《彩票管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》（以下簡稱《實(shí)施細(xì)則》）已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，將于今年3月1日起施行。這是繼《彩票管理?xiàng)l例》之后我國彩票法制化建設(shè)和規(guī)范化管理的又一個(gè)重要成果，是我國彩票發(fā)展和管理的重要制度保障。它的公布施行，對加強(qiáng)彩票管理，進(jìn)一步規(guī)范彩票市場發(fā)展，維護(hù)彩票參與者合法權(quán)益，提升彩票公信力以及促進(jìn)社會公益事業(yè)發(fā)展具有十分重要的意義。日前，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人對《實(shí)施細(xì)則》進(jìn)行了解讀。

    《實(shí)施細(xì)則》對財(cái)政部門、民政部門、體育行政部門的彩票管理職責(zé)作了詳細(xì)規(guī)定：財(cái)政部的職責(zé)主要是制定彩票監(jiān)督管理制度和政策，審批彩票品種的開設(shè)、停止和有關(guān)審批事項(xiàng)的變更，監(jiān)督管理全國彩票市場及彩票發(fā)行和銷售活動、監(jiān)督管理彩票資金和財(cái)務(wù)活動等；民政部、國家體育總局的職責(zé)主要是制定全國福利彩票、體育彩票事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和管理制度，設(shè)立彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)，審核彩票品種的開設(shè)、停止和有關(guān)審批事項(xiàng)的變更，制定福利彩票、體育彩票代銷合同示范文本，監(jiān)督彩票銷毀等；省級財(cái)政、民政和體育行政部門的職責(zé)也相應(yīng)作了規(guī)定。

    對彩票資金的管理是規(guī)范彩票市場的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對于彩票獎金的管理，《實(shí)施細(xì)則》明確，彩票獎金應(yīng)當(dāng)按照彩票游戲規(guī)則的規(guī)定支付給彩票中獎?wù)�，彩票游戲單注獎金的最高限額由財(cái)政部根據(jù)彩票市場發(fā)展情況在彩票游戲規(guī)則中規(guī)定，并規(guī)定了彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、彩票銷售機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照游戲規(guī)則設(shè)置、核算和使用獎池和調(diào)節(jié)基金，應(yīng)當(dāng)設(shè)置一般調(diào)節(jié)基金等內(nèi)容。對于彩票發(fā)行費(fèi)管理，《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、彩票銷售機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)費(fèi)提取比例由彩票機(jī)構(gòu)根據(jù)彩票市場發(fā)展需要提出方案，報(bào)同級民政部門或者體育行政部門商同級財(cái)政部門核定后執(zhí)行；彩票代銷者的銷售費(fèi)用由彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、彩票銷售機(jī)構(gòu)與彩票代銷者按照彩票代銷合同的約定進(jìn)行結(jié)算。此外，還規(guī)定彩票銷售機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)費(fèi)實(shí)行省級集中統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排用于本行政區(qū)域內(nèi)福利彩票、體育彩票的銷售工作。對于彩票公益金管理，《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，彩票公益金按照政府性基金管理辦法納入預(yù)算，實(shí)行收支兩條線管理，專項(xiàng)用于社會福利、體育等社會公益事業(yè)；彩票公益金按照國務(wù)院批準(zhǔn)的分配政策在中央和地方之間分配，由彩票銷售機(jī)構(gòu)上繳財(cái)政。

    逾期未兌獎的獎金怎么辦？財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，根據(jù)《彩票管理?xiàng)l例》的規(guī)定，這些獎金應(yīng)當(dāng)納入彩票公益金。《實(shí)施細(xì)則》進(jìn)一步細(xì)化規(guī)定，彩票棄獎獎金納入彩票公益金后，上繳省級財(cái)政，全部留歸地方使用，使其更好地發(fā)揮使用效益。這些規(guī)定充分體現(xiàn)了中央對地方的政策傾斜，有利于提高地方各級政府和有關(guān)部門支持當(dāng)?shù)夭势笔袌霭l(fā)展的積極性。

    近年來，非法“六合彩”、地下賭球以及擅自利用電話、互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票等非法彩票活動仍不同程度存在，有的已滲透到彩票銷售機(jī)構(gòu)和站點(diǎn)，擾亂彩票市場正常秩序。為了加大對非法彩票的打擊力度，為彩票市場健康發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，《實(shí)施細(xì)則》對非法彩票進(jìn)行了明確界定，規(guī)定“非法彩票”是指違反條例規(guī)定以任何方式發(fā)行、銷售以下形式的彩票：未經(jīng)國務(wù)院特許，擅自發(fā)行、銷售福利彩票、體育彩票之外的其他彩票；在中華人民共和國境內(nèi)，擅自發(fā)行、銷售的境外彩票；未經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)，擅自發(fā)行、銷售的福利彩票、體育彩票品種和彩票游戲；未經(jīng)彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、彩票銷售機(jī)構(gòu)委托，擅自銷售的福利彩票、體育彩票。對此，縣級以上財(cái)政部門、民政部門、體育行政部門以及彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、彩票銷售機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)積極配合公安機(jī)關(guān)和工商行政管理機(jī)關(guān)依法查處非法彩票，維護(hù)彩票市場秩序。