財政部日前印發(fā)了《財政部關(guān)于進(jìn)一步加大支持力度做好農(nóng)業(yè)保險保費補貼工作的通知》（以下簡稱《通知》），在原有基礎(chǔ)上，顯著增強了對農(nóng)業(yè)保險的支持力度，擴大了農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策范圍，提高了保障水平。

    增加品種，擴面提標(biāo)，保費補貼更給力

   《通知》中的亮點之一是新增糖料作為中央財政保費補貼品種。我國是糖料生產(chǎn)和消費大國，糖料作物是排在糧、棉、油之后的重要大宗農(nóng)產(chǎn)品，對于經(jīng)濟發(fā)展和國計民生具有重要意義。但是長期以來，我國食糖大量依靠進(jìn)口，2011年食糖進(jìn)口量更是達(dá)到292萬噸的歷史新高，糖料生產(chǎn)供需矛盾突出。為了支持糖料生產(chǎn)，建立健全糖料生產(chǎn)風(fēng)險保障體系，《通知》明確，在現(xiàn)有水稻、玉米等14個中央財政補貼險種的基礎(chǔ)上，中央財政將糖料作物納入保費補貼范圍，補貼比例按照現(xiàn)行的種植業(yè)保險保費補貼政策執(zhí)行，即中央財政對中西部地區(qū)補貼40%，對東部地區(qū)補貼35%。

   《通知》的亮點之二是現(xiàn)有中央財政補貼險種的補貼區(qū)域拓寬至全國。據(jù)介紹，自2007年中央財政農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策實施以來，我國農(nóng)業(yè)保險取得快速發(fā)展，已成為世界第二、亞洲第一的農(nóng)業(yè)保險市場，全國各地均不同程度地開展了農(nóng)業(yè)保險工作，農(nóng)業(yè)保險逐步家喻戶曉、深入人心，社會各界尤其是廣大農(nóng)戶已將農(nóng)業(yè)保險視作一項重要的中央強農(nóng)惠農(nóng)政策。為了進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險政策效用，《通知》明確，對于現(xiàn)有的補貼品種，只要符合現(xiàn)行規(guī)定、地方自愿開展并提交申請的，原則上中央財政均按現(xiàn)行條件給予保費補貼。

   《通知》的亮點之三是支持保障水平提高至覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接物化成本。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和物價水平的提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物化成本大幅上漲，以水稻為例，生產(chǎn)的直接物化成本已由2007年的每畝280元左右增加至每畝400元左右。為了切實發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險的保障作用，確保農(nóng)戶能夠及時、足額地恢復(fù)災(zāi)后再生產(chǎn)，《通知》明確，支持各地結(jié)合實際，提高農(nóng)業(yè)保險保障水平，覆蓋國家有關(guān)部門發(fā)布的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接物化成本。對于因覆蓋直接物化成本而增加的保費，中央財政將根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定給予保費補貼；對于高于直接物化成本的保障部分，可由地方提供一定比例的保費補貼。

   《通知》對于保費補貼比例作出了詳細(xì)規(guī)定。一是糖料作物保險。按照現(xiàn)行的中央財政種植業(yè)保險保費補貼政策執(zhí)行。在省級財政至少補貼25%的基礎(chǔ)上，中央財政對東部地區(qū)補貼35%、對中西部地區(qū)補貼40%。中央財政對新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、中央直屬墾區(qū)等補貼比例為65%。二是養(yǎng)殖業(yè)保險。其中，東部地區(qū)的能繁母豬和奶牛保險，在地方財政至少補貼30%的基礎(chǔ)上，中央財政補貼40%；育肥豬保險，在地方財政至少補貼10%的基礎(chǔ)上，中央財政補貼10%。中央財政其他補貼險種按照現(xiàn)行政策執(zhí)行。

    多措并舉、真抓實干，扎實做好農(nóng)業(yè)保險工作

    財政部有關(guān)人士表示，為切實實現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險強農(nóng)惠農(nóng)的政策效應(yīng)，各地要繼續(xù)加大財政投入力度，按照“政府引導(dǎo)、市場運作”的原則開展農(nóng)業(yè)保險。各級政府部門既要適當(dāng)?shù)膮⑴c和推動農(nóng)業(yè)保險工作，引導(dǎo)社會資源服務(wù)“三農(nóng)”，發(fā)揮財政“四兩撥千斤”的作用，也要避免“上臺唱戲”，要支持保險公司遵循基本的市場規(guī)律，自主經(jīng)營發(fā)展，增強農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的內(nèi)生動力。

