財(cái)政部日前印發(fā)了《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加大支持力度做好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），在原有基礎(chǔ)上，顯著增強(qiáng)了對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持力度，擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策范圍，提高了保障水平。

    增加品種，擴(kuò)面提標(biāo)，保費(fèi)補(bǔ)貼更給力

   《通知》中的亮點(diǎn)之一是新增糖料作為中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼品種。我國(guó)是糖料生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，糖料作物是排在糧、棉、油之后的重要大宗農(nóng)產(chǎn)品，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)計(jì)民生具有重要意義。但是長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)食糖大量依靠進(jìn)口，2011年食糖進(jìn)口量更是達(dá)到292萬(wàn)噸的歷史新高，糖料生產(chǎn)供需矛盾突出。為了支持糖料生產(chǎn)，建立健全糖料生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障體系，《通知》明確，在現(xiàn)有水稻、玉米等14個(gè)中央財(cái)政補(bǔ)貼險(xiǎn)種的基礎(chǔ)上，中央財(cái)政將糖料作物納入保費(fèi)補(bǔ)貼范圍，補(bǔ)貼比例按照現(xiàn)行的種植業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策執(zhí)行，即中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)補(bǔ)貼40%，對(duì)東部地區(qū)補(bǔ)貼35%。

   《通知》的亮點(diǎn)之二是現(xiàn)有中央財(cái)政補(bǔ)貼險(xiǎn)種的補(bǔ)貼區(qū)域拓寬至全國(guó)。據(jù)介紹，自2007年中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策實(shí)施以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)取得快速發(fā)展，已成為世界第二、亞洲第一的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)，全國(guó)各地均不同程度地開(kāi)展了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)逐步家喻戶曉、深入人心，社會(huì)各界尤其是廣大農(nóng)戶已將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)視作一項(xiàng)重要的中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。為了進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策效用，《通知》明確，對(duì)于現(xiàn)有的補(bǔ)貼品種，只要符合現(xiàn)行規(guī)定、地方自愿開(kāi)展并提交申請(qǐng)的，原則上中央財(cái)政均按現(xiàn)行條件給予保費(fèi)補(bǔ)貼。

   《通知》的亮點(diǎn)之三是支持保障水平提高至覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接物化成本。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和物價(jià)水平的提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物化成本大幅上漲，以水稻為例，生產(chǎn)的直接物化成本已由2007年的每畝280元左右增加至每畝400元左右。為了切實(shí)發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保障作用，確保農(nóng)戶能夠及時(shí)、足額地恢復(fù)災(zāi)后再生產(chǎn)，《通知》明確，支持各地結(jié)合實(shí)際，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平，覆蓋國(guó)家有關(guān)部門發(fā)布的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接物化成本。對(duì)于因覆蓋直接物化成本而增加的保費(fèi)，中央財(cái)政將根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定給予保費(fèi)補(bǔ)貼；對(duì)于高于直接物化成本的保障部分，可由地方提供一定比例的保費(fèi)補(bǔ)貼。

   《通知》對(duì)于保費(fèi)補(bǔ)貼比例作出了詳細(xì)規(guī)定。一是糖料作物保險(xiǎn)。按照現(xiàn)行的中央財(cái)政種植業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策執(zhí)行。在省級(jí)財(cái)政至少補(bǔ)貼25%的基礎(chǔ)上，中央財(cái)政對(duì)東部地區(qū)補(bǔ)貼35%、對(duì)中西部地區(qū)補(bǔ)貼40%。中央財(cái)政對(duì)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、中央直屬墾區(qū)等補(bǔ)貼比例為65%。二是養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)。其中，東部地區(qū)的能繁母豬和奶牛保險(xiǎn)，在地方財(cái)政至少補(bǔ)貼30%的基礎(chǔ)上，中央財(cái)政補(bǔ)貼40%；育肥豬保險(xiǎn)，在地方財(cái)政至少補(bǔ)貼10%的基礎(chǔ)上，中央財(cái)政補(bǔ)貼10%。中央財(cái)政其他補(bǔ)貼險(xiǎn)種按照現(xiàn)行政策執(zhí)行。

    多措并舉、真抓實(shí)干，扎實(shí)做好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作

    財(cái)政部有關(guān)人士表示，為切實(shí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的政策效應(yīng)，各地要繼續(xù)加大財(cái)政投入力度，按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。各級(jí)政府部門既要適當(dāng)?shù)膮⑴c和推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，引導(dǎo)社會(huì)資源服務(wù)“三農(nóng)”，發(fā)揮財(cái)政“四兩撥千斤”的作用，也要避免“上臺(tái)唱戲”，要支持保險(xiǎn)公司遵循基本的市場(chǎng)規(guī)律，自主經(jīng)營(yíng)發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

