30%左右可能變?yōu)閴馁~。標(biāo)普分析師稱，中國(guó)可能會(huì)允許本地銀行推遲確認(rèn)部分地方政府貸款損失，此舉或使銀行未來三年每年的信貸損失減少人民幣800億至1000億元。

    然而國(guó)內(nèi)的專家學(xué)者大都認(rèn)為，地方債務(wù)的違約風(fēng)險(xiǎn)并未有想象中那般大。國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部首席經(jīng)濟(jì)師祝寶良日前在公開場(chǎng)合表示，債務(wù)危機(jī)肯定是有風(fēng)險(xiǎn)的，但是按照國(guó)外的標(biāo)準(zhǔn)。債務(wù)占GDP的比重不能超過60%，我們現(xiàn)在離這個(gè)數(shù)字還早。

    林江也認(rèn)為，出現(xiàn)歐洲那樣的債務(wù)危機(jī)，是基本不可能的，“不會(huì)演變成信用風(fēng)險(xiǎn)”。他認(rèn)為，標(biāo)普選擇這個(gè)時(shí)間點(diǎn)發(fā)布這樣的言論，很有可能是逼中國(guó)政府出面給融資平臺(tái)的負(fù)債“背書”。

  “目前出問題的債券以城投債最多，但是名義上來說城投債是融資平臺(tái)的負(fù)債，并沒有任何地方政府的擔(dān)保。標(biāo)普可能是想政府表個(gè)態(tài)，如果融資平臺(tái)的債券有問題，地方政府或者國(guó)家財(cái)政會(huì)出來兜底�！绷纸�介紹說，按照中國(guó)的情況，由于地方政府不可能破產(chǎn)，政府理論上可以無限制舉債，借新還舊以延遲債務(wù)危機(jī)出現(xiàn)的時(shí)間�！爸灰獋鶛�(quán)人愿意給債務(wù)人延期半年或者一年，爆發(fā)債務(wù)危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)完全是可控的�！�

    風(fēng)險(xiǎn)化解

    限制融資平臺(tái) 允許地方借債

    即使債務(wù)可控，償債的壓力依然明顯。宏源證券固定收益部首席分析師范為介紹，按照2011年測(cè)算，目前地方財(cái)政收入在4萬億左右，中央替地方發(fā)債一年的放債額度在2000億左右，地方融資平臺(tái)每年融資額度大約為3500億-4000億元，扣除鐵道債等，地方政府能夠拿到的部分也在2000億元左右。而今年即將到期的1.84萬億元債務(wù)占了地方政府總收入的四成以上。

    中國(guó)2011年全年新增貸款為7.47萬億元人民幣，有消息人士稱，為支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，政府今年將提高新增貸款目標(biāo)至8萬億元�！凹词剐略鲂刨J達(dá)

    到8萬億元，里面還包括企業(yè)的融資，居民的消費(fèi)借貸，事實(shí)上能夠被地方政府融資平臺(tái)拿到，緩解資金壓力的只是一小部分�！狈稙樘寡�。

    在目前這樣“缺錢”的時(shí)代，國(guó)家已經(jīng)開始采取疏堵相宜的方式來逐步化解風(fēng)險(xiǎn)。一方面對(duì)地方融資平臺(tái)進(jìn)行限制，一方面允許地方政府作為借貸主體進(jìn)行借債。去年11月開始的地方自主發(fā)債的試點(diǎn)工作似乎來得恰如其時(shí)。

    林江認(rèn)為，在分稅制未進(jìn)行徹底改革之前，地方自主發(fā)債先明確了一點(diǎn)：地方債就是地方的事情，如果地方想發(fā)債，就必須寫發(fā)債的說明書，接受審批，地方政府有償還能力才能發(fā)，資金的去向，投資什么項(xiàng)目，還債的保證是借新還舊還是項(xiàng)目本身的運(yùn)營(yíng)，這一切都變得透明化。

  “目前，地方自主發(fā)債的規(guī)模比較小，都是機(jī)構(gòu)在為地方政府買單，造成利率低得不正常。如果未來地方債大額發(fā)行，必將面對(duì)公眾，信息如果不夠清晰透明，公眾可以選擇用腳投票，最后的結(jié)局就是發(fā)債成本高企。這就是真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。”林江認(rèn)為。