    推進(jìn)機制和產(chǎn)品創(chuàng)新，提高農(nóng)險保障水平和服務(wù)質(zhì)量。保險公司應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)投入和農(nóng)民的需求，結(jié)合自身的風(fēng)險收益情況，與有關(guān)方面共同研究制定多層次的農(nóng)業(yè)保險保障標(biāo)準(zhǔn)，通過制定科學(xué)合理的差別化費率，創(chuàng)新保險險種和服務(wù)，滿足日益增長的農(nóng)業(yè)保險需求；針對農(nóng)業(yè)保險發(fā)展過程中不斷涌現(xiàn)出的新需求，有關(guān)保險經(jīng)辦機構(gòu)要進(jìn)一步加強農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品創(chuàng)新，提高保險保障水平，主動適應(yīng)農(nóng)戶需求，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)保險的服務(wù)水平和質(zhì)量。

    建立健全長效發(fā)展機制，促進(jìn)農(nóng)險持續(xù)健康發(fā)展。一是推動農(nóng)業(yè)保險立法制度建設(shè)。農(nóng)業(yè)保險是各國促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要措施，是世貿(mào)組織允許的“綠箱政策”，有關(guān)部門應(yīng)繼續(xù)研究推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險立法工作，將其作為支持“三農(nóng)”發(fā)展的基本制度固定下來。二是完善農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險分散機制。進(jìn)一步研究完善多方分擔(dān)的農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險分散機制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險持續(xù)健康發(fā)展。三是加強農(nóng)業(yè)保險基層服務(wù)體系建設(shè)。保險公司要首先依靠自身力量，進(jìn)一步加強基層服務(wù)體系建設(shè)；村鎮(zhèn)等基層政府部門在條件允許的情況下，可協(xié)助做好農(nóng)險基礎(chǔ)服務(wù)。

    延伸閱讀：農(nóng)險保費補貼催生“三個轉(zhuǎn)變”

    中央財政農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策自2007年實施以來，發(fā)揮了“小資金”帶來“大保障”的“四兩撥千斤”杠桿作用，取得了積極成效。據(jù)統(tǒng)計，中央和地方財政累計投入補貼資金超過460億元，其中，中央財政安排資金264億元，帶動參保農(nóng)戶5.8億戶次，為“三農(nóng)”提供風(fēng)險保障達(dá)1.8萬億元，在穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保障農(nóng)戶利益等方面取得了積極成效，推動農(nóng)村實現(xiàn)了“三個轉(zhuǎn)變”。

  “事后救災(zāi)”向“事前防災(zāi)”轉(zhuǎn)變，農(nóng)村生產(chǎn)力得到有效保護。農(nóng)業(yè)保險建立了多方共擔(dān)風(fēng)險的機制，強化了“防患于未然”的風(fēng)險管理意識。為了減輕賠付壓力，保險公司在事前積極介入防災(zāi)抗災(zāi)環(huán)節(jié)，安排專項資金開展投保農(nóng)作物的防旱、防雹、防澇工作。同時，地方政府也逐步將開展農(nóng)業(yè)保險與加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提高防災(zāi)減災(zāi)能力結(jié)合起來，減輕了災(zāi)害對農(nóng)戶造成的影響。

  “政府救濟”向“保險理賠”轉(zhuǎn)變，農(nóng)村社會管理方式明顯改進(jìn)。農(nóng)業(yè)保險按照合同契約和保險機制運作，實現(xiàn)了政府公共管理與企業(yè)市場運作的有機結(jié)合。與傳統(tǒng)的政府救濟相比，農(nóng)業(yè)保險的災(zāi)后定損理賠更加有據(jù)可查，救災(zāi)資金分配的精確度和公平性也得到進(jìn)一步提升，不僅提高了農(nóng)業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)效率，也減輕了政府行政成本，提升了公共服務(wù)質(zhì)量。

  “單兵突破”向“整體協(xié)同”轉(zhuǎn)變，農(nóng)村金融發(fā)展軟環(huán)境得以改善。農(nóng)業(yè)保險災(zāi)后及時理賠的實惠，潛移默化中培養(yǎng)了農(nóng)戶的風(fēng)險觀念和金融意識，逐步完善了農(nóng)村金融發(fā)展的軟環(huán)境。在農(nóng)業(yè)保險的帶動下，涉農(nóng)小額信貸等農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新發(fā)展加快。近年來，各地金融機構(gòu)以農(nóng)業(yè)保險為基礎(chǔ)，組合創(chuàng)新了“公司+農(nóng)戶+保險+信貸”等多種模式的金融復(fù)合產(chǎn)品，充分發(fā)揮了農(nóng)村金融的整體協(xié)同效應(yīng)。