    推進(jìn)機(jī)制和產(chǎn)品創(chuàng)新，提高農(nóng)險(xiǎn)保障水平和服務(wù)質(zhì)量。保險(xiǎn)公司應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)投入和農(nóng)民的需求，結(jié)合自身的風(fēng)險(xiǎn)收益情況，與有關(guān)方面共同研究制定多層次的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)制定科學(xué)合理的差別化費(fèi)率，創(chuàng)新保險(xiǎn)險(xiǎn)種和服務(wù)，滿足日益增長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求；針對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展過(guò)程中不斷涌現(xiàn)出的新需求，有關(guān)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新，提高保險(xiǎn)保障水平，主動(dòng)適應(yīng)農(nóng)戶需求，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的服務(wù)水平和質(zhì)量。

    建立健全長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)險(xiǎn)持續(xù)健康發(fā)展。一是推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法制度建設(shè)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是各國(guó)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要措施，是世貿(mào)組織允許的“綠箱政策”，有關(guān)部門應(yīng)繼續(xù)研究推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法工作，將其作為支持“三農(nóng)”發(fā)展的基本制度固定下來(lái)。二是完善農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。進(jìn)一步研究完善多方分擔(dān)的農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)持續(xù)健康發(fā)展。三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基層服務(wù)體系建設(shè)。保險(xiǎn)公司要首先依靠自身力量，進(jìn)一步加強(qiáng)基層服務(wù)體系建設(shè)；村鎮(zhèn)等基層政府部門在條件允許的情況下，可協(xié)助做好農(nóng)險(xiǎn)基礎(chǔ)服務(wù)。

    延伸閱讀：農(nóng)險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼催生“三個(gè)轉(zhuǎn)變”

    中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策自2007年實(shí)施以來(lái)，發(fā)揮了“小資金”帶來(lái)“大保障”的“四兩撥千斤”杠桿作用，取得了積極成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中央和地方財(cái)政累計(jì)投入補(bǔ)貼資金超過(guò)460億元，其中，中央財(cái)政安排資金264億元，帶動(dòng)參保農(nóng)戶5.8億戶次，為“三農(nóng)”提供風(fēng)險(xiǎn)保障達(dá)1.8萬(wàn)億元，在穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保障農(nóng)戶利益等方面取得了積極成效，推動(dòng)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。

  “事后救災(zāi)”向“事前防災(zāi)”轉(zhuǎn)變，農(nóng)村生產(chǎn)力得到有效保護(hù)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)建立了多方共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制，強(qiáng)化了“防患于未然”的風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)。為了減輕賠付壓力，保險(xiǎn)公司在事前積極介入防災(zāi)抗災(zāi)環(huán)節(jié)，安排專項(xiàng)資金開(kāi)展投保農(nóng)作物的防旱、防雹、防澇工作。同時(shí)，地方政府也逐步將開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提高防災(zāi)減災(zāi)能力結(jié)合起來(lái)，減輕了災(zāi)害對(duì)農(nóng)戶造成的影響。

  “政府救濟(jì)”向“保險(xiǎn)理賠”轉(zhuǎn)變，農(nóng)村社會(huì)管理方式明顯改進(jìn)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)按照合同契約和保險(xiǎn)機(jī)制運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)了政府公共管理與企業(yè)市場(chǎng)運(yùn)作的有機(jī)結(jié)合。與傳統(tǒng)的政府救濟(jì)相比，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的災(zāi)后定損理賠更加有據(jù)可查，救災(zāi)資金分配的精確度和公平性也得到進(jìn)一步提升，不僅提高了農(nóng)業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)效率，也減輕了政府行政成本，提升了公共服務(wù)質(zhì)量。

  “單兵突破”向“整體協(xié)同”轉(zhuǎn)變，農(nóng)村金融發(fā)展軟環(huán)境得以改善。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)災(zāi)后及時(shí)理賠的實(shí)惠，潛移默化中培養(yǎng)了農(nóng)戶的風(fēng)險(xiǎn)觀念和金融意識(shí)，逐步完善了農(nóng)村金融發(fā)展的軟環(huán)境。在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的帶動(dòng)下，涉農(nóng)小額信貸等農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新發(fā)展加快。近年來(lái)，各地金融機(jī)構(gòu)以農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為基礎(chǔ)，組合創(chuàng)新了“公司+農(nóng)戶+保險(xiǎn)+信貸”等多種模式的金融復(fù)合產(chǎn)品，充分發(fā)揮了農(nóng)村金融的整體協(xié)同效應(yīng)。